绿水青山就是金山银山，这一理念已成为全党全社会的共识和行动。党的二十大提出“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，是审计部门开展自然资源环境审计的根本要求和行动指南。如何更好履行自然资源环境审计职能，积极探索、贯穿应用研究型审计，加快推进审计成果运用，为美丽白银建设贡献审计力量，是新时代新发展赋予审计机关的崇高使命。在市级自然资源环境审计工作实践中，必须着力把握好“四个更加注重”。

一、更加注重审前谋划，完善细化审计思路

审前学习、调研和谋划，是做好自然资源环境研究型审计的关键环节和基础工作。围绕2022年确定的耕地保护政策落实及资金管理使用情况审计调查项目，市审计局按照中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》和甘肃省审计厅办公室《全省耕地保护政策落实及资金管理使用情况审计调查工作方案》和《2022年白银市重点审计项目计划》要求，在系统研究国家关于耕地保护相关重大政策的基础上，紧盯省、市耕地保护相关政策要求和工作目标，制定了《白银市耕地保护政策落实及资金管理使用情况审计调查工作方案》，确保重点对耕地保护责任落实情况、耕地占补平衡执行情况、耕地质量保护与提升情况、违法占用和破坏耕地情况、耕地“非粮化”“非农化”情况、土地项目建设与资金管理使用情况、各项检查审计整改情况等事项进行审查。聚焦“审什么、怎么审”，审计组集中学习讨论，研究可能存在的难点、盲点、焦点问题，做到胸有成竹，着力增强前瞻性、针对性和科学性。

二、更加注重大数据审计，精准破解审计难题

一是本级试审数据先行。在全市耕地保护专项审计调查中，市本级试审数据先行，研究分析审计所需数据、数据来源、数据格式，在对市本级开展耕地保护专项审计调查的同时取得全市粮食生产功能区、高标准农田建设项目、土地整治项目、基本农田、基本农田储备区、撂荒地、采矿权、河道、采砂图斑等图斑矢量数据。二是比对分析由点及面。数据分析组进行比对分析，按照前期掌握的法律法规政策，积极研究探索审计思路，抽选一个县区为样本，进行图斑比对，得出疑点，讨论分析后打包做出其他县区相同问题疑点，逐一扫除之前审计未涉及领域知识盲点，锁定疑点问题五大类：1.基本农田及粮食功能区划定图斑与退耕还林图斑相交；2.批复采矿区图斑与基本农田划定图斑相交；3.采砂规划区图斑与基本农田划定图斑相交；4.基本农田及粮食功能区划定范围内撂荒；5.粮食功能区划定图斑与林业一张图相交。三是分散核实精准破解。在分组审计中，数据分析疑点由电子数据审计科统一下发，各审计组在履行好审计职责的同时按要求将核实结果及时反馈资环科，资环科在反馈过程中对发现的新问题、采取的新方法进行整理，分析讨论研究后及时通知至其他审计组，达到经验共享互通有无，重大疑点精准破解的目的。

通过审前研究，本级试审，数据先行，锁定疑点，统一下发，分散核实，精准破解，总结归纳，研究探讨，吸收消化，查出政策执行不到位、违法占用、破坏耕地等突出问题。针对问题分析原因，向相关单位提出改进建议，推动“长牙齿”的耕地保护措施贯彻到位，严守耕地红线和粮食底线，靠实各级政府耕地保护主体责任，不断提升自然资源开发利用和管理水平，实现经济社会发展与生态文明建设相统筹，进一步促进全市经济社会高质量发展。

三、更加注重统筹调配，整体推进项目实施

审计署和省审计厅部署的自然资源环境审计项目，涉及市本级和全市“三县两区”，任务重、时间紧、人员少，但必须保质保量、全面完成。耕地保护政策落实及资金管理使用情况审计调查项目，既面临着任务量大的挑战，又受到新冠疫情的不利影响，为确保审计目标重点的实现，市审计局对项目的实施方式和审计组配置进行了深入的探讨研究。一是抽调县区审计人员以审代培，通过日常的审计小组业务会议，相互交流工作经验、审计方法，共同学习、取长补短，提高审计人员的业务能力。二是开展县区间交叉审计，有效避免地方保护主义和人情关系的干扰，审计组严格按照审计要求如实汇报审计情况，规避了发现问题披露难的现象，保障了审计的独立性、严肃性。三是成立数据分析组，统一下发疑点信息，较好地解决了审计组人员缺少地理信息系统专业知识及不懂计算机制图软件应用的困境。

四、更加注重审研结合，全面提高审计质效

当前，研究型审计在资环项目审计运用中还存在审计人员能力素质与研究审计要求不匹配、缺少地理信息系统专业知识、缺乏高科技审计手段、部门间协调沟通资源共享难度大和数据获取后分析使用软硬件条件不足等问题。总结我市耕地保护专项审计调查的实践经验，结合研究型审计在工作实际中的运用情况，市级审计机关开展自然资源和生态环境保护专项审计调查应以审为主、择重而研、审研结合。一是以审为主，聚焦主责主业，立足经济监督定位，着力围绕资环审计项目，咬定目标不放松，在精准审计计划、规范审计行为、优化审计流程、提升审计质量、抓实问题整改，全面提升审计监督质效上下功夫。二是择重而研，选择重点项目开展研究型审计，选择在组织方式、重难点事项上集中精力开展研究，在项目组织实施上进行研究，在数据分析、重点难点攻克、结果运用上进行研究。择重而研能够缓解审计任务重时间紧、审计人员能力不足等制约研究型审计开展的问题。三是审研结合，将审计与研究合理结合，避免研究审计思路与实际情况脱节，提高审计效率，指导和促进审计工作的开展，当好国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”。