为深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求和全国稳住经济大盘电视电话会议、全省稳经济暨强工业促发展大会精神，落实落细稳住经济一揽子政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快实施“四强”行动，着力构建“一核三带”区域发展格局，加快“六个新白银”建设，确保实现上半年“时间过半、任务过半”，确保完成全年既定目标任务，结合我市实际，特制定本实施意见。

    8.协调保障有关行业和困难群众贷款应延尽延。组织协调全市商业银行等金融机构认真落实对中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源、收入来源明显下降的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，可灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划，降低还款压力或财务负担。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。督促银行机构用好国家汽车企业商用货车消费贷款6个月延期还本付息支持政策。督促各金融机构对符合条件的市场主体按正常续贷手续办理业务，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。

    9.加大普惠小微贷款投放力度。开展“贷动陇原，惠企利民”专项行动，引导督促银行业金融机构增加包括普惠小微信用贷款等在内的小微企业贷款投放。对法人金融机构发放的符合条件的贷款业务予以支农支小再贷款支持，并适时申请增加再贷款限额，力争实现再贷款余额、发放金额高于上年同期。将普惠小微贷款支持工具的支持比例提高至2%，以更好引导和支持其增加普惠小微贷款投放。引导银行业金融机构和国有企业积极发展供应链金融业务，支持中小微企业通过应收账款质押、预付款、存货等权利和动产质押等方式实现融资。严格落实“两增”考核制度，确保全市普惠型小微企业贷款“增速高于各项贷款平均增速，有贷款余额户数持续增加”。

    10.推动实际贷款利率稳中有降。会同市场利率定价自律机制，开展存款利率执行情况巡查，规范定期储蓄存款、大额单位存款等利率执行水平，为贷款利率下行提供空间。引导督促辖内银行业金融机构结合LPR调整、变化情况，合理调整贷款利率水平，推动实际贷款利率稳中有降，进一步让利于市场主体。开展银行保险业涉企乱收费专项整治行动，引导银行机构最大限度为小微和民营主体减免贷款服务费、手续费、咨询费等，持续加大对困难主体在资金转移定价上的政策倾斜力度，发放适当优惠利率贷款。

    11.提高资本市场融资效率。完善上市后备企业资源库，邀请股权交易中心、证券公司等相关专家举办直接融资专题培训讲座，推动更多符合条件的企业挂牌上市。全面落实好国家对民营企业债券融资交易费用能免尽免政策，确保各类市场主体综合融资成本稳中有降。

    12.引导金融机构加大对基础设施建设和重大项目的支持力度。政策性开发性银行要优化贷款结构，投放更多更长期限贷款；商业银行进一步做好项目储备和信贷规划，增加贷款投放、延长贷款期限；鼓励保险公司等发挥长期资金优势，持续推动“险资入银”，加大对交通、水利、能源、生态环境治理、物流等重大基础设施项目的支持力度。用好“政银企”常态化合作机制，分批次向银行业金融机构推送融资项目，召开全市政税银企项目对接会，从资金需求端推动信贷投放。

    13.建立落实金融支持政策清单台账。对全市有贷款需求的市场主体列出清单、建立台账，逐一对应落实金融支持政策，做到金融支持政策户知户晓、应享尽享。积极完善授信尽职免责、不良容忍度、绩效考核、激励奖励等体制机制，激发“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的内生动力。通过降低贷款准入门槛、拓展服务覆盖面、简化贷款审批流程、创新信贷产品和服务方式，持续提升服务便捷度。

    14.提升融资信用服务平台效益。督促银行、保险、担保、信用服务等机构尽快接入省一体化融资信用服务平台（甘肃信易贷），将纳税信息、社保缴存信息、公积金缴存信息、水电气、不动产等信息纳入共享范围，提升服务中小微企业的能力，扩大金融服务市场主体覆盖面。

    15.鼓励工业企业增加排产。深入实施“强工业”行动，全力以赴帮助企业解决关键原辅材料和配套零部件供应、员工到岗生产和物资运输等问题，确保重点产业链供应链稳定畅通。落实“助企联络员”机制，强化部门协调会商机制，督促白银公司、靖煤公司、稀土公司等重点企业扩大排产计划、提高产能利用率、扩大生产。对2022年全市产品产量均衡增长12%以上的规上工业企业，年末每户奖励资金20万元，市、县（区）财政各承担50%。结合全市矿山企业实际，全力推进矿山企业复工复产。

    16.保障生产要素供需平衡。充分发挥煤电油气运保障工作联合协调机制作用，不断完善保供机制，确保各类生产要素供需平衡。提升电力供应保障能力，加强非计划停运机组管理，落实火电机组非停和顶峰能力柔性考核机制，解决可能出现的顶峰出力和调峰资源短缺问题。鼓励现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。

