《规划》以习近平生态文明思想为指引，以《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《国家林业草原保护发展“十四五”规划纲要（2021-2025年）》及省、市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划（2021-2030年）》等为依据，有效衔接《甘肃省“十四五”林业草原保护发展规划》等专项规划，《规划》共分七章：

　　第一章是发展基础，从6个方面回顾总结了白银市“十三五”期间林业草原建设取得的成绩，主要包括国土绿化成效、绿色产业发展、基础设施建设、林业草原改革、依法治林护草及预期目标完成情况。

　　第二章是发展形势，从2个方面分析了白银市“十四五”时期林业草原发展的有利条件和机遇及面临的困难和挑战。

　　第三章是总体思路，包括指导思想、基本原则、规划目标和总体布局4个方面。

　　指导思想：深入贯彻习近平生态文明思想,积极践行“两山”理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，紧紧围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展、全面推行林长制、实施乡村振兴等国家重大战略和市委市政府提出的生态立市，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区、打造青山常在、绿水常流、空气常新美丽白银的目标，以重点区域生态保护和治理为突破口，着力推进国土绿化和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复，突出提升绿色生态产品供给能力，构筑西部生态安全屏障、打造宜居宜业宜游宜养生态新白银。

　　基本原则：坚持保护优先，绿色发展；坚持量质共进，科学发展；坚持因地制宜、分区施策；坚持系统治理，整体推进；坚持人民主体，绿色惠民。

　　规划目标：明确“十四五”林业草原发展的各项指标。全市森林覆盖率、森林蓄积量完成省上考核目标任务;乔木林单位面积蓄积量达到18.85立方米/公顷，草原综合植被盖度不低于42%，湿地保护率不低于46%，自然保护地面积占比达到1.63%，新增沙化土地治理面积82.95万亩，国家重点保护野生动/植物种数保护率分别大于等于40%/50%，森林/草原火灾受害率分别控制在0.9‰和3‰以下，林业有害生物成灾率完成省上下达指标、草原有害生物成灾率控制在10%以内，林草产业总产值达到48亿元，森林生态系统服务价值达到49亿元。

　　总体布局：按照“北御风沙、南保水土、中建黄河绿洲”的林业草原发展总体思路，在“大保护”前提下，采取差异化保护治理措施，构建“两屏两廊四区五基地”生态空间布局。“两屏”指北部防风固沙生态安全屏障和南部水土保持生态安全屏障；“两廊”指中部沿黄河干流生态廊道和祖厉河生态廊道；“四区”指寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山四个省级自然保护区；“五基地”指在会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区五个县区各建设一个10万亩以上的碳汇林基地。

　　第四章是主要建设任务（10项）

　　通过推进落实10项主要建设任务，构建“两屏两廊四区五基地”生态空间布局。一是积极推进国土绿化美化，以构建林草防护体系、推进城郊绿化美化、开展乡村绿化美化行动为重点，“十四五”期间新增国土绿化面积202.1万亩。二是强化森林资源保护培育，严格天然林资源保护，发挥森林生态系统功能；推进森林可持续经营，实施森林质量精准提升；加强林地保护和修复，提升林地资源管理水平。以哈思山、铁木山、寿鹿山、屈吴山等天然林为重点，进一步健全公益林保护制度，确保全市120.79万亩公益林安全。三是推进草原保护与治理，实施草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度；强化草原资源利用管理，提高草原草业质量。力争到2025年，全市草原退化趋势得到有效遏制，草原生态持续好转，植物群落结构趋于优化，草原质量稳步提升，草原综合植被盖度稳定在42%以上。四是加强湿地保护与恢复，全面保护湿地，加强退化湿地修复；突出湿地监管重点，加强湿地保护管理。“十四五”期间，确保全市7.33万亩湿地总量稳定。五是积极开展荒漠化沙化综合防治，加强沙化土地封禁保护，遏制荒漠化沙化扩展；依托林草重点生态工程，打好防沙治沙阵地战。到“十四五”末，新增沙化土地治理面积82.95万亩。六是推进自然保护地体系建设，有序推进自然保护地整合优化，加强保护管理能力建设；进一步挖掘自然公园生态文化价值，提升自然教育体验质量。七是加强野生动植物保护管理，加强野生动植物监测，实施濒危野生动植物抢救性保护；严格野生动植物管理，加强疫源疫病防控。八是持续深化林业草原改革，进一步深化国有林场改革，实现林区绿色发展；完善集体林权制度，适度发展林下经济；深化草原管理改革，稳定草原基本制度；高质量推行林长制，落实属地监管责任。九是提升生态碳汇公共服务能力，挖掘林草生态系统潜能，实施碳汇林储备林建设，提升生态林经济价值，丰富碳汇林生态产品社会供给；落实生态工程倾斜政策，巩固生态扶贫成果；大力发展林草生态产业，提升品牌建设水平。十是夯实林业草原基础保障，加快林草基础设施建设，补齐林草高质量发展短板；健全完善防灾减灾体系，进一步提升灾害应急能力；加强先进适用技术转化，提升科技支撑能力；提高林草管理水平，实现林草法制化监管。

