--2020年4月27日在白银市

　　第九届人民代表大会第四次会议上

　　白银市财政局局长 张述彩

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2019年全市财政预算执行情况和2020年全市及市级预算草案提请市九届人大四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年全市财政预算执行情况

　　2019年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市政府财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委决策部署，严格执行市人大批准的预算，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，规范和加强财政收支管理，深化财税体制改革，突出支出重点，有力支撑了全市经济持续健康发展和社会大局稳定，全市预算执行情况总体较好。

　　（一）一般公共预算收支情况

　　1、全市一般公共预算。2019年，全市一般公共预算收入完成31.12亿元，为预算的96.57%，同口径增长7.92%，加上上级转移支付、调入政府性基金、新增一般债券资金及使用结转结余资金165.15亿元，收入总量为196.27亿元。全市一般公共预算支出完成190.22亿元，加上补充预算稳定调节基金1.44亿元，上解上级支出2.09亿元，债务还本0.2亿元，结转下年2.32亿元，支出总量为196.27亿元。收支总量相等，预算收支平衡。

　　2019年，全市经济运行总体平稳、稳中有进，剔除减税降费因素，全市一般公共预算收入保持同口径增长。从收入构成看：税收收入20.18亿元，同口径增长3.75%，占一般公共预算收入比重为64.84%；非税收入10.94亿元，增长16.54%，占一般公共预算收入比重为35.16%；分县区看：景泰县完成3.21亿元，增长43.23%；靖远县完成4.35亿元，增长23.06%；会宁县完成2.85亿元，增长13.07%；平川区完成3.31亿元，下降9.22%；白银区完成7.8亿元，增长11.27%。

　　2019年，全市财政在减收增支因素增多、收支矛盾异常突出、预算平衡压力加大的情况下，进一步强化财政管理，积极争取上级支持，不断优化支出结构，着力保障"三保"和重点领域支出，全市财政支出规模进一步扩大，达到190.22亿元，较2018年增支28亿元，增长17.23%。分县区看：景泰县完成22.99亿元，增长12.76%；靖远县完成42.55亿元，增长24.94亿元；会宁县完成47.43亿元，增长16.76%；平川区完成18.08亿元，增长18.74%；白银区完成24.54亿元，增长20.05%。

　　2、市级一般公共预算。2019年，市级一般公共预算收入完成9.59亿元，为预算的84.91%，同口径下降2.9%（其中：高新区完成1.77亿元，同口径下降16.08%），加上上级转移支付、调入政府性基金、新增一般债券资金及使用结转结余资金2.79亿元，收入总量为37.51亿元。市级一般公共预算支出完成34.63亿元，增长9.85%（其中：高新区支出1.87亿元，下降14.04%），加上上解资金0.51亿元，债务还本0.15亿元，补助下级1.88亿元，结转下年0.35亿元，支出总量为37.51亿元。收支总量相等，预算收支平衡。

　　市级一般公共预算收入主要项目情况：税收完成6.08亿元，完成预算的81.26%，其中：国内增值税3.14亿元，为预算的78.79%；企业所得税0.47亿元，为预算的80.97%；个人所得税0.02亿元，为预算的79.67%；资源税0.2亿元，为预算的84.49%；城市维护建设税0.54亿元，为预算的73.3%。非税收入完成3.51亿元，为预算的93.35%，其中：专项收入0.57亿元，为预算的76.51%；行政事业性收费收入0.77亿元，为预算的87.28%；罚没收入0.93亿元，为预算的131.56%；政府住房基金收入0.74亿元，为预算的74.98%。

