一、起草背景和过程

2022年7月，国务院办公厅转发了国家发展改革委牵头制定的《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》，8月，国家发展改革委办公厅印发了《<关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案>部门分工方案的通知》。10月，省政府印发了《甘肃省关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收的实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据市领导的批示精神，我委起草了《白银市关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收的实施意见（征求意见稿）》，并征求市财政、人社、住建、交通、水利、农业农村等17个市直部门和相关单位和各县区政府意见建议，共收到18条修改意见，进一步修改完善后形成该送审稿。

二、主要内容及特点

《实施意见》共五部分，在与甘肃省《实施方案》框架基本保持一致的同时，紧密结合工作实际提出了具体贯彻落实举措，主要有以下四个方面：

（一）提出在重点工程项目中实施以工代赈的总体要求。全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会、市第九次党代会工作部署，进一步扩大以工代赈规模，拓展以工代赈政策实施范围，在重点工程项目中大力实施以工代赈，有效带动大量群众特别是低收入群体、脱贫人口、就业困难群众参与重点工程项目建设，实现就地就近就业、拓宽收入渠道，持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有力推动经济社会高质量发展。

（二）明确实施以工代赈项目范围。明确推行政府投资重点工程项目实施以工代赈方式，鼓励非政府投资重点工程项目采取以工代赈方式。细化交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建7个领域重点实施以工代赈项目的工程范围。

（三）细化重点任务和部门分工。将任务举措和操作流程具体细化，明确责任单位，确保工作落实。发展改革部门会同相关行业部门制定各领域重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，充分挖掘重点工程项目中场地平整、土方挖运、临时工程搭建等方面的用工潜力，在临工、散工等技术要求不高的用工岗位优先吸纳项目区群众。各行业部门会同发展改革部门分别制定适用以工代赈的重点工程项目年度清单，实行动态管理。同时，进一步细化项目建设过程中各环节工作要求，规范操作流程，并将工作流程图、务工台账模版等作为附件一并印发，增强《实施意见》的可操作性。

（四）充实政策支持措施。明确省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向）可以支持重点工程配套设施建设项目中符合政策规定的农村小型公益性基础设施建设。树立激励导向，对积极主动、成效明显的通过申报争取国家和省级以工代赈专项投资等多种方式给予倾斜支持。