《白银市林业草原发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　白银市人民政府办公室

　　2022年3月7日

　　（此件公开发布）

　

　白银市林业草原发展“十四五”规划

　　前 言

　　白银气候干旱，降雨稀少，植被稀疏，造林立地条件差，生态本底脆弱，但生态区位十分重要。历届党委、政府高度重视林业和草原事业，“十三五”时期，全市林业和草原工作按照"北御风沙，南保水土，中建绿洲"的总体思路，依托退耕还林还草、三北防护林体系建设和天然林资源保护等国家重点林业工程，使全市林业草原事业取得了长足发展。

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。人民群众对美好生态的需求越来越高，林草高质量发展对于实现乡村振兴和建设美丽中国的基础作用日益突出。为纵深推进加快实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢国家西部生态安全屏障，白银市林业和草原局在充分调研论证的基础上，组织编制了《白银市林业草原发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，按照山水林田湖草沙一体化保护修复思路，根据白银市林草生态建设形势，研究提出按照“两屏两廊四区五基地”生态建设格局，系统构建白银市林业草原自然保护地融合发展新局面。通过实施《规划》，全市森林、草原、湿地和荒漠生态系统将得到严格保护，继续打好防沙治沙阵地战，有效控制重点风沙口危害，生态面貌及人居环境将明显改善，生态系统服务功能得到进一步增强，林草对实现碳中和目标贡献逐渐显现。

　　《规划》基期为2020年，主要安排了2021-2025年白银市林草生态建设主要目标、任务，远景展望到2035年。《规划》是未来五年全市林业草原保护发展的指导性规划，是实施林草有关工程建设的主要依据。

　　目 录

　　第一章 发展基础

　　一、国土绿化成效显著

　　二、绿色惠民产业稳步发展

　　三、基础保障不断夯实

　　四、林草重大改革稳步推进

　　五、依法行政能力不断增强

　　六、主要目标达到预期

　　第二章 发展形势

　　一、有利条件和机遇

　　二、面临困难和挑战

　　第三章 总体思路

　　一、指导思想

　　二、基本原则

　　三、规划目标

　　四、总体布局

　　第四章 主要建设任务

　　一、积极推进国土绿化美化

　　二、强化森林资源保护培育

　　三、推进草原保护与治理

　　四、加强湿地保护与恢复

　　五、积极开展荒漠化沙化综合防治

　　六、推进自然保护地体系建设

　　七、加强野生动植物保护管理

　　八、持续深化林业草原改革

　　九、提升生态公共服务能力发展生态产业

　　十、夯实林业草原基础保障

　　第五章 重点项目

　　一、北部风沙区荒漠化与沙化土地综合治理项目

　　二、南部水土流失生态治理及祖厉河流域生态廊道建设项目

　　三、中部沿黄河生态走廊绿化项目

　　四、天然草原保护与修复治理项目

　　五、自然保护地及野生动植物保护项目

　　六、生态宜居美丽乡村绿化美化项目

　　七、城郊大环境绿化美化项目

　　八、森林质量精准提升项目

　　九、黄河白银段湿地保护修复项目

　　十、特色林草产业建设项目

　　十一、碳汇林与储备林基地建设项目

　　十二、林草生态建设支撑保障项目

　　第六章 环境影响评价

　　一、规划实施可能造成的环境影响

　　二、预防或者减轻不利环境影响的对策

　　三、有关外来物种和有害生物侵入的评估

　　四、环境影响评价结论

　　第七章 保障措施

　　一、明确规划实施责任

　　二、加强任务落实监管

　　三、推进体制机制创新

　　四、建立多元投入格局

　　五、加强人才队伍建设

　　六、营造生态建设氛围

　　

第一章 发展基础

　　“十三五”以来，全市林草系统深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，全面实施国家和省委省政府生态文明建设战略部署，全力落实市委市政府建设美丽新白银的各项决策安排，紧紧围绕构筑甘肃中部黄河流域生态安全屏障这一中心，稳步推进天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、退牧还草、三北防护林体系建设等重点工程，切实加大国土绿化、防沙治沙和湿地保护修复力度，大力发展绿色富民产业，努力增强基础保障能力，不断深化国有林场和集体林权制度改革，重大生态保护和修复工程进展顺利，森林乡村创建稳步推进，开创了森林、草原、荒漠、湿地等自然生态系统保护治理新局面，为落实乡村振兴战略，促进白银转型发展打下了坚实的生态基础。

　　一、国土绿化成效显著

　　（一）森林资源总量保持稳定

　　科学开展国土绿化，三北防护林体系建设、天然林保护、退耕还林还草等重点工程深入实施，义务植树广泛开展，森林资源总量保持稳定。森林抚育、低产林改造、退化林修复项目稳步推进，项目实施区域森林质量有所提升。根据白银市国土三调数据公报[ 目前正进行国土三调数据与林地一张图数据对接融合工作，融合前两部门乔木林面积基本一致。]：全市林地面积为211.57万亩。其中，乔木林地71.47万亩，占33.78%；灌木林地59.19万亩，占27.98%；其他林地80.91万亩，占38.24%。

　　（二）草原生态功能逐步恢复

　　着力构建草原保护体系，重点区域受损荒漠草原生态系统得到修复，局部地区退化速度有所减缓，草原生态环境整体趋好。完成草原禁牧29.48万亩，草畜平衡351.77万亩，多年生牧草留床面积累计达到175.95万亩，天然草原综合植被盖度一直稳定在41.8%以上。根据白银市国土三调数据公报：全市草地1679.46万亩，主要为其他草地，占99.30%。

　　（三）荒漠化沙化防治水平不断提高

　　科学推进荒漠化综合治理，封禁保护能力不断提升，北部重点地区防沙治沙全面推进，三北防护林体系建设、退耕还林还草、人工治沙造林、封山（沙）育林（草）等林草生态工程有效实施，沙区植被覆盖度明显提高，全市荒漠化、沙化防治形势呈“整体遏制，持续缩减”的良好态势。全省第五次荒漠化和沙化土地监测表明，全市荒漠化、沙化土地面积分别为2012.92万亩、98.17万亩[据尚未公布的第六次监测表明，全市沙化土地面积95万亩，继续保持减少趋势。]，分别占国土总面积的63.42%、11.45%。与第四次监测结果相比，全市荒漠化、沙化土地面积分别减少40.35万亩、9.3万亩。

　　（四）湿地保护修复能力得到加强

　　湿地保护修复稳定推进，湿地保护率逐步提高，部分重要湿地生态状况明显改善，甘肃景泰白墩子盐沼国家湿地公园建设有序进行，组织实施了一批湿地保护与恢复项目，湿地保护修复能力得到初步提升，湿地生态功能持续增强，各类湿地面积保持稳定。根据白银市国土三调数据公报：全市湿地总面积为7.33万亩，其中内陆滩涂2.90万亩，灌丛沼泽2.30万亩，沼泽草地1.10万亩，沼泽地1.02万亩，森林沼泽0.01万亩。

　　（五）自然保护地及野生动植物保护水平不断提升

　　全市自然保护地保护管理能力建设不断增强，生物多样性保护工作迈上新台阶，自然公园生态文化价值进一步提升。自然保护地整合优化工作不断推进，数量由12个优化为8个（其中自然保护区由5个变为4个，自然公园由7个变为4个）。认真推进中央环保督察、“绿盾”等专项行动查出的各种生态环境问题整改，自然保护地生态保护得到全面加强。持续通过“清风行动”严肃查处非法猎捕、运输、交易、食用野生动物等行为。

　　二、绿色惠民产业稳步发展

　　全市按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的保护发展理念，认真推进林草产业发展，增加绿色福祉，助推精准脱贫。

　　（一）生态扶贫举措有力

　　国土绿化与精准扶贫相结合，以“生态补偿脱贫一批”为主要抓手，积极落实“五个精准到户、一个精准倾斜[ 建档立卡贫困人口生态护林员、退耕还林还草、林果产业、生态效益补偿、帮扶力量精准到户和林业项目资金精准倾斜。]”生态扶贫举措。截至2020年选聘、续聘生态护林员2099名。“十三五”期间累计完成退耕还林还草71.69万亩，贫困农民在家门口通过退耕补贴、生态效益补偿、参与生态工程建设、看山护林等途径增加收入，实现稳定脱贫。退耕还林还草等林草重点工程和林果产业项目向有发展意愿的贫困乡镇和贫困户倾斜，项目支撑持续有力，生态扶贫不断强化，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实的基础。

　　（二）林草产业逐步壮大

　　坚持以沿黄灌区、黄河阶地和部分高扬程灌区以及退耕还林地为重点，大力发展以枸杞、红枣等为主的名优特经济林，总面积达到112万亩，年产量近38万吨，实现产值近34亿元。以文冠果为主的木本油料产业得到快速健康发展，总面积达到46万亩，年产种子2100多吨。文冠果茶、文冠果食用油等附加值高的产品生产开发能力稳定提升。林下经济发展势头良好，林下养殖规模达到77万只（头）。种苗产业持续稳定发展，育苗面积近7万亩。建成了会宁县葛家滩村、党家岘村，靖远县大庙村，景泰县龙湾村，白银区顾家善村，平川区小黄湾村等6个国家森林乡村，森林生态旅游收入稳步增加。积极推行禁牧与休牧，发展舍饲与半舍饲养殖，转变传统畜牧业生产方式。全市舍饲棚圈、青贮窖池等基础设施建设加快，草原牧草青干草年总产量达到40多万吨，草产业发展势头向好。

　　三、基础保障不断夯实

　　（一）国有林场基础设施条件逐步改善

　　“十三五”以来，全市持续加强国有林场基础设施建设，新修林区道路33公里，林区交通条件明显改善，打通了林业管理服务“最后一公里”。林区供电、通讯及办公和生产生活条件不断改善，进一步补齐了长期制约林场发展的短板。林场管护站点布局不断优化，新建和维护管护站点19处，形成了布局合理、监管手段完备的林场基层站网体系。

　　（二）林草火灾监测预警能力持续提高

　　全市森林草原一体化防火机制初步建立，网格化管理模式加快构建。人工巡护与智能信息监控相结合，林草火灾综合防控能力得到提升，防火监测系统基本覆盖全市重点林区和草场。建成防火道路20多公里，火情瞭望覆盖率超过40%，全市森林防火通讯覆盖率提高到70%。积极组织开展森林草原防火培训和联合应急演练。紧盯重点时节、重点区域加强防火巡护、火源管理，增设检查点，及时排查整治各类火灾隐患。全市防火队伍稳定，专业素养逐步提升，保持了建市以来无重大森林火灾事故的好成绩，确保了森林草原资源安全。

