政府工作报告

——2026年2月5日在白银市第十届

人民代表大会第五次会议上

白银市市长张延保

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《白银市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，主动融入全省“七地一屏一通道”发展战略，深入实施“五强”行动，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，迎难而上、真抓实干，推动全市经济社会各项事业取得新进展、新成效，实现“十四五”圆满收官。

过去五年，是综合经济实力大幅跃升的五年。全市地区生产总值由“十三五”末的520.39亿元增加到789.23亿元，连跨600亿、700亿两个百亿台阶，年均增长6.7%。一般公共预算收入是“十三五”末的1.28倍。金融机构存贷款余额分别突破1400亿元、1100亿元。经济总量和质量实现双提升、跃上新台阶。

过去五年，是新质生产力加速成长的五年。全社会研发经费投入预计达到11.84亿元，较“十三五”末翻了一番。规上工业企业、高新技术企业分别达到301户、158户，是“十三五”末的1.8倍、2.14倍。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到8.7%。新产业引领新赛道，高质量发展的路子越走越宽广。

过去五年，是美丽白银建设成果丰硕的五年。完成国土绿化250.82万亩，治理水土流失1700平方公里，大气污染指标实现“五降一平”，黄河白银段水质连续10年稳定达到Ⅱ类标准，入选全国首批减污降碳协同创新、区域再生水循环利用、深化气候适应型建设试点城市，展现了人与自然和谐共生的美好图景。

过去五年，是营商环境持续优化提升的五年。全生命周期服务企业发展，“高效办成一件事”办结事项9万余件，政务服务事项网上可办率达到100%，“AI+政务服务”模式入选全国数字政府创新成果实践案例，城市综合信用指数居全国地级市前50位。市场主体达到16.05万户，较“十三五”末增长24.32%。白银的发展更具活力、更富竞争力。

过去五年，是人民群众生活明显改善的五年。民生支出占一般公共预算支出比例保持在80%以上，每年办成10件民生实事。年均实现城镇新增就业2.7万人、输转城乡富余劳动力29万人。城乡居民人均可支配收入分别达到44040元、15700元，较“十三五”末分别提高33.04%、46.58%。广大群众的获得感、幸福感、安全感有了新提升。

五年来，我们主要做了以下工作。

一是突出产业升级，积蓄了攀高向新的强劲动能。坚持强龙头、补链条、聚集群，精心打造12条重点产业链和42条子产业链，工业强市、产业兴市迈出坚实步伐。新型工业聚链成势。全市规上工业产值达到1317.6亿元，较“十三五”末增长161.6%。焕新升级有色、化工、煤炭等传统产业，“白银炉”技术创新升级、靖远煤电清洁高效气化气综合利用一期、东方钛业30万吨精品钛白粉等项目建成投产。金白兰武有色金属集群跻身国家先进制造业集群。建成1.5吨高纯铼、50吨高纯碲生产线，填补了省内产业空白。发展壮大新材料、新能源、数字经济等新兴产业，稀土冶炼工艺技术达到全球领先水平，高端含能材料、超导电缆产能均居全国第1位，电子级氟化锂产能居全国第2位。电源总装机达到1247.9万千瓦，较“十三五”末翻了两番。数字经济核心产值突破68亿元。白银集团入选质量强国建设领军企业，6个企业产品荣获全省首批“陇字号”品牌认证，康视丽“隐形眼镜全生命周期追溯管理”入选国家“数字三品”应用场景典型案例。现代农业量质齐升。粮食总产量突破100万吨。建成高标准农田118.54万亩。特色种养产业规模稳定在350万亩、2200万头(只)以上。龙头企业、农民专业合作社分别达到507家、6817家。农产品加工转化率提高到66%，较“十三五”末提高7个百分点。成立全省首家省级羊肉及肉制品质量检验检测中心。绿色、有机、地理标志和名特优新农产品达到207个。第三产业提速升级。社会消费品零售总额年均增长7.1%。打造靖远县水街、白银区“中医夜市”、平川区尚文坊等消费新场景，夜间经济、冰雪经济、直播经济等新业态加快发展，网络零售总额年均增长10%以上。累计完成货运量5.65亿吨、货物周转量911.06亿吨公里，较“十三五”时期分别增长26.97%、25.31%。白银有色铁路运输公司获评全省首家 5A 级物流企业。创建4A级景区2家，打造全国乡村旅游重点镇、村各1个，累计接待游客、旅游花费较“十三五”时期分别增长94%、90%。