　　市级一般公共预算支出主要项目情况是：一般公共服务支出3.78亿元，增长6.72%；公共安全支出3.21亿元，增长5.92%；教育支出2.82亿元，增长82.4%；科学技术支出0.38亿元，增长0.98%；文化旅游体育与传媒支出1亿元，增长36.9%；社会保障支出2.05亿元，下降10.44%；卫生健康支出9亿元，增长5.02%；节能环保支出1.68亿元，下降32.29%；城乡社区支出1.68亿元，下降51.72%；农林水支出3.08亿元，增长38.01%；交通运输支出1.98亿元，增长492.79%；资源勘探支出1.04亿元，增长233.12%；商业服务支出0.26亿元，下降40.41%；自然资源海洋气象支出0.33亿元，增长11.76%；住房保障支出0.53亿元，下降35.96%；灾害防治及应急管理支出0.25亿元；粮油物资支出0.26亿元，增长206.67%；债务付息支出0.91亿元，增长24.7%；其他支出0.2亿元。

　　（二）政府性基金预算收支情况

　　2019年全市政府性基金预算收入13.53亿元，增长69.65%。加上上年结余资金1.58亿元、上级补助资金0.9亿元和当年新增政府专项债券18.8亿元，全市政府性基金收入总量34.8亿元。全市政府性基金支出30.65亿元，增长142.31%，加上上解资金71万元，调入一般公共预算资金2.84亿元，支出总量33.49亿元，收支相抵结余1.31亿元。

　　2019年市级政府性基金预算收入8.34亿元，增长94.61%，其中：国有土地使用权出让收入8.12亿元，增长100.84%。加上上年结余资金0.28亿元，当年新增政府专项债券1.4亿元，上级转移支付0.28亿元，下级上解收入0.22亿元，市级政府性基金收入总量10.52亿元。市级政府性基金支出5.05亿元，增长101.65%，对县区转移支付支出2.31亿元，调入一般公共预算2.46亿元，支出总量9.82亿元。收支相抵后结余0.72亿元。

　　（三）社会保险基金预算收支情况

　　2019年全市社会保险基金预算收入53.51亿元，其中：企业职工养老保险14.95亿元，机关事业单位基本养老保险13.61亿元，城乡居民养老保险4.35亿元，城镇职工医疗保险8.19亿元，城乡居民基本医疗保险10.61亿元，工伤保险0.65亿元，失业保险0.73亿元，生育保险0.42亿元。

　　2019年全市社会保险基金预算支出50.89亿元，其中：企业职工养老保险16.38亿元，机关事业单位基本养老保险11.79亿元，城乡居民养老保险4.79亿元，城镇职工医疗保险6.75亿元，城乡居民基本医疗保险9.53亿元，工伤保险1.01亿元，失业保险0.37亿元，生育保险0.27亿元。

　　（四）全市政府债务情况

　　经省政府批准，省财政厅核定我市2019年政府债务限额176.95亿元，增加33.83亿元，其中：分配市级政府债务限额64.47亿元，增加4.1亿元，分配县区政府债务限额112.48亿元，增加29.72亿元。

　　2019年全市政府债务168.38亿元，其中：一般债务79.08亿元，专项债务77.61亿元，或有债务11.68亿元。市级政府债务64.22亿元，其中：一般债务30.39亿元，专项债务28.44亿元，或有债务5.38亿元。县区级锁定政府性债务104.16亿元，其中：一般债务48.69亿元，专项债务49.17亿元，或有债务6.3亿元。

　　需要说明的是，上述数据是根据预算执行快报数初步汇总的，在财政决算编审完成后，还会有所变化，届时再按程序向市人大常委会汇报。

　　（五）落实市人大及其常委会有关决议情况

　　2019年，财政部门认真贯彻落实《预算法》和省委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施方案》，严格执行市九届人大三次会议预算决议和市人大常委会有关审议意见的要求，精心组织预算执行，扎实推进财政各项工作。