　　（三）有害生物综合防治能力不断增强

　　全市不断加强林业草原有害生物防控体系建设力度，重大林业草原有害生物和野生动物疫源疫病监测预报体系初步建立，防治检疫管理制度逐步健全，防治目标责任制有效落实。全市已建立林业有害生物基层测报点40个，其中国家和省级测报点均达到2处。全市林业有害生物监测面积442.80万亩，监测覆盖率98.02%，林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下，无公害防治率达到97.14%以上，测报准确率达到99%以上，种苗产地检疫率达到100%。未发现松材线虫病疫情发生。

　　（四）生态综合调查监测体系更加完善

　　全市森林、草原、湿地、荒漠化与自然保护地调查监测体系基本建立。按期开展林地资源更新，其他各项监测工作有序开展。加强了遥感技术的应用，积极努力向构建动态监管、精准监管的自然资源“空天地”一体化监测预警体系目标迈进。生态监测评价体系不断完善。省级固定监测点基本覆盖了全市重点林地草原范围。

　　（五）科技支撑能力逐步提高

　　“十三五”期间，积极争取落实中央、省级财政技术推广项目，顺利推广了红枣、枸杞产业提质增效、肉苁蓉高产优质栽培、叶用型文冠果产业化经营综合示范等实用技术。容器育苗、径流集水、滴灌节水等抗旱造林技术得到更加广泛的转化应用。紧跟国内草产业科技发展动态，加大秸秆饲料化利用新技术、新方法试验研究和示范推广力度。全市信息技术与林草事业发展不断融合，基于遥感影像进行判读并用地理信息技术处理的手段广泛应用于林业调查。五年来，全市林业重点工程科技成果使用率达到60%，林业建设科技贡献率达到50%，林业信息化率达到58%。

　　（六）生态文化氛围逐步浓厚

　　全市广泛构建生态文化体系。近年来，靖远县多次举办靖远大庙梨花节、枸杞及大枣采摘节，景泰县举办景泰条山梨花节、樱桃采摘节、黄河石林旅游节和白银市文冠果产业发展研讨会等活动。积极开展地理标识产品登记、品牌创建活动，全市经济林果和木本油料主要品牌达到9个，地理标志认证产品达到5个。广泛普及生态知识，倡导人与自然和谐理念，打造以生态文明示范单位为主体的生态文化宣传教育基地，开展生态文化保护、环保科普教育工作。积极在3.12植树节、6.17世界荒漠化与干旱日开展防沙治沙宣传等活动，强化全民义务植树自觉意识，大力宣讲“林草故事”“黄河故事”，唱响生态文明建设主旋律，全社会关注、参与、支持生态建设的氛围逐渐浓厚。

　　四、林草重大改革稳步推进

　　全市将深化林草改革作为推动林业草原发展的一项重要工作，以改革促发展，以创新添动力，重大改革取得突破，基本理顺了林业草原管理体制，为山水林田湖草沙系统治理、综合治理奠定了基础。

　　（一）林业草原保护管理稳步融合

　　全面贯彻党和国家机构改革重大决策部署，按照白银市机构改革要求，增加草原监督管理职责，组建了白银市林业和草原局，形成“统一指挥、整体联动”的山水林田湖草沙系统治理新机制。承接原国土部门划转过来的1处自然保护地管理职责后，林草部门管理的各类自然保护地达8处。市县两级林草管理机构推进职能整合和人员重组，林地草原管理职能得到了明确，机制得到了理顺，初步改变了过去条块分割局面，林草融合高质量发展加快。

　　（二）国有林场主体改革全面完成

　　国有林场改革成效显著，国有林区资源保护管理进入新阶段。以属地管理为原则，通过机构撤并和公益林资源整合，国有林场管理体制初步理顺，经营机制不断创新，历史遗留问题得到妥善化解，国有林场保护和培育森林资源的主体作用得到有效发挥。改革后，全市10个国有林场全部纳入财政全额预算管理，基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。积极推进改革的同时，林地性质、范围、用途保持稳定，通过归并整合、优化调整，增加国有林场经营管护面积2.36万亩，部分林场管理范围、管理层级得到优化。为有效管护林地资源，完善了公益林管护机制。林场管理队伍得到了充实，管理职能进一步加强。

　　（三）集体林权制度改革不断深化

　　“十三五”以来，全市进一步深化集体林权制度改革，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营。加快培育家庭林场、林业合作社、林业龙头企业和专业大户等为主的新型林业经营主体。鼓励各类林业经营主体通过林权有偿流转，促进特色林果、林下种植、林下养殖等林业经济健康发展，集体林业良性发展机制初步形成。全市累计林权抵押贷款4.7亿元，培育家庭林场81个，成立林业专业合作社235个。

　　（四）草原生态保护机制不断完善

　　主动适应林业和草原机构改革与职能调整新形势，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的草原保护管理体系。完善权责清单制度，梳理规范草原管理权责清单共28项。建立健全以草原综合植被盖度为主要指标的草原工作考核机制。加强退化草原生态修复项目管理，建立健全各项保护修复机制，确保天然草原面积保持稳定，质量稳步提升。

　　（五）分级管理的自然保护地体系初步形成

　　认真贯彻落实中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，按照省上统一部署，全市加快构建以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系。全市积极推动整合交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻自然保护地，分类有序解决历史遗留问题，推进全市自然保护地规范化建设和精细化管理，实现对重要自然生态系统的整体保护。自然保护地整合优化后，全市共有4类8个自然保护地，其中：省级自然保护区4处，国家地质公园1处，省级森林公园2处，国家湿地公园1处。

　　五、依法行政能力不断增强

　　（一）林草法制体系逐步完善

　　按照统筹山水林田湖草沙系统治理的要求，根据国家和省上涉林草法律法规立改废进程，积极推动市域涉林草地方性规范文件编修工作，由注重保护管理单一自然资源向整体系统全面保护自然生态转变，推动各类自然保护地由分散管理向统一管理转变。根据生态建设管理需要，白银市人大制定出台了《白银市封山禁牧管理办法》，不断完善林业草原保护地方性法规体系。建立健全林草资源损害赔偿和责任追究制度。全面抓好森林生态效益补偿基金制度的落实，推动全市公益林建设的规范化和持续化。

　　（二）林草管理水平持续提高

　　撤并整合木材检查、森林植物检疫、林草种苗等执法队伍，建立森林督查与执法协作机制，不断规范执法程序。认真查处整改历次环保督察、森林督查、“绿盾”、“绿卫”等专项行动发现的问题，扎实推进自然保护地生态环境问题整治。不断加大林地草原沙地湿地监管力度，严格执行林地等自然资源用途管制制度。进一步规范林地林权管理和征占用林地的审核审批工作，严格林木采伐限额管理。严格依法行政，严厉打击非法占用、滥垦、滥伐、滥牧、滥用林地等自然资源行为，不断提升资源管理水平。“十三五”以来，全市累计查处涉林草行政案件873起，查处率100%，恢复林地124.67亩，草原行政案件6起，查处率100%，恢复草地114亩。

　　六、主要目标达到预期

　　“十三五”规划实施以来，各项目标指标基本完成。根据白银市第三次国土调查主要数据和林草融合数据推算，全市森林覆盖4.22%，森林蓄积量79.24万立方米，草原综合植被盖度41.80%，自然保护地面积占国土比例1.63%，新增沙化土地治理面积73.02万亩。

　　第二章 发展形势

　　“十四五”时期是白银市推进生态文明建设、全面实施重要生态系统保护修复重大工程和全面推行林长制重大改革的关键期，也是推进林业草原高质量发展，实现林业草原治理体系和治理能力现代化的战略机遇期，更是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。

　　一、有利条件和机遇

　　（一）国家高度重视生态保护建设，带来林业草原发展新机遇

　　党的十九大提出开展大规模国土绿化行动，推进荒漠化治理，强化湿地保护和恢复，完善天然林保护制度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程。为全面提升森林和草原等生态系统功能，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》。这一系列举措为新时代林草事业指明了发展方向，带来了发展机遇。2019年8月，习近平总书记视察甘肃时指示要加强生态环境保护，加快构筑国家西部生态安全屏障。《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，要加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障。《甘肃省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》提出，以陇中陇东黄土高原水土保持综合治理为重点，统筹推进革命老区山水林田湖草沙一体化保护和修复，积极开展祖厉河等重点流域综合治理。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》将白银市纳入黄土高原水土流失综合治理工程区，属于优先重点治理区域，《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划（2020-2030）》将白银市纳入陇中陇东水土保持区、中部沿黄生态环境综合治理区。白银市生态安全区位显要，是黄河流域泥沙治理和全国“两屏三带”生态屏障安全的最前沿，是甘肃的“北大门”，承担着南保水土、北御风沙、中保黄河水质的生态任务和政治责任。中央和省上生态保护建设重大决策部署为生态系统多样化的白银林草发展建设带来了新机遇。

　　（二）人民对优质生态产品迫切需求，赋予林业草原发展新使命

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，是实现美好生活的必要条件。当前我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记多次提出“生态环境是我们生存发展的根本”“绿水青山就是金山银山”。国家林草局积极推进森林特色小镇建设，深入推进林业供给侧结构性改革，推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，提高森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品供给能力和服务水平，不断满足人民群众日益迫切的生态福祉需求。白银生态环境整体脆弱，生态产品供给数量不足，质量不高，人民对生态产品的需求更为迫切。继续实施林草高质量发展战略，加强林地、草原、荒漠、湿地等生态系统保护，北阻风沙危害，南治水土流失，提高林草资源数量和质量，最大限度满足人民群众对优美生态环境的增长需求，赋予了白银林业草原发展新使命。

　　（三）乡村振兴推进农村生态改善，有利于拓宽林业草原发展新空间

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。林地草原既是绿水青山资源的集聚地，又是支撑乡村振兴的战略性资源，在促进乡村振兴中作用重要。跟甘肃整体发展形势类似，白银城乡发展不平衡，乡村经济欠发达，大部分地域受干旱、风沙等影响，林草资源总量不足，质量不高，生产、生活、生态安全屏障需要进一步科学合理构建。充分发挥林业草原在实施乡村振兴战略的重要作用，大力实施乡村生态保护与修复工程，推进乡村绿化美化，发展绿色惠民产业，盘活生态资源尤其是天然林草资源存量，提升生态资源品质，努力打造“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村，为白银林业和草原发展开拓了新空间。

