依据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《甘肃省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，2023年9月5日，白银市安全生产委员会指导成立了由市应急局、市工信局、市公安局、市人社局、市环保局、市总工会和高新区管委会以及专家组成的白银高新区沁阳市泰华防腐保温有限公司“7·16”较大生产安全责任事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组（以下简称评估工作组），对事故防范和整改落实情况开展评估。

一、事故概况

2022年7月16日，河南沁阳市泰华防腐保温有限公司在白银高新区甘肃东方钛业有限公司煅烧工段烟道检修作业过程中，发生一起中毒与窒息事故，造成3人死亡、1人受伤，直接经济损失495万元。

二、评估工作过程

评估工作组依据《白银市人民政府关于白银高新区沁阳市泰华防腐保温有限公司“7·16”中毒与窒息较大生产安全事故调查报告的批复》（市政函〔2022〕52号），采取听取汇报、座谈询问、查阅文件、现场核查等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况进行综合评估和分析讨论，形成了一致评估意见。

三、事故责任追究落实情况

（一）事故责任人员

1.河南沁阳市泰华防腐保温有限公司对《白银市人民政府关于白银高新区沁阳市泰华防腐保温有限公司“7·16”中毒与窒息较大生产安全事故调查报告的批复》（市政函〔2022〕52号）中“给予1人撤职处分”的处理意见进行了落实。

2.甘肃东方钛业有限公司对《白银市人民政府关于白银高新区沁阳市泰华防腐保温有限公司“7·16”中毒与窒息较大生产安全事故调查报告的批复》（市政函〔2022〕52号）中“予以开除3人，调离2人”的处理意见进行了落实。

3.依据事故调查报告批复，白银市应急管理局对事故企业10名责任人员进行了行政处罚，共计45.6529万元，已全部及时缴纳到位。

4.白银市纪委监委对《白银市人民政府关于白银高新区沁阳市泰华防腐保温有限公司“7·16”中毒与窒息较大生产安全事故调查报告的批复》（市政函〔2022〕52号）中“3名公职人员按照相关规定做出处理”的处理意见进行了落实，给予警告处分2人，约谈1人。

5.白银市安全生产委员会办公室对《白银市人民政府关于白银高新区沁阳市泰华防腐保温有限公司“7·16”中毒与窒息较大生产安全事故调查报告的批复》（市政函〔2022〕52号）中“对3人进行工作约谈”的处理意见进行了落实；同时函告河南省焦作市安全生产委员会办公室协助办理“给予1人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人和吊销1人与安全生产有关的资格”的行政处罚事项，河南省焦作市安全生产委员会办公室将处理情况进行了复函。

（二）事故责任单位

1.依据事故调查报告批复，白银市应急管理局对河南沁阳市泰华防腐保温有限公司作出行政罚款130万元，已全部及时缴纳到位。

2.依据事故调查报告批复，白银市应急管理局对甘肃东方钛业有限公司作出行政罚款195万元，已全部及时缴纳到位。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故企业落实整改措施情况

1.甘肃东方钛业有限公司落实整改措施情况

（1）汲取事故教训，深入开展事故隐患排查治理。甘肃东方钛业有限公司汲取事故教训，结合“打非治违”专项行动、带病运行安全专项整治、重大事故隐患专项排查整治等工作要求，严格落实国务院安委办安全生产“十五条”、省委省政府“三十五条”和市委市政府“四十三条”硬措施，举一反三，对本单位面临的各种安全风险进行全面分析研判，组织各类专业力量扎实开展安全隐患排查治理，采取有力的措施，有效防范遏制事故发生。2023年以来，接受监管部门检查8次，检查发现问题37项，均已完成整改；公司组织节假日检查、专项检查、月度检查，各部门、各承包商开展安全隐患月度自查自纠，总共发现问题86项，已完成86项，整改率100%。

（2）修订完善各项安全管理制度。甘肃东方钛业有限公司制定下发了《甘肃东方钛业有限公司安全管理体系方案（试行）》、《甘肃东方钛业有限公司管理制度汇编》《甘肃东方钛业有限公司煅烧岗位操作规程》和《甘肃东方钛业有限公司脱硫塔结垢清理施工规程》等，进一步优化了安全管理模式，细化了工作流程及内容，完善了各自职责、提高了工作效率，促进了全员安全责任制的落实，为实现公司安全生产管理做到全覆盖、严落实奠定基础。

（3）建立健全安全管理机构及人员。甘肃东方钛业有限公司调整了安全生产管理委员会成员，明确了专兼职安全员35名，同时聘任5名化工类注安师、1名建筑类注安师参与企业的日常安全管理，进一步加强了安全管理力量，加大了检查力度。

（4）进一步强化企业主体责任落实。一是强化员工安全教育培训，严格落实“三级”安全教育培训，提高员工安全素质，有效遏制生产安全事故的发生；二是定期组织召开安全会议及时传达上级文件要求及落实措施、总结近期工作开展情况、通报存在的问题、强调下一步工作重点等。三是严格检维修作业及特殊作业审批和培训，对特殊作业管理要求、措施要求、办理审批等方面进行了全面修订，并规定受限空间作业超过3人以上（含3人）进入同一受限空间作业的，必须升级加强管理，由作业所在部门公司主管领导审批；2022年11月和2023年4月，组织了特殊作业监护人培训和考试，培训合格的人员发放监护人证书，并要求持证上岗；2023年3月，组织了全员特殊安全管理培训，提升了全员特殊作业安全意识和应急处置能力，确保作业人员熟练掌握特殊作业有关管控要求及防范措施。