　　第五章是重点项目（12个方面）

　　结合10项主要建设任务，论证实施12项区域重点林草生态工程项目。一是北部风沙区荒漠化与沙化土地综合治理项目。以景泰县及靖远县、平川区北部为重点，依托国家“三北”防护林建设、退牧还草、草原生态修复治理、防沙治沙等重点工程，推进封禁保护、封山育林、生物治沙、沙化草原综合治理。二是南部水土流失生态治理及祖厉河流域生态廊道建设项目。以会宁县及靖远县、平川区南部为重点，依托退耕还林、“三北”防护林建设工程，实施山水林田湖草沙系统治理，推进华家岭区域退化林分修复；实施封山育林等措施，推进天然林保护修复；从祖厉河及主要支流向两岸山区延伸，实施人工造林；结合实施乡村振兴战略，加强通道绿化美化，打造祖厉河绿色生态长廊。三是中部沿黄河生态走廊绿化项目。以沿黄区域为重点，实施“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程，积极推进生态修复治理，通过对重点区域的封禁保护、人工修复及沿线公路绿化美化，建立起多功能生态防护体系，尽快建成沿黄绿色生态景观廊道。四是天然草原保护与修复治理项目。以退化草原为重点，依托国家退牧还草、退化草原修复等重点生态工程，通过人工种草，草原改良、禁牧封育、草畜平衡等措施，促进天然草原治理修复，遏制草原“三化”趋势。五是自然保护地及野生动植物保护项目。积极推进自然保护地整合优化工作，按期完成8处自然保护地勘界立标工作，进一步加强4个省级自然保护区基础设施建设，争取将景泰寿鹿山晋升为国家级自然保护区。六是生态宜居美丽乡村绿化美化项目。以顾家善、小黄湾、龙湾村等国家森林乡村为样板，在全市推进“三化一片林（庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化和一村一片林）”森林乡村建设。加快会宁县会师镇、韩集镇，靖远县东湾镇，白银区水川镇，平川区水泉镇5个省级森林小镇建设，提高森林观光游览等生态产品供给能力和服务水平，有效助力乡村振兴。七是城郊大环境绿化美化项目。以城市面山、交通要道、景区周边为重点，大力营造乔灌混交林，构筑起城区、近郊、远山相呼应的城市森林生态系统，形成林带绕城、绿色穿境的城市生态屏障。以过境铁路、高速公路、国省干道和县乡公路为重点，抓好重点路段绿化，打造一路一景、一河一景的绿化景观廊带。八是森林质量精准提升项目。以景泰、靖远北部荒漠原生植被、全市各国有林区、会宁华家岭水源涵养林等为重点，全面推进老化防护林更新和以平茬为主的人工灌木林抚育经营，加速森林生态更能恢复。九是黄河白银段湿地保护修复项目。实施黄河湿地保护工程，采取围栏封育、补植补造等手段，有效恢复湿地周边植被，恢复黄河湿地功能区。推进景泰白墩子盐沼国家湿地公园建设，优化公园功能区布局，加强盐碱土地治理，修复退化湿地。十是特色林草产业建设项目。积极发展特色林果、种苗花木、优质牧草、生态旅游产业，培育绿色惠民生态产业带。加快特色林果业提质增效，改造低质低效经济林。在巩固现有建设成果的基础上，探索牧草高产栽培模式，建立人工饲草基地。十一是碳汇林与储备林基地建设项目。以国家实施“碳达峰” “碳中和”战略为契机，在三县两区建设碳汇林、储备林基地，十四五期间，全市计划建设碳汇林50万亩以上，其中储备林30万亩,在树种选择上优先考虑适地适树、固碳能力优良的树种。十二是林草生态建设支撑保障项目。进一步完善林草防火体系，推进基础设施建设，提升林火监测装备水平。搭建林草天空地一体化监测体系，在自然保护地及华家岭林带、白银区大环境绿化区等重点区域设立监测点，实现林草资源管理实时监控。

　　第六章是环境影响评价。包括对环境产生的有利影响、不利影响，预防或者减轻不利环境影响的对策，有关外来物种和有害生物侵入的评估等4个方面内容。

　　第七章是保障措施。包括明确规划实施责任、加强任务落实监管、推进体制机制创新、建立多元投入格局、加强人才队伍建设、营造生态建设氛围等6个方面内容。