　　（四）黄河流域生态保护国家战略实施，增添林业草原发展新动能

　　黄河流域生态保护和高质量发展战略开启了大江大河的“大治时代”。黄河干流流经全市两县两区258公里，占黄河甘肃段长度的28%，流域面积1.47万平方公里。黄河上游白银段是甘肃境内控制泥沙输入的最后一道“闸门”，事关黄河长治久安。综合来看，白银市是黄河上游生态保护与治理的重点和难点区域之一，同时也是甘肃落实保卫黄河生态主体责任的攻坚区域之一。以黄河干流及其一级支流祖厉河流域综合治理为重点，加强林地与草原保护修复，全面打好水源涵养、水土保持主动战，提升水源涵养功能，是林业和草原部门在黄河流域生态保护和高质量发展中肩负的重要使命，为新时代甘肃和白银林业草原发展增添了新动能。

　　二、面临困难和挑战

　　“十三五”期间，全市林地和草原保护治理工作取得明显成效，生态环境整体趋好，生态服务产品供给能力有所提高，但与人民日益增长的对优美生态环境的期望之间，还存在不小的差距。林草生态建设的领域需要进一步拓展，林草项目资金投入需要进一步提高，实现林草高质量发展还有很长的路要走。

　　（一）林草总量不足质量不高，生态建设任务艰巨

　　白银市自然生态系统总体仍然脆弱，生态承载力和环境容量不足。作为工业城市，经济发展带来的生态保护压力依然较大，长期以来积累的矛盾愈加凸显。全市林草资源不足，尤其是乔木林资源，集中分布区大多呈孤岛状态碎片化分布，生态廊道未联通，森林覆盖率不高。全市乔木纯林面积占比80%以上，较高的占比导致森林生态系统长期处于不稳定状态。全域草原以荒漠、半荒漠类型为主，约占草原总面积的80%，草原“三化”和水土流失现象仍然严重，局部区域过牧超载现象依然存在。全市湿地面积占比不高，部分湿地萎缩、生态功能下降的趋势尚未根本扭转。全市荒漠化沙化土地占国土总面积的63%，已治理的沙化土地林草植被长期处于恢复阶段，极易退化，全市可治理沙化土地规模较大，防治任务还很艰巨。

　　（二）森林草原保护治理投入不足，资金需求缺口较大

　　白银市生态建设主要依赖国家投资，融资渠道单一，多元化投入机制尚未建立。地方财政困难，生态建设资金历史欠账多，缺口较大。同时，随着生态建设的持续推进，全市生态治理项目不断向远山、深山和沙区拓展，自然条件越来越差，治理难度越来越大，治理成本越来越高。另外，林草项目国家投资标准普遍偏低，缺乏后期管护配套资金，保存量、提质量资金不足，扩增量土地等支撑要素不够，加大了项目落地实施难度。全市林业有害生物防治、野生动植物管理和湿地保护、新技术推广等方面，也存在资金瓶颈问题。整体上看，全市生态系统保护面临的压力依然较大，生态建设任务依然繁重，在推进重点生态区域治理、维护区域生态安全方面亟需增加政策倾斜支持，还需进一步加大项目争取和资金投入力度并建立长效机制。

　　（三）林草生态产业化发展不充分，产业结构层次较低

　　全市林业草原建设重点任务集中在资源的扩面增量和提升生态系统功能方面，尤其是中央和省级资金重点倾向于造林绿化种草和生态治理修复，而在林草产业的培育、生态产品的价值提升方面投入不足且缺乏持续性。白银森林资源不足且分布不均，大部分地区发展森林生态旅游和林下经济的资源支撑力不强，森林康养产业发展滞后。全市特色林果、木本油料、沙产业整体结构层次较低，经营水平不高，林产品加工基础薄弱，产品以初加工产品为主。林业产业总体规模偏小，二三产业所占比重低，缺乏全国知名品牌产品，产业融合发展不足，产业链现代化水平不高，短板明显，市场竞争力不强，抵御市场风险能力较弱，生产潜力没有充分发挥。全市草产业品种结构单一，规模小，缺乏技术支撑，深加工能力低，草产业发展整体滞后。

　　（四）生态保护与修复历史欠账多，林草资源监管难度大

　　白银市在生态保护修复方面历史欠账多、问题积累多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限。区域气候尤其是北部干旱，降雨稀少，水资源短缺已成为林草资源量增质升的刚性约束，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。特别是近年来，随着林草资源总量的增加，森林草原防火形势异常严峻，火灾监测预警体系亟待进一步完善。

　　第三章 总体思路

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及十九届历次全会精神，积极践行绿水青山就是金山银山理念，进一步增强尊重自然、顺应自然、保护自然意识，坚持山水林田湖草沙综合治理要求，紧紧围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展、全面推行林长制、实施乡村振兴等国家重大战略和市委市政府提出的生态立市，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区、打造青山常在、绿水长流、空气常新美丽白银的目标，以重点区域生态保护和治理为突破口，着力推进国土绿化和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复，突出提升绿色生态产品供给能力，为构筑西部生态安全屏障、打造宜居宜业宜游宜养生态白银做出新的积极贡献。

　　二、基本原则

　　— —坚持保护优先，绿色发展。全面精准落实各项保护与治理措施，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把生态优先融入经济发展的各方面和全过程，正确处理好保护与发展关系，持续推动绿色发展，强化生态富民惠民，服务碳达峰、碳中和目标，促进生态保护与经济社会发展相协调，持续优化生态产品供给，不断提升公众的生态福祉。

　　— —坚持量质共进，科学发展。树立质量、效益导向，推进国土绿化向数量质量、存量增量并重转变，加大林草植被恢复力度。尊重自然规律，科学推进国土绿化，突出生态保护、生态提质、生态治理问题，切实增强森林、草原、湿地、荒漠等生态系统的稳定性和质量，提升自然生态系统的承载能力。

　　— —坚持因地制宜、分区施策。坚持以水定林，永续发展。坚持因地制宜的理念，以水资源承载力为依据，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，宜封则封，科学合理确定营造林区域和建设规模，提高建设质量，保障林业草原健康永续发展。

　　— —坚持系统治理，整体推进。以北部防沙治沙、南部水土流失治理、中部沿黄绿洲建设为重点，统筹全域“山、水、林、田、湖、草、沙”各生态要素及其综合治理措施，坚持目标同向、布局统筹、措施一体、作用互补、系统实施，整流域、整山系，区域化整体推进治理。

　　— —坚持人民主体，绿色惠民。认真践行以人民为中心的发展理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民原则，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需求，创造更多绿色福利和生态福祉。

　　三、规划目标

　　远景目标：到2035年，全市形成林业草原自然保护地融合发展新格局，自然保护地体系基本建成，全市森林、草原、荒漠、湿地等自然生态系统状况根本好转，生态服务功能明显提高，林草对实现碳中和目标贡献显著增强，黄河流域白银段生态安全屏障更加牢固。

　　“十四五”发展目标：到“十四五”末，全市森林覆盖率4.37%，森林蓄积量87.24万立方米。草原综合植被盖度稳定在42％以上。自然保护地占国土面积1.63％。湿地保护率达到46％以上。新增沙化土地治理面积82.95万亩。退化森林、草原和湿地生态系统得到严格保护治理，防沙治沙取得阶段性胜利，重点风沙口危害得到有效控制，生态环境明显改善。

　

　　四、总体布局

　　白银市地处陇中黄土高原西北边缘及祁连山东延余脉向腾格里沙漠过渡地带，是黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原的交汇地，是《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》“三区四带”和《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划（2020-2030）》“四屏一廊”生态安全战略格局中的重要节点和组成部分。白银市位于黄河上游，黄河干流过境258公里，呈S形从市域中部穿过。全市水蚀风蚀交错、农牧交错的地带性和生态系统多样性特征明显，生态系统极端脆弱，生态地位极其重要。

　　基于白银市特殊的地理区位和极其脆弱的生态环境，充分考虑全域自然条件的差异性，生态保护、治理和修复方向的相似性，以及自然地理单元的连续性，按照“北御风沙、南保水土、中建黄河绿洲”的林业草原发展总体思路，在“大保护”前提下，采取差异化保护治理措施，构建全市“两屏两廊四区五基地”生态安全建设格局。

　　— —“两屏”指北部防风固沙生态安全屏障和南部水土保持生态安全屏障；

　　— —“两廊”指中部沿黄河干流生态廊道和祖厉河生态廊道。

　　— —“四区”指寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山四个省级自然保护区。

　　— —“五基地”指在会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区五个县区各建设一个10万亩以上的碳汇林基地。

　　“两屏两廊四区五基地”生态安全建设格局遵循了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》将白银市纳入黄土高原水土流失综合治理工程区的要求，对应了《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划（2020-2030）》“四屏一廊”战略格局对白银的定位，南部会宁县华家岭重点区域划入全省陇东陇中黄土高原生态安全屏障区域；中部白银段黄河干流划入沿黄河地区生态走廊区域。在《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》中，全市除白银区外，其他县区全部纳入黄河重点生态区的黄土高原水土流失综合治理区。

　　（一）北部防风固沙生态安全屏障

　　区域概况：本区包括景泰县全域，平川区北部的黄桥、水泉、宝积、共和、王家山，靖远县北部的北滩、东升、石门、五合、双龙、永新、兴隆、靖安等乡镇。本区整体位于腾格里沙漠南缘，处全省“四屏一廊”中的河西祁连山内陆河生态安全屏障东南端，与全国“两屏三带”中的北方防沙带整体生态环境类似，区内气候干旱，风大沙多，植被稀少，年降水量多在200毫米以下，蒸发量高达2500毫米，是降水量的十几倍。本区沙漠、戈壁分布较广，生态环境极度脆弱，是白银市乃至全省打好防沙治沙阵地战的前沿之一。区域内建有景电、兴电两大高扬程灌区，为境内农林生产、生态建设和经济发展提供了必要保障。

　　主要生态问题：区域临近腾格里沙漠，沙化土地面积98.2万亩，整体上沙化趋势得到遏制，但沙化土地在局部地区仍然呈扩展趋势，干旱和风沙危害等自然灾害频繁发生，风蚀、沙埋经常造成渠道淤塞、农作物减产甚至绝收。森林、草原、荒漠等自然生态系统整体脆弱敏感，林草植被总体盖度不高，个别区域植被覆盖极差，林草植被整体质量较低。早年建成的防风固沙林带、灌区农田防护林受干旱制约、天牛危害等影响出现严重退化，生态防护功能持续下降。水资源利用不合理，地下水位下降，生态用水得不到保障，导致部分区域天然植被枯竭、衰退死亡，造林因缺水极难成活、成林。草场受严酷的自然条件限制，叠加长期过牧、过垦等人为因素，造成植被衰败，草场“三化”严重。天然荒漠湿地面积萎缩，湿地功能退化。