　　1、推动经济高质量发展。一是实行普惠性减税和结构性减税相结合，实施更大规模减税、更有效降费，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。在继续落实2018年国家已出台各项减税降费措施的基础上， 2019年4月1日起，将制造业等行业16%税率调整为13%，将交通运输业与建筑业等行业10%税率调整为9%，增加生产、生活服务行业增值税抵扣措施，确保所有行业税负只减不增。对增值税小规模纳税人在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加等"六税两费"。落实上述措施，全市新增减税降费规模7亿元以上。二是积极争取上级资金，支持全市经济社会发展。2019年全市共争取各类上级转移支付资金145.95亿元，较上年增加24.6亿元；共争取各类债券资金33.83亿元，有效缓解全市财政困难，有力支持了全市经济社会发展。三是加大重点领域投入。争取专项资金12.77亿元，支持乡村振兴、水利、信息网络、新型城镇化等重点领域工程建设。争取专项债券资金18.8亿元，支持易地扶贫搬迁、棚改、公路、水利等基础设施建设。投放金融控股公司政府资本金0.1亿元，支持重点企业和新兴产业发展。

　　2、支持打好三大攻坚战。一是积极防范政府债务风险。认真贯彻落实预算法，强化限额管理和预算管理，严格规范地方政府举债行为。开展债务风险评估和预警，建立债务风险应急处置和风险常态化监督机制，印发《防范化解政府隐性债务风险的实施方案》。2019年，全市共完成清欠民营企业中小企业账款2.02亿元，清欠率54.5%。化解政府隐性债务14.16亿元，完成全年任务。全市地方政府债务余额控制在限额之内，政府债务风险总体可控。二是全力支持脱贫攻坚。紧盯"两不愁，三保障"目标，不断完善政策体系，多渠道增加资金投入，大力支持脱贫攻坚。2019年，全市共落实专项扶贫资金12.09亿元，争取东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶资金2.28亿元。积极开展涉农资金整合，由贫困县根据脱贫需要因地制宜统筹使用，全年共整合各类涉农资金16.71亿元。同时，不断完善监管体系，强化扶贫资金动态监控，加强日常监管和专项检查，全面实施扶贫资金绩效管理，严格执行信息公开公示制度，确保资金用在脱贫攻坚的"刀刃"上。三是大力支持污染防治。坚持绿色发展理念，着力解决城市和农村突出环境问题，支持打赢蓝天保卫战。累计投入资金4.48亿元，不断推进市区大气污染治理，土壤污染管控及修复和城市污水处理。城市地下综合管廊、白银区东大沟河道重金属污染治理工程和一大批污水处理设施建成运行。大力支持农村人居环境改善，争取专项资金0.55亿元，支持做好"厕所革命"和村庄清洁行动，人居环境得到有效改善。

　　3、加快民生社会事业发展。一是新增财力持续向民生倾斜。全市民生相关支出162.35亿元，占一般公共预算支出的比重为85.33%。办好省上为民办实事的同时，市委市政府10件为民办实事项目全面完成。二是推进民生补短板。扶持普惠性民办幼儿园和城乡结合部幼儿园建设，投入资金1.18亿元，新（改）建19所公办幼儿园。提升中小学办学条件，支持薄弱校舍改造，投入资金5.1亿元，实施"薄改与能力提升"项目279个，覆盖义务教育学校192所。争取专项资金0.72亿元，支持县级医院薄弱学科建设和全民健康保障工程建设。累计投入资金3.3亿元，支持广播影视、图书馆、博物馆、文化馆（站）等公共文化服务体系建设。三是完善社会保障体系。继续采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法，提高机关、企事业单位退休人员养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月85元提高到112元。农村低保最低标准从每人每年3720元提高到4720元。累计投入资金8.41亿元，用于落实城乡居民基本医疗保险补助政策，城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年490元提高到520元。支持实施就业优先政策，落实就业专项资金2.11亿元，重点支持高校毕业生、农民工、建档立卡贫困劳动力等群体就业创业，推动实现更充分更高质量就业。争取专项资金11亿元，支持保障性安居工程建设和老旧住宅小区改造。