    17.强化运行调度和服务机制。密切关注重点行业、重点企业、重点产品运行情况，加强宏观形势研判，研究防范风险对策措施，努力保持全年工业经济运行在合理区间。创新和改进调度形式，加强精准调度。落实领导包抓制度，督促重点企业扛指标、扛任务、扛责任，确保满负荷生产。积极防范和化解拖欠中小企业账款，无分歧欠款原则上发现一起清偿一起，500万元以下无分歧欠款确保6月底清零，确有支付困难的于6月底前制定还款计划，力争10月底前清零。千方百计帮助减停产企业纾难解困，建立重点产业链供应链“白名单”企业库，完善工作清单和台账，逐户排查制定帮扶措施，实行对标销号。推进市内企业开展互采互购、供需对接等活动。开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，落实国家2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%政策。减轻中小微企业招投标负担。加强对属地企业疫情防控指导，强化企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面的服务。

    18.鼓励小升规早入规早入统。对当年新增工业企业入规，市级财政给予每户20万元资金奖励。对新认定为省级“专精特新”中小企业每户奖励10万元，对新认定为国家级“专精特新”中小企业每户奖励20万元。建立规下转规上企业培育库，按照“应报尽报、应统尽统”的原则，加强调度指导，力争全年规下转规上企业30户以上。

    19.力促重大工业项目尽快开工建设。持续优化资金、土地、能耗、污染物排放总量替代指标等要素配置，全力加快省列市列重大项目前期手续办理，推动宏达铝合金年产30万吨铝合金新材料、银光光气化工绿色产业链项目（一期）和稀土公司12000吨/年高纯稀土金属及合金材料等项目尽快开工，发挥重大工业投资项目稳经济作用。

     20.坚持“要素跟着项目走”。围绕国家“十四五”规划102项重大工程、全面加强基础设施建设5方面9个重点领域，按照动态管理原则，在现有储备基础上，进一步补充和谋划一批重大项目，建立上下对应的项目库，争取更多项目纳入国家和省级规划和盘子。积极争取中央、省级财政预算内基建投资和专项债券支持重大项目建设，加大市县财政资金配套。对省级以上重大项目和民生工程用地全面保障，不与存量土地处置挂钩。指导建设项目落实占补平衡义务，完善市域内占补平衡指标调剂机制。做好省级授权委托审批城镇批次建设用地事宜，开辟项目用地“绿色通道”，做到即来即办，快审快批。

    21.加快推进水利基础设施建设。加快实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景泰县南沙河水环境生态综合治理、永泰川灌溉引水调蓄水库、会宁县新庄塬现代丝路寒旱生态农业产业园供水等重大水利项目。全面推进靖会大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造，白银区工农渠、靖远县刘川、中堡中型灌区续建配套节水改造、平川区西格拉滩土地整治、靖远县北滩镇乱腰村土地开发整理等项目建设。开工建设会宁县淤地坝、坡耕地水土流失综合治理等项目，加快推进靖远县冰道沟，白银区强湾沟、平川区黑水沙河等防洪治理，积极开展黄河白银段河道防洪治理、靖远县大沙河水质保障和生态修复、白银区金沟河中污水回收利用及生态水环境综合利用等项目前期，力争年内开工建设。积极配合国家做好黄河黑山峡河段开发征地移民实物调查和论证等工作。对灌区工程、引水工程、防洪除涝、地下水开采等环境影响较小的水利工程，实施“告知承诺制”审批，助力项目尽快落地实施。

    22.加快推进生态环保项目。积极争取将白银设立为国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区。加快黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复，全力推动陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理、草原生态修复治理、自然保护地建设、沙化土地封禁保护、欠发达国有林场巩固提升、森林草原防火、林业草原有害生物防治、国家重点野生动植物保护等项目。全面推进祖厉河流域水环境综合治理与可持续发展国家第二批试点，实施会宁县祖厉河城区段综合治理三期、会宁县祖厉河生态长廊建设项目柴门小学至河西坡段生态综合治理等项目，加快靖远县祖厉河入河口水环境综合治理、会宁县城区污水处理厂尾水生态处理系统等项目前期，力争年内开工建设。编制完成《兰州-西宁城市群（白银）生态建设行动方案》，启动实施列入省级重点项目库的黄河干流生态廊道贯通工程等10个项目。持续实施历史遗留废弃矿山修复项目，逐年逐批次开展历史遗留无主矿山的地质环境恢复治理。鼓励社会资本通过自主投资、与政府合作共建共管、争取金融机构信贷支持等方式积极参与生态建设项目。

    23.加快交通基础设施建设。积极争取将S35景泰至礼县高速公路白银段项目纳入省列重点项目，环县至海原至中川铁路项目纳入开展前期工作省列重点项目。确保S35景泰至礼县高速公路白银段、S225会宁至华家岭等省级高速和普通省道项目获批开工建设。协调省上有关部门尽快开展兰州枢纽客运东环线（兰州至白银城际铁路）、环县至海原至中川铁路等项目前期工作，力争早日开工建设。加快推进G341辘辘坝至白银、G247景泰至水泉、G109线提质改造、S103沿黄快速通道、G309祁家南山至汉岔等国省干线和G6京藏高速白银东收费站扩容改造、G22青兰高速会宁服务区（红色驿站）等项目建设。积极推进会宁通用机场、景泰通用机场等项目前期。研究推进G109线白银城区段改线、G6京藏高速新墩服务区改建、G341线白银至中川段银南出入口和银东工业园出入口等项目，逐步形成路衍经济产业链和产业集群。确保中卫至兰州铁路年底建成通车，G341白银至中川、S217景泰至白银一级公路正式收费运营。在完成既定自然村（组）通硬化路746公里、实施村道安防工程210公里基础上，再启动建设自然村（组）通硬化路100公里、村道安防工程50公里。