　　主攻方向：坚持以水而定、量水而行，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，科学开展林草植被保护和建设。打好防沙治沙阵地战，强化重点沙区风沙口治理与重点沙漠边缘治理，进一步巩固提升景泰县沙化土地封禁保护成效。以自然恢复为主，生物措施和工程措施结合，科学合理推进沙区重点防护林体系建设。在沙漠前沿建设乔、灌、草，带、片、网合理配置的防风阻沙林草带，在风口和流沙活动频繁地带设置机械沙障，固定流沙，阻止流沙扩展。在绿洲外围合理配置防护林体系，对缺乏保护措施和灌溉条件的严重沙化耕地实施退耕还林还草。在绿洲内部灌溉农耕区重点对退化农田林网选择乡土树种进行针对性更新改造。充分利用土地资源和光热资源，发展特色经济林果产业，采取补齐短板、提升质量、延伸链条、创出品牌等多种举措，重点抓好文冠果、肉苁蓉为主的沙产业。加大天然草原保护力度，加强“三化”草原治理和鼠虫害防治。实施舍饲圈养、轮牧休牧，保持草畜平衡。继续实施退牧还草等草原保护修复重点工程，逐步恢复草原植被，提高草原质量。推进以景泰白墩子盐沼国家湿地公园为主的荒漠湿地保护建设，遏制湿地萎缩趋势。

　　（二）南部水土保持生态安全屏障

　　区域概况：本区南起会宁华家岭，主体位于黄河一级支流祖厉河流域，整体地处全省“四屏一廊”陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障重点区和中部沿黄河地区生态走廊。包括会宁县全域，靖远县南部的若笠、高湾、大芦，平川区南部的种田、复兴等乡镇。区内梁峁起伏、沟壑纵横，残塬零星间布。南部、中部为山地，多属黄土堆积侵蚀长梁、梁峁地貌，北部多为川、塬地，为梁峁顶面残塬和河流切割成的沟谷阶地。降水量由南部的400毫米递减到北部200毫米以下，气候类型为温带季风气候，华家岭至会宁县城间属半干旱区，县城向北至靖远、平川属干旱区。区域土地资源丰富，但水资源严重短缺，供水主要来自靖会电力提灌工程和引洮一期北部供水工程。

　　主要生态问题：本区典型的黄土丘陵沟壑地貌特征和干旱少雨的气候条件，加上林草稀疏的植被覆盖状况，以及人口密度大、土地耕作面广等人为因素，导致境内水土流失呈现出侵蚀强度高、分布范围广、泥沙含量高等特点。祖厉河流域不仅成为黄河上游泥沙主要来源区之一，同时也成为黄河上游水源涵养和水土流失治理的焦点区域。其次，区域内森林资源总量不足，华家岭等重点区域森林质量提升力度不够，森林生态系统不稳定，保护支撑体系不健全。区域水资源分布不均，生态承载力整体不高，森林草原发展空间受限。

　　主攻方向：针对区域内干旱缺水、生境脆弱的自然条件和生态建设中存在的突出问题，坚持以提升林草水源涵养、水土保持能力为主线，将生态保护修复与产业结构调整、生态产业培育深度融合，综合考虑自然要素差异性、生态问题突出性及绿色发展导向性，优化国土空间布局，实施山水林田湖草综合治理、系统治理。以保护母亲河长治久安为重点，工程措施、生物措施和耕作措施紧密相结合，乔灌草合理搭配，多部门协作，全面推进区域内小流域综合治理。结合实施乡村振兴战略，将治理与开发相结合，积极发展特色林果业，加大力度开展文冠果低产改造与产业开发，强化草畜产业发展升级，着力构建稳定、健康、高效、可持续的林草产业体系。

　　（三）中部沿黄河干流生态廊道

　　区域概况：本区域主体位于黄河干流两岸及两岸延伸区。黄河从白银区水川镇入境，流经靖远、平川，至景泰五佛镇出境，全长258公里。特殊的地理位置和自然条件，形成了较为分明的生态格局和生态区位优势。本区是全省“四屏一廊”中部沿黄河地区生态走廊的重点区域。包括白银区全域，靖远县平堡、北湾、刘川、乌兰、东湾、糜滩、三滩、石门、兴隆、永新，平川区水泉、宝积和景泰县五佛、中泉、条山、芦阳等沿黄村镇。地貌特征以基岩山地和山间盆地为主，可分为祁连山东延山脉、北部山前冲洪积平川、中部低山丘陵以及黄河谷地四个区域。气候类型属典型的温带干旱气候，年降水量200毫米左右，昼夜温差大，光热资源丰富。本区是全市人口集聚度高、产业发展基础相对较好、水资源节约集约利用程度较高、城市（镇）功能相对完善、发展潜力相对较大的生活区及集约发展区，也是区域经济社会集约发展、高质量发展的核心区。

　　主要生态问题：以半荒漠化干旱气候为主的气候属性和植被稀疏的低山丘陵等地形特征，对区域生态环境影响深刻，加之人口密集，农牧交错，城镇化、工业化影响频繁，受自然条件限制和人为活动影响，导致区域内干旱、洪涝、风沙、霜冻等自然灾害频发，以水土流失、草原退化为主的生态环境问题明显，工业污染需进一步治理。黄河干流两岸及延伸区植被覆盖度不高，荒漠化特征明显，河湖、湿地保护力度亟待加强，部分湿地萎缩，湿地生物多样性衰退，珍稀水生鱼类需要加强保护。早期通过退耕还林、三北工程营造的防护林，因干旱导致林分质量不高，退化面积较大，程度较深。城市、村镇植绿造绿欠账较大，城郊外围绿化及绿色通道防护空间不连续，绿化、美化效果不明显，植被修复任务艰巨。

　　主攻方向：坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划。按照“以干流为主轴，集聚绿色产业，以支流为脉络，建设美丽城乡”的总体思路，进一步优化生态、生产、生活空间布局。紧紧围绕“水源涵养、水土流失治理、力保黄河水质”这一主线，以黄河干流为轴线，两岸城乡为延伸，坚持以水定林、造林与封育结合、保护与治理并重的原则，以自然恢复为主，对全域现有森林资源、天然植被、退化草场、滩涂湿地等生态系统实施全面保护，以城郊大环境绿化、绿色通道、黄河护岸林建设为纽带，森林城市、森林小镇为节点，森林乡村、森林人家为延伸，形成林带绕城、绿色穿境、特色明显、风貌各异的城乡空间生态景观体系。充分利用黄河上游的资源禀赋，突出特色性、唯一性、系统性、品牌性，逐步恢复黄河滩区湿地生态系统，打造沿黄优质特色林果产业带。实施黄河风情线景观改造提升工程，凝练黄河生态文化，打造沿黄绿色生态长廊。加大采矿区复垦复绿，逐步恢复提升工矿区生态系统。

　　（四）祖厉河生态廊道

　　区域概况：本区域主体位于祖厉河两岸及两岸延伸区。祖厉河为黄河上游一级支流，是甘肃中部流入黄河的主要河流。祖厉河干流长198公里，自南向北流经会宁县158公里、靖远县40公里。包括会宁太平、翟所、新添、中川、丁沟、会师、柴门、甘沟、河畔、郭城和靖远大芦、乌兰等沿岸村镇。流域地势呈东南高、西北低，是陇中黄土高原的组成部分，地形破碎，多以黄土梁峁和残塬为主，树枝状沟壑纵横。气候属于典型的半干旱气候，多年平均降水量 280～430 毫米，自然植被稀疏，森林覆盖率低，年均向黄河注入泥沙4330万吨，是甘肃省水土流失最为严重的地区之一。近年来，沿岸乡镇依托退耕还林还草、三北防护林体系建设等工程开展大规模造林种草和生态保护修复，流域生态环境状况得到明显改善。

　　主要生态问题：本区多为黄土丘陵地貌，梁峁、沟谷、残塬交错，地形破碎，干旱少雨，林草稀疏，植被覆盖低，区内崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发。加之人口密度大、土地耕作面广等人为因素，导致境内水土流失严重，既是黄河上游泥沙主要来源区之一，也是黄河干流上游重要的水质影响因素，同时也成为黄河上游水源涵养能力提升和水土流失治理的焦点区域。另外，区域内森林资源总量不足，森林生态系统极度脆弱，保护支撑体系不健全，区域水资源分布不均，资源性、季节性缺水严重，水质差，生态用水严重缺乏。

　　主攻方向：坚持生态系统观，推进山水林田湖草协同治理，在人工重点治理的同时，充分发挥大自然的自我修复能力，促进植被快速恢复，提高森林覆盖率。加大力度开展沿河湿地修复，促进生态良性循环和永续利用。重视退化林分修复，对长势缓慢的林木进行抚育、复壮。促进封禁修复，提高林草植被质量。从祖厉河河道向两岸山区延伸，工程措施、生物措施和耕作措施紧密相结合，乔灌草合理搭配，建设祖厉河全流域绿色生态景观廊道。

　　（五）四区

　　包括会宁县铁木山、靖远县哈思山、景泰县寿鹿山、平川区屈吴山4个省级自然保护区。四区生境破碎化，生态廊道不连通，野生动植物及栖息地保护难度较大。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损和退化自然生态系统修复，加强林缘区植被修复，打通生态廊道，改善主要保护野生动物生存环境。

　　（六）五基地

　　规划范围包括白银市三县两区，即会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区。选择造林立地类型条件好、集中连片、适宜栽植乔木林的地块作为碳汇林基地。主要为：北部防风固沙生态林地、南部水土保持林地、中部沿黄生态景观林地、绿色通道中的面山林地、城镇外围防护林带等。在树种选择上优先考虑适地适树、固碳能力优良，同时树型美观的树种，如油松、侧柏、国槐、杨树、榆树等。建设规模为每个县区建设10万亩以上，并根据水资源支撑条件合理逐步扩大范围。

　　

　　第四章 主要建设任务

　　根据“两屏两廊四区五基地”总体建设布局，多措并举，构筑稳固的国土生态安全屏障体系、优质的生态产品供给体系、完善的生态公共服务体系、成熟的保护修复制度体系、现代化的基础保障体系。