　　4、深化财税体制改革。一是推进财政体制改革。推进基本公共服务领域市与县区财政事权和支出责任划分改革，印发《白银市医疗卫生领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案》，确定了卫生、医疗、计划生育等市与县区支出责任划分。二是推进全过程预算绩效管理。印发《白银市全面实施预算绩效管理办法（试行）》，将预算绩效目标管理融入部门预算"二上二下"编制环节，同时积极开展项目事前事后绩效评估。2019年，市级累计评审项目120个，涉及资金2.71亿元，节约资金0.24亿元。全面开展预算绩效目标申报审核、支出绩效评价和绩效监控。市级选取25个部门进行整体绩效目标申报和审核，同时对本级财政安排的189个项目开展绩效目标申报和审核，涉及资金1.21亿元。三是完善预算管理制度。持续推进预决算公开，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门都公开本部门预决算信息。2019年全市851家预算单位在政府网站公开部门预决算，主动接受社会监督。加强财政资金支付管理，全面推进国库集中支付改革，不断扩大支付范围，完成国库集中支付电子化改革，财政资金支付实现全过程无纸化办公。加快推进权责发生制综合财务报告试点，2019年全市851家预算单位全部编报部门综合财务报告，政府财务管理水平进一步提高。加大清理盘活存量资金力度，2019年全市共清理盘活各类存量资金7亿元，全部用于社会民生领域和急需资金的重点项目。

　　5、增强预算监督实效。一是开展"一卡通"专项治理。根据中央、省、市关于惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理问题专项治理工作部署，对2018年中央和省级财政安排的34项惠民惠农财政补贴进行核实，对2017年以来各级财政、审计部门发现的涉及惠民惠农财政补贴问题进行清理并督促整改。二是开展减税降费监督检查。在全市开展减税降费政策措施实施效果监督检查，及时发现问题、解决政策落地过程中出现的困难，严肃查处各类违反财经纪律、增加企业负担、损害群众利益等问题，确保减税降费政策落到实处，切实增强企业和人民群众的获得感和满意度。三是开展预决算公开专项检查。按照省财政厅《关于开展2018年度全省预决算公开情况专项检查的通知》，对市本级、靖远县、白银区2018年预算和2017年决算公开情况进行了专项检查。对检查中存在的问题，逐单位督促整改，要求在门户网站中单独进行补充说明，进一步完善公开信息和内容。

　　总体来看，2019年预算执行情况较好，财政工作取得新的成绩。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协以及代表委员们有力监督指导的结果，是各级各部门共同努力的结果。同时我们也清醒看到，财政预算执行中还存在一些问题，主要表现在：经济结构调整和减税降费政策叠加，财政增收困难进一步加大；财政刚性支出增长较多，收支平衡压力进一步加大；部分项目支出固化、资金使用效益不高；多元化筹资渠道不够顺畅，项目支出过度依赖财政资金；政府部门和国有企业历史欠账负担较重，隐性债务风险不容忽视。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2020年全市及市级财政预算草案

　　2020年，财政收支面临更为严峻的形势。收入方面，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，但受实施更大规模减税降费政策及主要产品价格因素等影响，全市财政收入增收难度很大；支出方面，增支政策多、刚性强，稳增长、补短板、兜底线任务更加艰巨。综合分析，财政收支平衡矛盾更加突出，需要进一步加强统筹安排，在全面落实重大支出政策的同时，兜牢"三保"底线，确保财政可持续发展。

　　预算编制指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，按照全国财政工作会议和市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好"六稳"工作，大力支持"两区四基地"建设，认真落实大力提质增效的积极财政政策。牢固树立过"紧日子"思想，勤俭办事，厉行节约，大力压减部门支出，从严控制专项支出，调整优化支出结构，深入推进"零基预算"，全面实施预算绩效管理。加快建立现代财政制度，优化政府间财政事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。完善标准科学、约束有力、规范透明的预算制度，提高预算的规范性和有效性。