（5）全面开展安全生产标准化及双重预防机制建设。一是制定《甘肃东方钛业有限公司关于安全生产标准化建设的实施方案》，委托甘肃恒邦安全管理咨询有限公司对公司安全管理体系及生产现场进行了检查，形成了自评及评审报告。二是制定了《双重预防体系建设的实施方案》，组织全员开展了岗位作业活动、设备设施的安全风险全面辨识，形成了《危险源辨识与风险评价清单》，制定了相应的安全防范措施，并组织全体干部职工学习，督促严格落实风险管控措施。

（6）规范相关方管理，严格履职尽责。一是进一步明确甲乙双方职责、承包商队伍管理流程，强化对承包商人员配备、培训教育、设施设备、现场管理、安全投入等重点环节的管理和把控，完善了《承包商管理制度》和入厂管理流程。二是加强对承包商资质条件审查，签订安全管理协议；三是落实入厂承包商人员安全教育培训，并考试考核，作业前对作业过程中存在的安全风险隐患进行辨识排查，细化应对措施并全面落实，认真做好作业现场的安全技术交底，对承包商单位和人员的安全生产工作统一协调管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改，对“三违”行为及时制止、纠正或考核。四是审核承包商施工作业方案，结合作业内容，加强作业过程中的安全风险进行辨识，补充完善防范措施并落实。

2.河南沁阳市泰华防腐保温有限公司落实整改措施情况

（1）深刻汲取事故教训，扎实开展事故隐患排查治理。

河南沁阳市泰华防腐保温有限公司深刻汲取事故教训，以“打非治违”专项行动、重大事故隐患专项排查整治为契机，扎实开展安全隐患排查治理，并做好整改落实。

（2）完善相关规章制度和操作规程。河南沁阳市泰华防腐保温有限公司修订完善了《防腐作业安全措施》《安全生产管理制度》《安全生产事故应急预案》《安全生产责任制》《安全技术操作规程》等制度和规程；结合施工实际，制定了《甘肃东方钛业有限公司零星防腐检维修受限空间空间施工方案》《甘肃东方钛业有限公司玻璃鳞片安全施工方案》《甘肃东方钛业有限公司酸解尾气二级洗涤循环槽检维修施工方案》等。

（3）加强员工安全教育。一是严格落实职工“三级”安全培训教育规定，组织新入职人员参加岗前三级安全教育培训，并进行考试，保证新入职员工基本掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全意识，切实提高新职工安全基础素养，增强新职工自我保护、自救、互救能力，为今后更好地落实岗位安全生产责任打下坚实的基础。二是结合施工实际，扎实组织安全技术交底，让作业人员了解掌握作业时存在的安全风险及操作规程，确保安全作业。

（二）有关单位落实整改措施情况

白银高新区管委会痛定思痛、深入反思，深刻吸取经验教训，举一反三，部署防范和整改措施，压实各层级安全生产责任。一是在抓好事故警示教育上下功夫。第一时间组织召开专题警示教育会议，传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、《安全生产法》、国务院安委办安全生产“十五条”、省委省政府“三十五条”、市委市政府“四十三条”硬措施和事故报告中提出的防范和整改措施，组织观看《安全生产警示教育片》，深刻吸取事故教训，筑牢安全生产防线；编制事故警示教育资料，纳入园区安全生产能力提升轮训重点学习课程，面向园区企业所有从业人员开展能力提升轮训，增强企业主要负责人、安全管理人员及岗位操作人员安全意识、安全知识、安全技能。二是在抓好安全生产责任落实上下功夫。认真落实国务院安委会15条、省委省政府35条、市委市政府43硬措施，细化制定白银市高新区42条具体措施；制定党工委管委会及其班子成员安全生产职责清单，加强督导检查，并将履行安全生产职责情况作为党政领导述职报告的重要内容；修订安委会成员单位及其工作职责，设立综合行政执法局，明确各行业领域安全监管牵头部门，推行网格化服务管理模式，构建横向到边、纵向到底、责任到人的监管体系；成立危化品和特种设备2个领域安全生产专业委员会，研究解决危化品和特种设备领域安全生产突出问题，全力助推行业安全发展；严格落实企业主体责任，特别是制定出台《白银高新区安全环保奖惩办法》《化工安全专家库暂行管理办法》等制度措施，实行安全生产年度考核，倒逼企业落实安全生产主体责任。三是在抓好隐患排查整治下功夫。制定印发《白银高新区管委会关于汲取事故教训扎实开展安全生产大排查大整治工作的紧急通知》，采取全面排查、行业督查和专家指导服务的方式，扎实开展安全生产大检查“回头看”行动。2022年累计排查各类企业单位554家次，发现并整治各类问题隐患3602个，责令9家企业停产整改，7家企业停止使用相关设备。

五、评估意见

经评估工作组综合分析、讨论研究认定，白银高新区管委会和涉事企业接到事故调查批复后，能严格落实《白银高新区沁阳市泰华防腐保温有限公司“7·16”中毒与窒息较大生产安全事故调查报告》提出的责任追究和整改防范措施建议，严肃处理相关责任单位和责任人员，起到了较好警示和教育作用，并能深刻汲取事故教训，举一反三，扎实开展各项工作，有效提升了安全生产工作水平，整改措施全部落实到位。

六、工作建议

一是结合工艺实际，对《煅烧岗位操作规程》和《脱硫塔结垢清理施工规程》进一步修订完善，明确工艺涉及的原料（如不再涉及石灰乳）、碱液配置浓度、PH值控制等要求。

二是加强日常检修维护保养，确保安全防护装置完好、有效，紧固用零件等齐全、紧固、无锈蚀。

三是将外委队伍安全管理工作提升到新高度，从准入管理、素质提升、动态检查三个环节增加工作深度，持续强化外委队伍安全管理，筑牢安全生产“外围防线”。

                                                                                    “7·16”事故责任追究和整改落实情况评估组

                                                                                                      2023年10月20日