　　一、积极推进国土绿化美化

　　“十四五”新增国土绿化面积202.1万亩。其中人工造林79.1万亩，封山育林15万亩，退化林修复30万亩；人工种草33万亩，退化草原改良45万亩。

　　（一）持续开展国土绿化行动，构建林草防护体系

　　坚持以“大工程带动大绿化”的原则，以生态脆弱区、重点功能区生态建设为突破口，继续实施好三北防护林体系建设、退耕还林还草、退牧还草、草原生态修复治理等林草重点工程，带动全市造林绿化大发展，促进重点区域生态保护与修复。根据区域水资源承载力，科学确定绿化方式，合理配置林草植被宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，优先选用乡土树种草种，乔灌草搭配，提高混交林比重，人工修复和自然恢复相结合，加强天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护和修复，增加林草植被，建设“生态绿岛”，提高水源涵养能力。以会宁黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区等重点区域生态建设为突破口，纵深推进全市国土绿化美化。积极推进全社会造林，引导各类社会经营主体参与国土绿化，创新全民义务植树尽责形式，建立推广“互联网+全民义务植树”模式。完善全民义务植树网络平台，充分发挥寿鹿山、哈思山等国有林场示范带动作用，引导社会力量参与造林，构建系统稳定、功能完备的林草防护体系。科学处理好造林绿化与耕地保护关系，禁止占用永久基本农田种植苗木，草皮等用于绿化装饰及其破坏耕作层的植物，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

　　（二）推进城郊绿化美化，拓展城市蓝绿空间

　　以白银大环境绿化为重点，积极建设城郊森林、湿地和永久性公共绿地，使城郊森林、绿地等形成完整的生态网络，提高城市绿色空间和蓝绿占比，提高森林、湿地绿色生态产品供给能力。大力开展城市周边及裸露面山绿化，稳步推进城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，积极建设城郊森林公园等各类公园。实行乔、灌、草、花相搭配的多层次、多色彩绿化模式，不断增加城市绿量，填补绿化空缺，着力提升城市绿地总量，不断提升景观效果。优先选用高成活率、高吸附力的树种、草种，提升森林减污作用，构建稳定的城市森林生态系统。

　　（三）开展乡村绿化美化行动，改善人居生态环境

　　加强乡村原生植被、自然景观、小微湿地、野生动植物保护，实施严格的开发管控制度。围绕乡村振兴战略，开展“一村万树”行动，扎实开展乡村绿化美化和森林乡村建设，打造一批诸如水川顾家善模式的生态宜居美丽乡村典型，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。积极开展村镇周边荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”区域护村林营造。因地制宜开展宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，提升改造农田林网，修复缺株断档区域，鼓励发展庭院经济林。建设乡村小游园、小广场、小绿地。加强古树名木保护，对受到损害或者长势不良的古树名木，及时采取抢救、复壮等针对性保护措施。发展一批森林特色乡村。到2025年，建成一批特色鲜明的国家森林乡村和省级森林小镇，全市村庄绿化覆盖率达到国家和省上要求，古树名木挂牌保护率85%以上。

　　二、强化森林资源保护培育

　　（一）严格天然林资源保护，发挥森林生态系统功能

　　全市天然林资源整体呈孤岛状分布，地理单位上不连续，生态廊道上不连通。要立足实际，继续落实全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。强化天然林管护和后备资源培育，全面保护修复天然林。重点在哈思山、铁木山、寿鹿山、屈吴山等国有稀疏退化的天然林区和林缘区，积极落实人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢复天然次生林、退化次生林等生态系统功能。按照国有林场森林经营方案，强化天然林区中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落。到2025年，健全公益林保护制度，保护好区内120.79万亩国家级公益林。

　　（二）推进森林可持续经营，实施森林质量精准提升

　　进一步加强生态公益林保护，提高林分质量，增强森林水土保持、防风固沙等生态功能。依托三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点生态建设工程，推进森林可持续经营，开展森林质量精准提升行动。积极培育和储备珍稀树种资源。积极争取各级财政投入，加大对寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山等国有林区人工林密度大，且病虫害严重等林分的森林抚育力度，加强低效林、退化林综合改造培育。积极营造文冠果等生态经济兼用林，倡导低密度造林和混交造林。多措并举，提高森林生态系统生产力和森林质量，培育健康、稳定、高效的森林生态系统，稳步增强森林生态系统的整体功能，充分发挥森林资源的多种效益。

　　（三）加强林地保护和修复，提升林地资源管理水平

　　严格保护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间，对自然保护地、国有林场林区等生态区位重要和生态脆弱区域林地进行重点保护。保护、培育和合理利用林地资源，确保林地量增质升。明确林地管理边界，落实林地用途管制，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。严肃查处毁林开垦、采石、采砂等毁坏林木和林地的行为。依法严惩向宜林沙荒地等林地排放污水、尾矿、矿渣等有毒有害物质等行为。按照省市部署，全面推行林长制，落实地方党委政府保护森林资源的主体责任。完善生态护林员管护机制，探索森林资源保护网格化管理，保持生态护林员管护面积合理、稳定。鼓励各县区因地制宜探索通过赎买、租赁等方式加强重点区位森林保护与利用。在充分保护的基础上，适度发展林下经济、森林旅游、森林康养等。科学利用沙地资源，开拓沙产业发展局面。

　　三、推进草原保护与治理

　　（一）实施草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度

　　坚持全面保护、系统治理、分区施策原则，提高草原综合植被盖度，提升草原生态系统的稳定性和质量，形成草原生态保护治理新格局。认真贯彻执行好国家草原生态保护补助奖励政策，全面落实草原承包、草原禁牧、草畜平衡等草原保护制度，建设草畜平衡示范区，促进草原资源休养生息。以景泰沙化草原等治理为重点，精准实施好退牧还草、草原生态修复治理。利用优质草种尤其乡土草种，实施好退化草原人工种草修复治理试点等工程。切实推进重点区域“三化”草原治理修复，遏制局部草原生态退化速度，促进草原生态环境整体改善。力争到2025年，全市草原退化趋势得到有效遏制，草原生态持续好转，植物群落结构趋于优化，草原质量稳步提升，草原综合植被盖度稳定在42%以上。

　　（二）强化草原资源利用管理，提高草原草业质量

　　构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的草原保护管理体系。落实基本草原保护制度。根据白银市草原类型和退化机理，采取有效措施严格保护，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格空间管控和用途管制，依法做好草原征占用审核审批管理。加大破坏草原生态违法案件查处力度，严厉惩处非法开垦占用草原等行为，从严保护草原生态。探索建立全民所有草原资源有偿使用和分级行使所有权体制机制。加强牧草种质资源保护与利用，强化牧草品种引育筛选，引导草种和草产业健康持续发展。优化草产业发展布局，加大草产业投入力度。积极扶持发展草原专业合作社、龙头企业等新型经营主体。在水平衡论证的基础上，以乡土草种为主，力争在景泰县寿鹿山、靖远县哈思山、平川区屈吴山、会宁县铁木山和华家岭周边建成5个万亩生态优质牧草基地，加强基地基础设施建设，带动农牧民增收致富。

　　四、加强湿地保护与恢复

　　（一）全面保护湿地，加强退化湿地修复

　　科学确定湿地管控目标，确保全市7.33万亩湿地总量稳定。优化湿地保护体系空间布局，加强生态价值高的黄河干流和景泰白墩子盐沼等重点区域湿地保护，形成覆盖面广、连通性强、分级管理的湿地保护体系。全面落实湿地保护修复制度，采取近自然措施，增强湿地生态系统自我修复能力。重点开展生态功能严重退化湿地生态修复和综合治理，恢复退化湿地生态功能和周边植被，改善湿地生态状况，维护生物多样性，不断提升水源涵养能力。

　　（二）突出湿地监管重点，加强湿地保护管理

　　完善湿地管理体系，逐步形成湿地公园、湿地小区等多类型、多层次湿地自然保护地管理体系，制定分级管理措施。重点推进景泰白墩子盐沼国家湿地公园建设。开展湿地保护恢复可持续利用示范，禁止过度挖湖引水造景，加剧水资源紧缺，破坏水系循环。统筹湿地资源监管，完善县、乡、村三级管护联动网络，将湿地保护成效指标纳入相关考核体系，探索建立湿地破坏预警系统，制定湿地保护约谈等管理办法，加强破坏湿地行为督查。开展重要湿地生态状况、治理成效等专题监测。

　　五、积极开展荒漠化沙化综合防治

　　（一）加强沙化土地封禁保护，遏制荒漠化沙化扩展

　　严格保护荒漠天然植被，减少人为干扰，稳定和提高荒漠植被盖度，促进荒漠植被休养生息。落实《白银市封山禁牧管理办法》和各项保护措施，在重要生态区位和重点生态项目区实施最严格的封禁保护，禁止砍伐、樵采、开垦、放牧、采药、狩猎、勘探、开矿和滥用水资源等破坏植被的活动。继续推进景泰沙化土地封禁保护和治理，稳定管护队伍，健全规章制度，落实管护责任。加强封禁保护区管护宣传设施建设，定期进行维护更新，推进固沙压沙等生态修复与治理，促进荒漠植被自然修复，遏制荒漠化扩展。积极组织开展封禁保护的成效监测和宣传教育，提高全社会治理荒漠化沙化意识。

　　（二）依托林草重点生态工程，打好防沙治沙阵地战

　　实施山水林田湖草沙一体化保护修复，突出工程治理、规模治理、重点治理。继续实施三北防护林体系建设、退耕还林（草）、退牧还草、草原沙化治理等国家重点生态工程建设。加强市域北部沙化区域生态保护综合治理，以风沙口治理为重点，严格落实封山（沙）禁牧制度，坚持治理与保护相结合、生物措施与工程措施结合、治沙与治贫相结合，鼓励多元投入，多措并举，营造、修复更加完备的防风固沙林体系，巩固景电等灌区五大风沙口工程及生物治沙成效，切实增加林草植被，提高植被固沙防蚀能力。学习宣传古浪县八步沙治沙精神，总结推广成功治沙经验，打好防沙治沙阵地战，争取并实施好规模化防沙治沙项目，有效阻止腾格里沙漠南侵，筑牢全市经济社会发展生态安全屏障。