　　预算编制基本原则：一是收入预算要实事求是、科学预测，与经济社会相适应，与财政政策相衔接。二是支出预算要严格控制、量入为出，切实落实政府过"紧日子"的要求，严格控制和压减一般性支出，削减低效无效支出；全面实施预算绩效管理，坚持零基预算，完善能增能减、有保有压的分配机制；加大支出调整力度，保障重点领域支出，把有限的资金用在刀刃上。三是全面实施预算绩效管理，扩大预算绩效管理范围，加强评价结果运用；大力盘活财政存量资金，提高资金配置效率和使用效益，打破支出固化格局。四是增强财政可持续性，坚持尽力而为、量力而行，合理确定民生支出标准，加强重大建设项目财政承受能力评估；规范政府举债融资行为，稳妥化解地方政府隐性债务风险。

　　（一）一般公共预算草案

　　1、全市一般公共预算。综合考虑2020年国民经济规划以及国家已明确的减税降费政策影响，初步测算，全市一般公共预算收入预期完成32亿元，增长3%（同口径增长5%）；在此基础上，考虑上级转移支付补助、预算稳定调节基金、政府性基金调入等可用财力情况，全市一般公共预算支出增长8%左右。

　　2、市级一般公共预算。市本级一般公共预算收入预期8.01亿元，增长2.42%，加上返还性收入1.45亿元、财力性转移支付4.67亿元、县区上解0.22亿元、政府性基金预算调入0.6亿元，减去上解上级0.58亿元，市本级年初实际可用财力14.38亿元。再加上上级提前下达专项2.06亿元、提前下达非财力性一般性转移支付7.4亿元，上年结转专项0.31亿元，市本级年初总财力为24.15亿元。市本级支出相应安排24.15亿元。

　　高新区一般公共预算收入预期1.98亿元，增长12.24%，加上返还性收入、财力性转移支付和上年结转专项0.19亿元，减去专项上解0.56亿元，债务还本支出0.07亿元，高新区年初财力为1.54亿元。高新区支出相应安排1.54亿元。

　　近年来，受整体经济下行、结构性减税降费、财政体制调整等因素影响，市本级收入增长十分有限，再加上资源枯竭城市转移支付退坡财力减少较多，市本级可用财力呈明显下降趋势，但人员工资、政府债务利息、医疗养老、扶贫专项等刚性支出又不断增加，财政收支矛盾非常突出。因此，2020年部分部门和单位提出的项目没有安排在预算盘子里，我们将通过调整优化支出结构，盘活财政存量资源，积极争取一般性转移支付增量、新增政府债券、上级专项资金和统筹政府性基金预算、国有资本经营预算来努力加以解决。

　　（二）政府性基金预算草案

　　政府性基金预算根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。2020年全市政府性基金收入计划完成13.53亿元，主要是国有土地使用权出让金收入11.98亿元、污水处理费收入0.28亿元、城市基础设施配套费收入1.21亿元，彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用收入0.06亿元。加上上年结余资金1.31亿元，上级提前下达专项资金0.19亿元，收入总量为15.03亿元。2020年全市政府性基金预算支出相应安排12.88亿元，上解上级资金0.02亿元，调出资金0.6亿元，债务还本支出1.53亿元，支出总量15.03亿元。全市政府性基金预算收支总量相等，收支平衡。

　　2020年市级政府性基金收入计划完成5.17亿元，主要是国有土地使用权出让金收入4.95亿元、污水处理费0.16亿元、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用0.06亿元。加上上年结余资金0.72亿元，县区上解资金0.1亿元，上级提前下达专项资金0.04亿元，收入总量为6.02亿元。2020年市级政府性基金预算支出相应安排5.42亿元，调出资金0.6亿元，支出总量6.02亿元。市级政府性基金预算收支总量相等，收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算草案

　　按照我市国有资本经营管理现状，不编制年初预算。

　　（四）社会保险基金预算草案

　　社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。2020年全市社会保险基金预算收入55.95亿元，其中：企业职工养老保险18.1亿元，机关事业单位基本养老保险12.21亿元，城乡居民养老保险5.54亿元，城镇职工医疗保险7.7亿元（包含生育保险），城乡居民基本医疗保险11.31亿元，工伤保险0.64亿元，失业保险0.45亿元。