    24.推进实施以县城为重要载体的城镇化建设。全面落实全市2022年度强县域行动任务清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套和就业服务平台配套设施等领域为重点的补短板项目。加快推进棚户区改造、老旧小区改造、市政道路、供排水、污水处理、园林绿化等100个城市更新项目建设，谋划实施城市（县城）燃气管道等老化更新改造工程。加快实施城区地下综合管廊二期、靖乐渠环境综合治理等项目；加快推进综合管廊三期项目前期，鼓励具备条件的县城结合道路、老旧管网改造因地制宜推进地下综合管廊和重点城镇综合管沟建设。督促落实管廊有偿使用制度，引导形成合理收费机制。加大对园区“七通一平”、公共服务平台、标准化厂房、污水处理和检验检测设施等配套基础设施投入力度。

    25.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置区，加大财政衔接资金倾斜力度，持续改善道路、给排水、供暖等基础设施条件和基础教育、医疗卫生等公共服务条件，培育发展后续产业。实施现代寒旱农业三年倍增行动计划，加快构建“一乡一业”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的现代农业发展新格局。加大对脱贫地区乡村特色产业支持，衔接资金用于产业占比达到55%以上。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视等发展。支持实施乡村建设示范行动，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，打造宜居宜业美丽乡村。深入开展农村生活垃圾治理和厕所革命，进一步靠实“县（区）—乡镇—村—社”四级保洁清运责任，建立健全垃圾收运处置体系。

    26.稳步实施生态及地质灾害避险搬迁。加快实施生态及地质灾害避险搬迁，落实搬迁补助及贷款贴息政策，实现“搬的出、稳得住、能致富”的目标。落实“一户一宅、建新腾旧”政策，争取迁出区土地整治和生态修复治理项目，推进迁出区宅基地复垦复绿。开通绿色审批通道，对安置用地实行应保尽保。

    27.加快推进重大外资项目吸引外商投资。严格执行外商投资准入国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业同等享受各类助企纾困政策。鼓励符合条件的市内企业通过发行中长期债券的方式到国际金融市场融资。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点，进一步拓宽跨境融资渠道。加快推进亚行贷款甘肃环境可持续乡村振兴与发展项目平川区子项目前期工作，年内完成资金申请报告审批、贷款谈判等亚行贷款资金用款准备工作；加快推进世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发二期项目景泰永泰古城子项目前期工作，年内开工建设。

    28.积极盘活存量资产。强力落实建设用地“增存挂钩”，争取完成年度批而未供和闲置土地处置任务。采取政府收购、统一置换、企业原地转型等支持政策，有效整合摸底清理出的工业用地，提高城市土地利用水平。实施工业领域“标准地”改革，9月底前出台实施细则，逐步实现企业投资工业项目“拿地即开工”。深化资源要素市场化配置改革，落实国有建设用地使用权配置办法，缩小划拨用地范围，扩大国有建设用地有偿使用范围，对能源、环境保护、保障性安居工程、养老、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁等有偿方式供地。支持各县区政府用国有土地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，吸引社会资本共同投资建设项目，土地收益市县留成部分纳入同级政府预算管理。鼓励各类资本参与铁路股权受让，盘活铁路资产。

    29.加大市级财政对省市列重点项目的支持力度。进一步鼓励和支持重点项目大干快上，对2022年省市列重点项目计划新开工和续建项目，超额完成年度计划投资，且纳入固定资产投资统计库，按照实际统计完成比例前10的，每个奖励资金10万元；对前期项目已开工纳统的，一并予以奖励。

    44.科学精准落实各项防控措施。严格落实省疫情联防联控领导小组有关规定，不准随意扩大采取隔离、管控措施的风险人员范围；不准随意延长风险人员的隔离和健康监测时间；不准随意设置防疫检查点，限制符合条件的客、货车司乘人员通行；不准随意关闭低风险地区保障正常生产生活的场所；不准对省内市州人员设置出行限制。

    45.推动交通物流保通保畅。坚持“一断三不断”要求，严格贯彻落实国家和省上各项交通物流保通保畅政策。全面取消不合理限高等规定和收费，在各交通检疫查验点为货运司机提供核酸采样服务，实行“即采即走即追”闭环管理。适时调整优化市域内主要国省干线交通检疫卡点、核酸检测点，全面保障境内物流物资通行。将全市符合条件的企业和货运司乘人员全部纳入“白名单”,建立“白名单”信息共享机制并与外省“白名单”互认。对在中高风险地区穿行或暂时停留不超过4小时的货车司机，不再赋码。在货车司机较为集中的区域场所建立货车司机健康码转码和申诉绿色通道，公布热线电话，在符合通行要求的情况下，立即解除健康码异常状态。