　　六、推进自然保护地体系建设

　　（一）推进自然保护地整合优化，加强保护管理能力建设

　　推进全市自然保护地整合优化，识别保护空缺，完善保护体系。科学界定范围和管控分区，组织勘界立标。稳妥解决历史遗留问题和现实矛盾冲突。以建设“智慧自然保护地”为目标，建立统一调查监测体系，争取开展自然保护区本底调查。聚焦重点建设项目，编制完善总体规划，争取资金支持。逐步对受损严重的自然生态系统和栖息地开展科学修复。加强野外管护巡护、应急防灾救灾、疫源疫病防控和有害生物防治等设施设备建设。进一步加强对在自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏行为的查处，整体提高自然保护地监管水平。

　　（二）挖掘自然公园生态文化价值，提升自然教育体验质量

　　完善景泰黄河石林国家地质公园和景泰白墩子盐沼国家湿地公园范围划定，找准功能定位，作为讲好黄河故事的主阵地，确保园区自然资源及其承载的生态、景观、文化、科研价值得到有效保护。对受损严重的自然遗迹、自然景观等进行维护修复。拓展服务功能，提升服务质量和应急保障能力，健全公共服务实施设备，设立访客中心和宣教展示设施。建设野外自然宣教点、露营地等自然教育和自然体验场地，完善自然保护地引导和解说系统，加强自然公园的研学推广，组织开展自然教育、生态体验等。

　　七、加强野生动植物保护管理

　　（一）加强野生动植物监测，提高保护监管水平

　　实施濒危野生动植物抢救性保护工程，将珍稀濒危野外种群及生境全面纳入监测保护范围。开展野生动物重要栖息地和关键地带生态廊道建设，进一步强化马麝、岩羊等重点保护野生动物的保护，划定并严格保护重要栖息地，保持重要栖息地面积稳定增长。对自然保护区、黄河沿岸及河心岛、黄河湿地等鸟类繁殖地、迁飞停歇地、迁飞通道等重点区域进行定期巡护检查和监测，设立保护站点，开展鸟类环志工作和志愿者护飞行动。防范和降低野猪等野生动物致害风险，对局部地区种群数量偏大、严重影响群众正常生产生活的野猪等野生动物，在科学评估基础上，有计划实施种群调控。履行好国家重点保护野生植物监管职责，对分布极度狭窄、种群数量稀少或生境破坏严重的植物，加强迁地保护和最小人工种群保留，争取建立植物迁地保护基地。围绕植物物种的收集、引种驯化，开展迁地保护研究。

　　（二）严格野生动植物管理，加强疫源疫病防控

　　加强依法保护野生动植物工作，实施最严格的野生动植物管控措施，强化与市场监管、公安等部门协调联动，积极组织开展打击破坏野生动植物资源的执法检查和专项行动，严厉打击乱捕滥猎野生动物和乱挖滥采野生植物资源行为和非法交易野生动植行为的查处力度。全面贯彻《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，切实加强陆生野生动物疫源疫病监测防控，开展野生动物疫病本底调查，完善陆生野生动物疫源疫病监测预警系统和监测站点布局建设。进一步筑牢织密维护公共卫生安全防线。开展外来入侵物种普查，制定外来入侵物种名录并开展重点物种防控，加强外来物种管理。

　　八、持续深化林业草原改革

　　（一）深化国有林场改革，实现林区绿色发展

　　进一步巩固提升国有林场改革成效，建立健全职工绩效考核机制，分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，建立资源分级监管机制，推动国有林场全面发展。进一步完善国有森林资源管理体制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，落实国有森林资源资产有偿使用制度。全面建立森林保护培育制度，确保森林资源数量和质量实现稳步增长。推进绿色转型，鼓励扶持有条件的林场（站）培育珍贵树种和优良乡土树种，推进林场和林木种苗融合发展，发展生态旅游、林下经济等绿色低碳产业。推进管护用房、防火道路、信息化等基础设施建设，改善生产生活条件。加强人才队伍建设，稳定管护队伍，拓展人才引入渠道，强化职工培训。

　　（二）完善集体林权制度，适度发展林下经济

　　深化集体林权综合配套改革，逐步健全集体林地所有权、承包权、经营权的三权分置运行机制，赋予经营主体更大生产经营自主权。持续引导集体林适度规模经营，拓展集体林权权能，鼓励以转包、出租、入股等方式流转林地，培育壮大家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，积极引导社会资本投资林业生态建设、产业发展，健全多种形式利益联结机制，建立完善龙头企业联林带户机制。继续鼓励林地承包农户以林权作抵押进行贷款融资，让资源变资产，林木变资金。在不影响自然资源安全的前提下，规模发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用等为主的林下经济。

　　（三）深化草原管理改革，稳定草原基本制度

　　落实基本草原保护制度，根据白银各区域草原资源禀赋特点，采取有效措施严格保护，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。深化草原承包经营制度改革，鼓励建立草业合作社，规范草原经营权流转，探索草原“三权分置”实现形式。探索草原分类经营制度改革，合理划分天然草原恢复区和利用区，执行不同的保护利用政策。草原恢复区严格禁牧，草原利用区严格实行草畜平衡。探索开展全民所有草原资源有偿使用和分级行使所有权制度。深化草原投融资改革，多渠道筹措草原保护修复资金。

　　（四）高质量推行林长制，落实属地监管责任

　　贯彻落实国家和省上《关于全面推行林长制的意见》，健全林长制工作机构。各级林长组织制定森林草原资源保护发展规划，完善林长制考核指标，落实保护发展林草资源目标责任制，协调解决区域重点难点问题。进一步靠实地方党政领导干部森林资源监管责任，紧跟省上关于建立林长制的总体部署和路线图，建立由市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）组成的四级林长组织体系，建立党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，构建属地负责、责任明确、部门协同、监管严格、保护有力的林草资源保护发展长效机制。设立林长制考核指标，纳入生态文明建设考核内容，确保林草资源保护、造林绿化、重点区域生态修复等重点任务落到实处。

　　九、提升生态公共服务能力发展生态产业

　　（一）挖掘林草生态系统潜能，丰富生态产品供给

　　依托森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物资源和各类自然保护地，充分挖掘和提升生态功能、文化功能、景观功能、体验功能，为人民群众提供更多优质公共服务。培育壮大森林游憩康养功能，依托会宁东山、靖远法泉寺等森林公园，打造一批精品森林康养基地、森林小镇。保护好湿地资源，利用好黄河干流河湖湿地，加强景泰白墩子盐沼国家湿地公园基础设施建设，提升综合服务能力，充分挖掘湿地生态教育功能。

　　（二）落实生态工程倾斜政策，巩固生态扶贫成果

　　积极探索生态效益转化为经济效益、生态优势转化为发展优势的绿色发展路径。加大生态脆弱区、脱贫地区生态保护建设倾斜力度，生态重点工程优先吸纳脱贫困人口参与。在符合政策规定的基础上，推进北部防风固沙区和南部水土保持区退耕还林还草工程建设。把国土绿化融入到经济发展、脱贫成效巩固拓展、乡村振兴等各项工作之中。林草项目建设领域积极推广以工代赈方式，让农牧民参与到林草生态建设中，改善乡村生产生活条件的同时实现农村劳动力就近就业增收。完善生态护林员、公益林管护、草管员等政策，确保管护队伍稳定，落实管护补助资金并建立动态调节机制。继续发挥好枸杞文冠果等经济林产业助力农民增收致富作用。

　　（三）大力发展林草生态产业，提升品牌建设水平

　　大力发展特色经济林、木本粮油、林下经济、木本中药、优质牧草、森林康养等产业，巩固生态扶贫专业合作社建设成效，充分发挥合作社扶贫带动作用。在森林资源得到有效保护的前提下，充分利用丰富的林下资源和区域地理单元不连续、物理隔离条件好、土地资源充裕的比较优势，大力发展林下种植、养殖和森林景观利用、林产品采集加工等林下经济。着力培育以枸杞等为主的特色林果产业和以文冠果为主等木本油料产业。发展壮大林木种苗产业，提升基地管理水平，保障造林种草质量。支持优势区建设现代化生产、加工、仓储物流基地，推动林草产业标准化、商品化，延长价值链和产业链。争取申报枣树等国家林木种质资源库建设，加强林木种质资源评价、利用。深入实施林草生态标志产品建设工程，实施白银林草产品品牌提升行动。

　　十、夯实林业草原基础保障

　　（一）加快林草基础设施建设，补齐林草高质量发展短板

　　配套建设布局合理、功能完备、设施健全的装备体系，加快林业草原生态保护基础设施建设。继续建好标准化林业工作站，持续加强林业草原基层站所、管护用房等设施建设和升级改造。加强国有林区林场以道路为主的基础设施建设，贯通林区道路，打通服务基层林业最后“一公里”。加大自然保护地管理和基础设施建设，完善基层站点布局，强化环保设施设备应用，加快信息系统建设，增强监测预警能力。增强宣教基地建设，健全自然教育体验网络。提升改善植树造林、人工种草、工程治沙等生态保护修复装备水平，完善林草有害生物防治设施设备，提高治理效率，切实解决林草保护发展存在的“无机可用，有机难用”问题。

　　（二）健全完善防灾减灾体系，进一步提升灾害应急能力

　　持续推进森林草原防火、有害生物防治等各类灾害处置应急能力建设，从源头上保障林草资源安全。加大森林草原防火督查和野外用火宣传管控力度，加强火情监测和野外火源的控制、管理，规范用火行为，巩固全市数十年没有发生较大以上森林草原火灾成果。加强扑火队伍和森林草原火情监测预警能力建设，提升装备水平，稳定巡护扑救队伍。全面加大林业草原有害生物防控体系建设力度，加强市域主要有害生物和野生动物监测等设施建设，健全监测预报体系。完善防治检疫管理制度，推进联防联治、社会化防治和无公害防治。加强灾害风险网格化管理，强化防治业务培训和先进技术装备推广应用，提高识别林草行业灾害风险和治理隐患的能力。利用网络、广播、电视等多种方式广泛开展防灾减灾宣传，向社会公众普及林草行业防灾减灾知识。

　　（三）加强先进适用技术转化，提升林草科技支撑能力

　　加强生态保护和修复领域技术引进集成示范，开展生态保护修复标准规范制定，补齐全市林草发展科技支撑短板。探索建立全市林草大数据中心，积极构建“空、天、地”立体监测网络体系建设，提升资源动态监测能力和水平。加大防沙治沙新材料新技术、草原鼠虫害综合防治、特色林果和木本油料高效栽培、林草新品种选育繁育、种质资源保护等技术转化力度，扩大旱地栽培技术应用范围，推广高效节水灌溉栽培等适合本区域实用技术成果。充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性，加强林业鼠害无公害防治等关键技术研究示范。加大现有科技成果转移转化力度，提高林业草原重点工程科技成果使用率，提升林草建设的科技贡献率，为生态保护和修复提供强有力的技术支撑。