　　2020年全市社会保险基金预算支出55.36亿元，其中：企业职工养老保险18.18亿元，机关事业单位基本养老保险11.8亿元，城乡居民养老保险4.83亿元，城镇职工医疗保险7.89亿元（包含生育保险），城乡居民基本医疗保险11.3亿元，工伤保险1.04亿元，失业保险0.37亿元。

　　三、切实做好2020年财政管理和预算执行工作

　　我们将坚持新发展理念，以高质量发展为指引，围绕市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，支持 "两区四基地"建设，坚持底线思维，不断优化支出结构，夯实财政管理基础，为全市高质量发展提供有力支撑。

　　（一）防范化解政府债务风险。规范政府举债融资行为，坚持以稳为主、稳中求降的政策取向，逐步化解政府债务风险。把握好防风险和促发展间的关系，积极对接国家和省上债券资金支持政策，聚焦"两区四基地"领域，加强重大项目谋划、储备工作，不断完善项目库建设，积极争取债券额度。稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，提前谋划2020年政府隐性债务化解任务和清偿民营企业中小企业欠款计划，按时完成化解任务。积极配合省上开展地方政府债务管理绩效评价，不断增强债券资金使用绩效意识。

　　（二）支持打赢脱贫攻坚战。围绕全面建成小康社会目标，按照市委、市政府脱贫攻坚工作总体部署，继续加大脱贫攻坚投入力度，重点向深度贫困地区倾斜，支持做好拾遗补漏、巩固拓展等工作，解决好义务教育、基本医疗、住房安全"三保障"和饮水安全等突出问题，高质量打赢脱贫攻坚战。推进贫困县涉农资金统筹结合，瞄准薄弱环节，加大倾斜支持力度，加强扶贫资金监管，强化扶贫项目资金绩效管理，提高项目实施效果。稳步推进实施乡村振兴战略，加快建立新型农业支持保护政策体系，支持现代丝路寒旱农业综合示范区建设，培育壮大乡村主导产业。着力发展特色优势产业，因地制宜培育"牛、羊、果、薯、药、蔬、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果"十大特色产业，支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等"五小"产业，支持健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系，加快发展乡村旅游产业、促进贫困群众稳定增收。支持农村人居环境改善，支持做好农村"厕所革命"和村庄清洁行动，巩固提升农村饮水安全，推动宜居乡村建设，促进城乡融合发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

　　（三）支持推进生态文明建设。聚焦重点地区、重点领域、支持十大生态产业发展，推动绿色发展崛起，着力解决突出环境问题。支持打赢蓝天保卫战，因地制宜做好北方地区清洁取暖试点工作。加快推进水污染防治，强化土壤污染管控和修复。加强生态保护修复治理，统筹上级补助和本级资金，支持黄河流域白银段生态保护和高质量发展，推进重点区域流域生态治理，开展沙化退化草原巩固治理工程，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强自然灾害防治体系建设。推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系。开展森林、草原植被保护与恢复和大规模国土绿化行动。推动垃圾分类处理及全域无垃圾工程，统筹推进美丽乡村建设，支持乡村旅游和休闲农业发展。

　　（四）支持保障和改善民生。坚持教育优先发展，加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，巩固城乡义务教育经费保障机制，持续支持消除城镇"大班额"，扩大普惠性学前教育资源。支持实施就业优先政策，落实国家普惠性就业创业政策，推动实现更充分更高质量就业。科学合理编制社会保险基金预算，完善医疗保险市级统筹，促进社会保障制度公平可持续。合理确定最低生活保障、医疗救助补助水平，支持推进养老服务发展。深化医药卫生体制改革，推动建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，健全政府与个人责任共担的保险机制。推进保障性安居工程建设和老旧城区改造，支持老旧住宅小区电梯改造。

