——白银市国家循环经济示范城市建设综述

　　2016年1月，白银被确定为国家循环经济示范城市建设试点。近年来，我市始终坚持把发展循环经济作为转型升级的战略选择和主攻方向，作为推进经济高质量发展的有效抓手，将循环经济发展融入兰白核心经济区、兰白科技创新改革试验区和兰白承接产业转移示范区建设，深入开展循环经济推进行动，在构建绿色、循环、低碳、环保、高效现代产业体系方面迈出了实质性步伐，有效带动了经济社会发展。

　　——坚持政府主导，推动责任落实。成立了市级循环经济发展领导小组，下设办公室具体推进工作落实。制定全市循环经济发展规划实施方案及年度考核、统计管理办法，分年度制定工作推进方案，将循环经济考核纳入绩效目标责任考核范围，确保各项任务完成。截止2018年，全市单位GDP 能耗累计下降15.3%，超额完成“十三五”下降16%的序时进度；能源消费总量554.16万吨标准煤，控制在“十三五”761万吨标准煤控制总量目标以内。能源产出率9017元/吨标准煤，万元GDP用水量207立方米，工业固体废物综合利用率达到76%，工业用水重复利用率达到95%，秸秆综合利用率达到83%，人均城市道路面积14.13平方米/人，城市建成区人均公园绿地面积9.22平方米/人。资源能源循环利用、重点行业循环先行、产业发展协同共生、政府引导多元推动的循环经济“白银模式”基本形成。

　　——注重规划编制，引领循环发展。立足资源禀赋、环境承载、产业结构和区位优势，围绕循环型农业、工业、服务业和社会领域循环发展，高起点、高标准编制了全市“十三五”循环经济发展、节能环保产业发展、生态环境保护、气候适应型城市建设等规划及方案30多项，制定出台《关于加快培育新动能推进经济高质量发展的实施意见》《白银市构建绿色生态产业体系实施方案》《推进绿色生态产业发展规划》和十大生态产业专项行动计划，形成了“规划引领、路径谋划、项目支撑”的循环经济发展规划体系。积极争取国家“十百千”示范工程和全省试点示范政策支持，白银被列为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市、气候适应型城市建设试点，白银区水川镇顾家善村、平川区电力路街道水沟沿社区和靖电社区、靖远县乌兰镇新城社区被列为全省第一批省级低碳社区试点。

　　——强化项目支撑，带动产业集群。依托骨干企业，在承接产业转移中突出补链接环，在招商引资和项目建设中紧盯循环经济项目，着力打造骨干产业集群。储备凝练11类生态产业支撑项目354项，总投资1855亿元，确定示范性项目29项，总投资20多亿元。白银公司构建了采选冶化四大生产系统循环链，银光公司形成了以TDI为龙头上下游配套的精细化工产业链，稀土公司形成了从稀土加工分离到功能材料和应用材料等多条较为紧密的产业链。依托金龙建材、中材水泥、富海阳光等资源综合利用企业，形成了煤电建材循环产业链。“十三五”以来，全市实施各类循环经济项目310多个，累计完成投资160亿元。2019年前三季度，全市生态产业实现增加值70.59亿元，同比增长9.8%，占地区生产总值的比重18%，比上年同期提高0.56个百分点。通过项目建设，循环经济链条渐趋完善，产业集群度显著提高。

　　——推进循环化改造，夯实发展载体。按照“减量化、再利用、再循环”原则，推进省级以上工业园区循环化改造。白银高新技术产业开发区循环化改造示范试点通过国家终期验收，建成循环化改造项目26个，完成投资39.85亿元，争取到中央财政补助资金2.75亿元，资源产出率、水资源产出率、主要污染物排放量等25项指标全面完成，通过布局重要节点企业，形成了有色金属（稀土）、化工、装备制造、生物医药、建材陶瓷、资源综合利用六大主导产业。白银区西区经济开发区、平川经济开发区两个省级园区，自主实施完成循环化改造，建成项目34个，完成投资26.16亿元。刘川工业集中区2018年被确定为省级园区，已编制完成园区循环经济发展规划。同时，加大“筑巢引凤”力度，把白银工业集中区“一区六园”作为发展循环经济的重要平台和主战场，园区生产力布局进一步优化，产业链条进一步完善，企业集聚效应进一步凸显，资源能源和废弃物循环利用显著提高，成为循环经济发展的引领区和承接产业转移的示范区。

　　——突出节约集约，优化产业结构。工业领域，积极推进供给侧结构性改革，全面落实“优化存量、引导增量、主动减量”要求，推动企业出城入园。“十三五”以来，淘汰电解铝产能22万吨，引导退出地方煤矿19家、产能168万吨。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，严格执行能耗限额标准和行业对标，从源头上控制能源消费量过快增长。白银公司深部矿业、大唐景泰发电等16家企业通过清洁生产审核。农业领域，推进“公司+基地+农户”的产业化运作模式，探索出了减量发展、农牧结合、清洁文明、变废为宝“四条路子”，全市农膜回收利用率达到85.4%，畜禽养殖废弃物利用率达到85%，尾菜处理利用率达到42.1%，秸秆饲料化利用率达到65%。

　　——围绕绿色清洁，构建服务体系。推进旅游景区绿色化，实施县区及重点乡镇、旅游景区节能照明设施改造，用电量下降70%。黄河石林景区观光全部使用新能源电瓶车，年输送游客50多万人。推进餐饮住宿业绿色化，倡导酒店宾馆、餐厅等场所减少一次性用品使用量,年消费量减少35%。推进基站建设绿色化，建成太阳能与市电混用通信基站452个，年降低碳排放量30%。推进资源再生利用，全市现有再生资源回收利用企业52个,回收网点343个，从业人员3500多人，形成了以白银区为中心，集回收站（点）、分拣中心、集散市场三位一体的再生资源回收体系，年回收再生资源量77万吨。

　　——推进污染治理，改善人居环境。一是加快环保设施建设，累计投资4亿多元，实施垃圾污水处理设施项目20项，城市污水集中处理率达到98.1%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。采用特许经营模式建设运营城市生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物资源化利用项目，对垃圾发电厂辐射半径100公里范围内的城区及30个乡镇可焚烧垃圾和白银区、平川区、靖远县城区餐厨垃圾实行统一收运、集中处理，日处理生活垃圾600多吨、餐厨垃圾85吨。二是推进大气污染治理，建成白银市热电联产项目，主城区集中供热面积达到1000多万平方米。完成161台燃煤锅炉整治任务，市城区燃气管网覆盖率达到90%。三是开展绿色建筑行动，新建建筑均按照国家建筑节能设计标准及规范进行设计，城镇新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到100%，推广绿色建筑项目126个、136.5万平方米。四是构建绿色交通体系，积极推广新能源汽车销售和使用，城区新能源公交车占公交车总量比例达到95%，出租车完成双燃料改造。机动车环保定期检验率达到100%。五是推行政府机关“绿色办公”，2018年，公共机构人均综合能耗同比下降14.47%，人均用水下降3.41%，单位建筑面积能耗下降21.22%。