　　（四）提高林草管理水平，实现林草法制化监管

　　强化监督管理，实施综合监测，开展成效评估，提升林草管理水平。进一步梳理和完善地方各级林草部门权责清单，确保权责清单与部门职能配置相一致，深入推进和完善权责清单标准化、规范化建设，着力破解清单标准规范不统一、权责不对等、监督问责不具体、实用性不够强等问题。严格落实生态红线保护、天然林保护修复、基本草原保护等制度，实现依法有效保护，推动林草治理体系和治理能力现代化。加强林草重点生态工程效益监测和成效评估，提高生态工程建设质量。健全行政执法体系，建立健全林草部门行政执法与公安机关刑事司法衔接机制。强化执法队伍建设，建立联合执法机制。强化森林督查，深入开展打击涉林草违法专项行动。加强执法监督和宣传、教育、培训。

　　第五章 重点项目

　　抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，在继续实施好天然林保护、退耕还林还草、三北防护林体系建设、退化林修复、退牧还草、草原生态修复治理、湿地保护恢复、自然保护地及野生动植物保护、生态保护修复支撑保障（森林草原防火、有害生物防治、林木种苗等）等国家林业和草原重点工程的同时，根据“两屏两廊四区五基地”生态安全建设格局，结合10项主要建设任务，论证实施12项区域重点林草生态工程项目。具体实施规模以相关规划为主确定。

　　一、北部风沙区荒漠化与沙化土地综合治理项目

　　白银市地处腾格里沙漠、祁连山余脉与黄土高原的过渡地带，风沙危害严重，是甘肃乃至西北重要的生态安全屏障和遏制风沙南移的战略前沿，防沙治沙任务艰巨。“十四五”时期，以位于北部防风固沙生态安全屏障的景泰、靖远和平川三县（区）为重点，依托三北防护林体系建设、退牧还草、草原生态修复治理、防沙治沙等重点林草工程，保护优先，项目带动，推进治理，在重要沙尘源区和沙尘暴路径区，严格封禁保护，继续抓好景泰县草窝滩镇沙化土地封禁保护区建设。以自然修复为主，结合必要的人工辅助措施，在人为干扰频繁的荒漠化、沙化区域实施封山育林。坚持以水定林，科学开展生物治沙，营造防风固沙造林，有效提升防护林质量，实施退还林修复。加强沙化草原综合治理，采取围栏封育、草场改良、补播种草等措施，修复“三化”草原。

　　二、南部水土流失生态治理及祖厉河流域生态廊道建设项目

　　祖厉河流域林草资源总量不足，质量不高，植被覆盖度由南向北下降明显，流域特殊的自然地理、经济社会条件决定了生态保护修复任务的长期性和艰巨性。下一阶段生态建设中，以位于南部水土保持生态安全屏障的会宁县为重点，辐射靖远县和平川区，实施山水林田湖草沙综合治理。以退耕还林等重点工程为依托，采取提质增效等措施，最大限度减少陡坡耕地水土流失。推进天然林保护修复，实施封山育林等措施，加强上游原生植被保护。依托三北防护林体系建设工程，补植补造侧柏、油松等树种，推进华家岭区域退化林分修复。加强中下游退化草原休养生息，对退化草原进行生态综合治理。从祖厉河及主要支流向两岸山区延伸，以乡土树种为主，乔灌草合理搭配，实施人工造林。结合乡村振兴战略，加强通道绿化美化，修复缺株断带的护路林带，打造祖厉河绿色生态长廊。

　　三、中部沿黄河生态走廊绿化项目

　　推进黄河生态走廊绿化，保护流域生态安全，事关白银生态文明建设和经济社会可持续发展。坚持保护优先，造育结合，生态修复与生态重建并重，实施白银、靖远、平川和景泰等县区一体打造，通过持续实施三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点生态工程，推进黄河流域生态脆弱区生态修复治理，建立以水土保护、防风固沙、农田防护等多功能防护林体系，优化黄河生态廊道树种、林种和林分结构，显著改善沿黄防护林森林景观和生态功能，尽快建成沿黄绿色生态景观廊道。对郁闭度（覆盖度）较低的次生林、灌木林开展封山育林，采取围栏封禁、补植补造等措施，促进自然修复。对草场“三化”严重、水土流失加剧的重点区域，实施封山禁牧，加强封禁保护。对退化乔木林、缺株断带林等开展人工修复，改造提升退化林。加快沿线公路两侧绿化美化，促进绿色通道断带合拢，巩固扩大绿色通道建设成果。

　　四、天然草原保护与修复治理项目

　　草原是白银市抵御北部沙漠南侵、减少南部水土流失的重要屏障，“十四五”时期，要继续巩固草原生态保护补助奖励政策，依托退牧还草、退化草原修复等重点生态工程，加强北部屏障区的景泰、靖远等重点县退化草原禁牧封育，严格草原草畜平衡。采取差别化管护措施，强化天然草原管护。对草原植被盖度40%以下、土层较好的沙化草原，通过人工补播改良、草原重建、拉设围栏、鼠兔害防治等综合治理，更好发挥草原防沙固土功能，加强南部屏障区的会宁县退化草原人工种草生态修复。选择严重退化区域，通过人工种草，草原改良遏制草原“三化”趋势。进一步加大草原鼠虫害防治工作力度，采取生物、物理和化学等综合措施，防治草原鼠虫危害60万亩。完善草原管护站点建设，补齐草原基层管护站点数量不足、布局不合理短板。

　　五、自然保护地及野生动植物保护项目

　　遵循“四区”生态建设格局，切实加强全域各类自然保护地保护管理，构建重要原生生态系统整体保护网络，形成保护类型多样、生态功能完善的自然资源保护体系。在按期完成全市12处自然保护地整合优化工作的基础上，下一阶段完善8处自然保护地勘界立标工作。继续以马麝、岩羊等保护动物为重点对象，保护和修复受损生境，建设、连通生态廊道，恢复扩大种群数量。强化蒙古扁桃、沙冬青等珍稀濒危物种保护拯救，根据实际情况开展就地保护与迁地保护。多方争取资金，完善会宁铁木山、靖远哈思山、景泰寿鹿山、平川屈吴山4个省级自然保护区基础设施建设，推进主要自然保护地天空地一体化监测。加快景泰白墩子盐沼国家湿地公园改造提升，有效恢复湿地面积。在具备条件时，将景泰寿鹿山晋升为国家级自然保护区。

　　六、生态宜居美丽乡村绿化美化项目

　　以乡村振兴战略重要乡镇为核心，以建设生态型、功能型森林乡村绿地生态系统为方向，以改善人居环境为目标，扎实推进乡村绿化美化，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，加强古树名木、风水林、珍贵树种保护。开展“一村万树”行动，增加乡村生态绿量，提升乡村绿化质量。以景观效果好、经济效益高的乔木乡土树种为主，搭配常绿乔木、灌木等绿化树种，乔灌结合、针阔结合、绿化与美化结合，因地制宜开展环村林、护路林、风景林、游憩林、康养林等建设。以顾家善、小黄湾、龙湾村等国家森林乡村为样板，推进“三化一片林[ 庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化和一村一片林。]”森林乡村建设，争取创建一批国家森林乡村，为发展森林观光、林果采摘、森林康养、森林人家等绿色生态产业发展奠定基础。加快会宁县会师镇、韩集镇，靖远县东湾镇，白银区水川镇，平川区水泉镇5个省级森林小镇建设，提高森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品供给能力和服务水平。实施村庄道路绿化，改善部分村庄道路绿化不达标，部分路段绿化断档问题。

　　七、城郊大环境绿化美化项目

　　白银整体缺林少绿，尤其城郊绿化美化历史欠账较多。“十四五”时期，按照市委市政府“北绿南扩”战略思路，以五基地生态建设格局中城郊生态建设为重点，继续推进城区外围大规模国土绿化行动，着力提升城郊大环境绿化美化水平。加强白银区楼房沟、靖远小坪山、会宁“三山”等区域前期绿化区域管护，提升增效绿化成果，综合采取中幼林抚育改造、林中空地补植补造、退化防护林修复改造、成过熟林和枯死林木更新改造等措施，对现有大环境绿化林进行保护修复。拓展城区外围绿化空间，以城市面山和城市出入口、景区周边的裸露区域为重点，大力营造乔木、灌木等混交林，连点成线、以点带面，构筑起城区、近郊、远山相呼应的城市森林生态系统，形成林带绕城、绿色穿境的城市生态屏障。以过境铁路、高速公路、国省干道和县乡公路为重点，坚持多层次、多宽度、乔灌草结合、多树种搭配，对林带短缺地段进行补植完善，改造提质现有林带，持续抓好骨干通道等重点路段绿化，打造一路一景、一河一景的绿化景观廊带。

　　八、森林质量精准提升项目

　　白银市森林总量不足、质量不高、生态脆弱，需依托三北防护林体系建设、造林补贴等重点工程，以北部屏障区的天然灌木林及“四区”乔木林资源为重点，实施一批森林质量精准提升项目。坚持保护优先，自然修复为主，全面保育天然林、科学经营人工林、复壮更新灌木林，培育“结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增”的森林生态系统。严格保育景泰、靖远北部荒漠原生植被，全面推进老化防护林更新和以平茬为主的人工灌木林抚育经营，增加森林保存量，建设针阔混交、乔灌结合、复层异龄的防风固沙林。对退化农田防护林，采取隔带、隔株、带外、半带、断带及带内整行等方式更新造林，并及时伐除枯死、濒死木。加强祖厉河源区华家岭杨树水源涵养林退化修复，补植补造樟子松、油松、柠条等树种，营造块状、带状和不规则混交林，改善林分结构，加速森林生态功能恢复。祖厉河中下游区域，对主要人工柠条灌木树种实施平茬复壮等抚育经营措施。以国有林区、国有林场作为骨干力量，重点生态功能区和低质低效林集中分布区作为重点区域，实施森林质量精准提升。

　　九、黄河白银段湿地保护修复项目

　　以中部沿黄走廊区湿地修复为重点，实施黄河湿地保护工程，采取围栏封育、补植补造等手段，有效恢复湿地周边植被，恢复黄河湿地功能区。通过退地还湿、盐碱化土地复湿等措施，进一步扩大湿地面积，提升湿地质量，丰富湿地生物多样性。推进景泰白墩子盐沼国家湿地公园建设，优化公园恢复重建区、宣教展示区、合理利用区等功能区布局，加强盐碱土地治理，修复退化湿地。建设必要的巡护步道、资源监测等设施，完善公园科研宣教体系建设，提升自然教育功能。