　　（五）坚持政府过"紧日子"。牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约的思想，严把支出关，大力压减部门一般性支出和"三公"经费。市级部门继续带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出按不低于10%的幅度压减，"三公经费"预算再按不低于3%的幅度压减。县区政府也要严控开支，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。坚持把"三保"放在财政支出的优先位置，加强"三保"预算编制、执行监管，不得对现有民生政策自行提高标准或扩大范围，切实兜牢地方"三保"底线。加大财政拨款与部门事业收入等其他资金的统筹力度，将预算执行、预算评审、审计查出问题等情况与预算安排挂钩，对绩效评价结果较差的项目，适当调减或不再安排预算。

　　各位代表！财政工作事关民生改善、全面小康和经济社会发展的方方面面。我们将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和指导下，认真贯彻落实大会各项决议，坚定信心，担当作为，确保完成2020年财政各项目标任务，为建设幸福美好新白银不懈奋斗！

　　

　　主要名词解释：

　　一般公共预算收入：按照财政体制划分，由地方分享收入和地方固定收入构成，包括税收收入和非税收入，是地方可用财力的自身收入部分。

　　一般公共预算支出：反映财政收入安排的具体方面，以一般公共预算支出科目形式反映，主要有一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、农林水支出、社会保障和就业支出、交通运输支出、住房保障支出等。

　　一般公共预算非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。主要包括：专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、政府住房基金收入和其他收入等。

　　政府性基金预算收入：是指政府及其所属部门根据法律、行政法规以及党中央、国务院或者财政部规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。主要包括：国有土地使用权出让收入、污水处理费、城市基础设施配套费收入、彩票公益金收入等。

　　政府性基金预算支出：是指通过政府性基金收入、地方政府专项债券收入安排的支出，以政府性基金预算支出科目的形式反映。

　　国有资本经营预算：是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。

　　社会保险基金预算：是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金收支的年度计划，按险种分别编制。包括机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金。

　　上解收入：是指根据确定的财政体制，由下级财政向上级财政上缴的收入。一般指财政体制上解，以及企业隶属关系变化、预算执行过程中利益分配关系调整、专项扣款等形成的上解。下级财政上解收入是上级财政总收入的来源，但不属于上级预算收入。

　　税收返还：是指实行分税制财税体制后，按照保证既得利益的原则，对税收收入按新体制划分分别入中央和地方国库，同时对在原体制下应当属于下级财政的收入确定基数后，通过年度财政决算予以返还。

　　均衡性转移支付：是一般性转移支付的重要组成部分，由上级政府根据下级政府有关指标和政策，通过规范测算标准收入和标准支出后，对标准收入小于标准支出的下级政府给予的财力性补助。补助资金接受者可根据实际情况和有关政策要求自主安排使用补助资金。

　　预算稳定调节基金：是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5%。2018年3月，财政部下发《预算稳定调节基金管理暂行办法》，要求一般公共预算超收收入除用于冲减赤字外，应当用于设置或补充预算稳定调节基金;一般公共预算的结余资金应当用于设置或补充预算稳定调节基金。政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30％的部分，应当补充预算稳定调节基金；政府性基金预算连续结转两年仍未用完的资金，应当作为结余资金，可以调入一般公共预算，并应当用于补充预算稳定调节基金。

　　预算调整：根据预算法规定,经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现需要增加或者减少预算总支出、需要调入预算稳定调节基金、需要调减预算安排的重点支出数额、需要增加举借债务数额情况之一的，应当进行预算调整。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　民生支出：根据政府收支功能分类科目调整变化情况，2019年财政部将10类民生支出调整为11类民生支出。具体是：教育支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、住房保障支出、粮油物资储备、灾害防治及应急管理支出。

　　"三公"经费：是指因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

　　机关运行费：是指各部门（行政机关和参照公务员法管理的单位）的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

　　一般性支出：按财政部规定，一般性指出是指反映在302"商品和服务支出"（不含30204"手续费"、30218"专用材料费"、30255"专用燃料费"、30228"工会经费"、30229"福利费"、30240"税金及附加费用"和30299"其他商品和服务支出"）、31001"房屋建筑物购建"、31002"办公设备购置"、31013"公务用车购置"、31019"其他交通工具购置"等部门预算支出经济分类科目中的支出。