　　十、特色林草产业建设项目

　　选择全域适宜区域，积极发展特色林果、种苗花木、优质牧草、林下种养植、生态旅游产业，培育绿色惠民生态产业带。加快特色种植业转型升级和提质增效，充分利用中部沿黄灌区，做大做强经济林果和木本粮油产业，提质增效改造现有成活率不高、林果产量低、品种退化的低质低效经济林。推进扶持靖远文冠果产业发展，争取设立文冠果产业研究院，助力文冠果茶、文冠果食用油等附加值高的产品生产开发。以梭梭、柽柳林接种肉苁蓉为示范，引领发展林下特色种植产业，带动推进景泰沙区、山区产业发展。做大做强种苗花卉产业，利用白银独特的光热条件，建设包含游憩观赏、苗木培育、良种示范、驯化试验为一体的优质种苗基地。在巩固现有牧草良种繁殖基地建设成果的基础上，探索不同区域牧草高产栽培模式，建立人工饲草基地。

　　十一、碳汇林与储备林基地建设项目

　　积极争取碳汇造林项目，发挥林业在促进碳中和方面的积极作用。碳汇林，通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，从而降低温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。森林通过光合作用具有强大的固碳释氧功能，是经济、环保、安全的吸碳器。通过建设碳汇林基地，在企业、公众与林业之间架起桥梁，企业通过购买碳储量或者种植碳汇林以抵消其碳排放，公众通过捐赠碳汇资金或直接植树造林，来消除自己的“碳足迹”，从而达到保护生态环境的目的。“十四五”期间，以国家实施“碳达峰”、“碳中和”战略为契机，规划在三县两区建设碳汇林、国家储备林基地。

　　十二、林草生态建设支撑保障项目

　　结合国家和省上林草支撑保障体系建设工程，完善以预防、扑救、保障为主的林草防火体系，推进以监测预警、检疫御灾、防治减灾为基础的有害生物综合防控体系，加强森林、荒漠植被、湿地、草原保护监测和评价体系建设，强化应对突发林草火灾、有害生物、沙尘暴、野生动物疫源疫病等为主的林草应急体系建设，不断提升林草业健康永续发展保障能力。推进森林草原防火基础设施建设，新建森林火灾综合监测站2处，购置一定数量的电视显示屏、手持森林火险检测仪等，提升林火监测装备水平。搭建林草天空地一体化监测体系，加强卫星遥感、无人机航拍影像应用，在重点自然保护地、华家岭林带、白银区大环境绿化区等重点区域设立40个视频监测点位，实现林草资源管理实时监控。

　　第六章 环境影响评价

　　一、规划实施可能造成的环境影响

　　（一）对环境产生的有利影响

　　对大气环境的影响。森林、草原具有调节气候、吸霾滞尘、积累负氧离子、净化空气等综合功效，特别是绿色植物具有吸收二氧化碳、释放氧气、吸毒杀菌等作用，对大气环境质量具有显著的净化提升作用。森林质量提升工程，草原改良治理、湿地保护恢复项目等，可有效增加碳汇量，对应对气候变化有积极作用。

　　对水环境的影响。随着全市林草植被盖度和湿地质量提升和祖厉河流域的治理，可增强拦蓄降水和地表径流的能力，减弱洪水、泥石流和水土流失的危害，有效净化地表水水质，并可在一定时空内适当增加区域降水频率和降水量，降低祖厉河入黄泥沙量。

　　对森林生态系统的影响。通过天然林资源保护、人工造林、封山育林、森林抚育等工程的实施，全市森林资源总量持续增长，林分结构不断优化，森林生态容量和承载力进一步扩大，森林质量进一步提升，生态功能持续发挥。

　　对草原生态系统的影响。通过退牧还草、沙化草原治理、草原鼠虫害和毒杂草治理等，可逐步提升草原生态服务功能，提高草地产草量，增加草地植被盖度，增强涵养水源能力。通过实施草畜平衡、禁牧轮牧，维护草原生态系统健康稳定发展。

　　对湿地生态系统的影响。通过湿地保护与治理，自然湿地面积萎缩和功能退化趋势得到有效遏制，湿地涵养水源、调节气候、均化洪水、降解污染物等能力得到提升。

　　对荒漠生态系统的影响。通过重点区域沙化土地规模化治理和沙化土地封禁保护，开展生物固沙及封育固沙，保护荒漠原生植被，能有效遏制荒漠化和沙化趋势，提高防风固沙功能。

　　（二）对环境产生的不利影响

　　绿化工程对环境的影响。南部水土流失严重区植树造林过程中的提前整地措施，会造成土壤水蚀，对区域环境有短期影响。人工种草措施不当易引起扬尘和沙尘。植树种草保护措施不到位，会破坏原生植被，造成水土流失。

　　化肥农药对环境的影响。随着植树造林、人工种草和退化草地治理规模的扩大，其化肥施农药用量也会增多，使用不当，极易造成面源污染。鼠虫害防治、毒杂草治理等均需使用大量的农药和毒饵，也会对当地环境产生一定的负面作用，控制不力可能随地表径流流入河道和湖泊，对区域内的水环境产生一定的污染。

　　土建工程对环境的影响。林区道路、管护用房等土建工程的实施大都需要开挖地表、采石挖砂，若施工不当会引起新的水土流失。各类施工物资、车辆和施工人员均要频繁进、出施工区，会对地表植被产生不利影响，同时也产生噪音和扬尘污染。这些不利影响随着工程的竣工而结束。

　　二、预防或者减轻不利环境影响的对策

　　（一）绿化工程影响防范对策

　　一是造林种草，不采用炼山整地或全面整地措施，种植阶段避免大风扬尘天气。二是适地适树，严把种苗关，以乡土树种为主，乔灌草相结合，提高成活率和保存率。人工种草提倡多品种混播或交错种植，并避免频繁翻耕。三是风沙区造林种草不提前整地，不破坏原生植被。四是造林后要加强管护，保证林木尽早郁闭。种草当年应禁牧，次年可适当刈割利用，第三年后采用留高茬法收割，以保持植被盖度。

　　（二）化肥农药影响防范对策

　　一是造林种草时原则上施用有机肥，严格控制化肥施用量。灭鼠和病虫害防治，尽量少使用化学农药，尤其是广谱性化学农药。二是加强化肥农药使用监管，积极推广生物防治法。

　　（三）土建工程影响防范对策

　　一是土建工程应尽量节约用地，科学合理选址，注意对环境的影响，尽量避让森林和草原。二是严禁违法违规乱挖砂石。工程竣工后要填埋采砂（石）坑，开展植树种草，按要求恢复植被。三是要及时清理施工现场，清除建筑垃圾。

　　三、有关外来物种和有害生物侵入的评估

　　绿化工程所选的树种草种应为本地乡土种或归化种，已在工程区种植多年，避免发生生物入侵和对本地种产生排斥问题，威胁本地物种的生存。种苗引进严格检疫管理，防止检疫性病虫害入侵。

　　四、环境影响评价结论

　　综合以上分析，规划实施对大气、水体、生态系统、气候等环境均可产生影响，但其影响主要是有利的。不利的影响主要是在施工期，潜在不利因素主要为绿化工程翻耕土地、土建工程地表开挖，以及化肥农药使用可能产生的土壤、大气和水体污染，但这些影响历时短、影响范围可控，采取合理的缓解和保护措施，加强管理、科学防治，其影响是有限的。

　　第七章 保障措施

　　一、明确规划实施责任

　　要进一步明确各级地方政府实施规划的主体责任，通过层层签订责任状，将国土绿化、防沙治沙、森林草原防火、资源管理、有害生物防治及野生动植物保护等责任落实到位，确保“十四五”规划落地见效。市县（区）林草部门要主动作为，当好各级地方党委、政府的参谋，积极争取建立党政主要负责人牵头的林业和草原保护发展统一领导推进机制。按照“党政同责”“一岗双责”的要求，实行党政领导生态建设目标责任制。

　　二、加强任务落实监管

　　地方各级政府要明确重大工程及各项主要任务措施的责任主体和进度要求，加强项目建设日常监管，定期开展监督检查，确保工程建设质量和效果，要切实加强对有关工程项目的监督检查和工作指导，定期开展规划和重大工程建设监测评估工作，确保工程建设符合规划方向和政策目标。要结合职能抓好主要指标及任务的细化分解，将区域林业草原“十四五”规划任务逐级分解到位。

　　三、推进体制机制创新

　　通过创新体制机制，完善政策措施，全面推进山水林田湖草沙系统治理。对标国家和省上天然林保护修复制度、林长制，加快完善地方制度体系建设。在对各类自然保护地整合优化的基础上，探索建立统一事权、分级管理的体制机制，形成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效自然保护地体系。根据国家和省上相关政策，争取先行试点建立全民所有草原资源有偿使用制度和分级行使全民所有草原资源所有权制度，建立市级建设腾格里沙漠南缘生态屏障合作协调机制。

　　四、建立多元投入格局

　　积极争取中央、省上支持，进一步加大对白银重要生态系统保护和修复资金投入力度。统筹多层级、多领域资金，形成资金投入合力。探索完善激励社会资本投入生态保护修复的政策和措施，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金筹措机制，吸引民间投资主体及金融机构等社会资本积极参与国土绿化和林草产业发展。积极争取利用外资开展森林、草原、湿地及荒漠等自然生态系统保护建设。

　　五、加强人才队伍建设

　　认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，着力打造信念坚定、素质过硬，特别能吃苦、特别能奉献的高素质专业化干部人才队伍。加大对一线技术人员的职称评定、职级晋升的倾斜力度，开展多形式、多层次的技术培训，不断提高林草专业技术素养。继续与省内外科研院校在防沙治沙、抗旱造林等领域进行深度科研合作，培养青年科技人才队伍。动员社会参与管理，加强志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与林业草原生态建设。

　　六、营造生态建设氛围

　　大力宣传习近平生态文明思想，加强生态环境市情宣传和生态保护法治教育。将自然保护区、自然公园等作为普及生态保护知识的重要阵地，适当开放生态建设典型区域，让公众深切体验生态保护和修复成就，提高对重大工程建设成效的社会认可度。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式。依托植树节、世界野生动植物日、世界湿地日、世界防治荒漠化与干旱日等活动，充分发挥传统媒体和新媒体作用，开展形式多样的生态主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。