　　政府债务：分为一般债务和专项债务，一般债务是指没有收益的公益性事业发展确需政府举借的债务，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；专项债务是指有一定收益的公益性事业发展确需政府举借的债务，由地方政府通过发行专项债券融资，以自身对应的政府性基金或专项收入偿还。

　　新增债券：是指在财政部核定的新增债券限额内，地方政府举借用于本地区当年公益性资本支出的政府债券，按照偿还资金来源，分为一般债券和专项债券。根据《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》，新增限额分配管理应当遵循立足财力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则，省级及市县新增限额由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算，报经省级政府批准后，按照财政管理级次向省级及市县级财政部门下达。

　　政府债务限额管理：《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定：地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府举债采取政府债券方式。市县级政府确需举借债务的由省级政府代为举借。

　　财政事权和支出责任划分改革：财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。按照《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)，财政事权和支出责任划分改革主要内容包括：推进中央与地方财政事权划分，完善中央与地方支出责任划分，加快省以下财政事权和支出责任划分。

　　十大生态产业：包括节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造产业。

　　五个制高点：2019年，省政府印发了《新时代甘肃融入"一带一路"建设打造"五个制高点"规划》，提出打造"一带一路"文化、枢纽、技术、信息、生态"五个制高点"。

　　贫困县涉农资金整合：根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，针对涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，优化顶层设计，创新体制机制，完善政策措施，不断提高涉农资金使用效益，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县捆绑集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金。2019年，省财政厅、省扶贫办印发《关于切实做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作通知》要求，靠实各级各部门责任，明确将涉农资金切块下达贫困县区，不戴帽子、不跟任务，不以部门专项规划、约束性任务为由限制贫困县统筹整合资金，不考核贫困县约束性任务完成情况，彻底为贫困县整合松绑。

　　惠民惠农财政补贴"一卡通"专项治理：近年来，惠民惠农力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具的方式发放，极大地方便了受益群众。2019年，财政部等7部委组织开展惠农补贴"一卡通"专项治理，坚决整治惠民惠农财政补贴资金"一卡通"发放、管理和使用不规范，政策、资金落实不到位，监管不力、监督不严，以及惠民惠农领域腐败和作风问题。

　　消除城镇"大班额"：随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班，这种现象称为"大班额"。2019年，教育部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，提出争取到2020年底，全部消除城镇66人以上超大班额，基本消除现有56人以上大班额，全国大班额比例控制在5%以内。

　　戈壁生态农业：在戈壁滩、砾石地、盐碱地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上，在符合国家有关生态保护法律法规政策的前提下，以高效节能日光温室为载体，发展设施蔬菜及瓜果等特色农产品的新型农业发展业态。

　　现代丝路寒旱农业：这是对我省特色农业基本形态的最新概括和明确定位，旨在发挥甘肃农耕文化底蕴深厚、与丝路沿线国家和地区农业交往历史悠久、通道枢纽功能明显的独特优势，充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，努力走出一条具有"现代"方向引领、"丝路"时空定位、"寒旱"内在特质的新时代农业发展路子。

　　两区四基地：是市委市政府为有效对接中央省委关于高质量发展一系列决策部署，提出坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以建设黄河上游生态环境综合治理创新试验区、现代丝路寒旱农业综合示范区，打造循环化工产业基地、生物医药产业基地、特色新材料产业基地、煤炭储运交易基地为抓手，全力推动经济结构调整、发展动能转换、质量效益提升，努力把白银打造成甘肃高质量发展的重要增长极。

　　零基预算：政府在编制年度财政预算支出时，将以前年度分配的资金基数视为零，基本支出按定员定额标准编制，项目支出资金分配采取逐一审核办法，统筹考虑新一年度政策需求、战略规划、轻重缓急、财力状况等因素编制预算。

　　

　　

　2020年白银市市级一般公共预算收支表.xls　

2020年白银市市级政府性基金预算收支表.xls