二是突出项目攻坚，打牢了稳进提质的坚实支撑。坚持“项目为王”，累计实施省市列重点项目1820个、完成投资2060亿元，较“十三五”时期增长16.1%。固定资产投资48个月保持两位数增长。争取各类项目资金92.55亿元，较“十三五”时期增长49%。立体交通织就通途。中兰客专开通运营，白银迈入高铁时代。省道35线景礼高速白银段开工建设。国道1816线景泰至中川段、省道217线景泰至白银段等国省干道建成通车，公路总里程达到1.25万公里，较“十三五”末增加2000多公里。现代水网润泽沃野。甘肃中部生态移民供水、靖会及兴电灌区续建配套与现代化改造、引大入秦延伸增效等引调水工程通水运行，累计建成调蓄水池218座、总库容3917万立方米。新型基建不断完善。建成5G基站4924个，5G网络覆盖率达到90%以上。培育认定国家5G全连接场景及智能制造示范场景各1个、省级数字化车间9个。建成新能源汽车充电桩4421台。

三是突出改革创新，激发了竞相迸发的发展活力。向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力，主动融入新发展格局。重点改革持续发力。完成市县政府机构改革。国企改革三年行动、深化提升行动高质量完成，市属企业资产总额较“十三五”末增长31.4%。组建2亿元特色产业股权投资基金。供应“标准地”220.27公顷。农业农村、执法司法等领域改革有序推进。白银区数智赋能基层治理经验入选中央改革办典型案例。科创能力持续增强。充分发挥兰白自创区带动作用，建成科技创新资源共享服务、科技大市场等创新平台，获批技术创新中心、创新联合体9家。省级“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业分别达到75家、5家和4家。有效发明专利拥有量达到769件、居全省第3位，入选国家知识产权强市建设试点城市。开放合作持续扩大。白银集团进境铜精矿目的地检验“国字号”试点成功落地，海铁联运“一站式”国际班列实现常态化运营，外贸进出口总值累计完成621.7亿元。累计引进招商引资项目575个，签约项目资金到位率达到83.17%。

四是突出融合发展，绘就了城乡蝶变的精美画卷。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，全市常住人口城镇化率达到61%。城市美好宜居。累计建设保障性住房和棚改安置住房6.67万套，改造城镇老旧小区464个、4.82万户，建成地下综合管廊28.45公里，更新改造市政管网637.07公里，建成区海绵城市达标面积占比达到33.1%。人均公园绿地面积达到12.88平方米。县域特色彰显。白银区稳居全省县域经济发展“十强县”行列，靖远县、景泰县荣获全省“综合实力进步县”称号，平川区荣获全省“工业主导型先进县”称号，会宁县入选国家“百县千乡万村”乡村振兴示范县。“一区六园”入驻企业734户，百亿级园区达到3个。乡村和美文明。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，消除返贫致贫风险人口4929户、21471人。新改建卫生户厕11.4万座、农村公路3404公里，农村自来水普及率、村组通硬化路率均达到95%，生态及地质灾害避险搬迁4917户、1.75万人。打造全国乡村治理示范村6个、文明村镇15个，建成省市级和美乡村22个。

五是突出民生优先，书写了惠民暖心的幸福答卷。高效统筹发展和安全，全力解决好群众急难愁盼问题。保障水平全面提升。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事1.71万件。城乡低保标准分别提高21%、26%。新改建养老机构和服务设施82所，养老机构整体达标率达到100%。基本养老、基本医疗保险参保率稳定在98%、95%以上。社会事业全面进步。新增学位4.43万个，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97.37%、99.89%和97%，普通高考本科上线率提高到77.55%，高于全省12.25个百分点。85家基层医疗机构全部达到国家基本标准，建成县域医共体5个，入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。全省首家市级综合托育服务中心成立运行，每千人口托位数达到4.66个。公共文化、全民健身服务体系逐步完善。国防动员、人民防空、双拥共建工作不断加强，白银市荣膺全国双拥模范城“六连冠”。创安创稳全面深化。建成市应急救援指挥中心，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降31.2%、29.7%、49%和43.8%。累计化解信访积案1069件。社会治安持续好转，刑事、治安案件发案数分别下降49.1%、39.5%。政府债务余额控制在限额以内，高风险金融机构有序退出，清欠企业账款工作扎实推进。铸牢中华民族共同体意识，成功创建全国民族团结进步示范市。

六是突出自身建设，树立了务实高效的良好形象。以高效能治理服务高质量发展，持续提升政府治理现代化水平。政治建设从严从实。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对标对表落实党中央决策部署和省市委工作要求，以实际行动诠释对党绝对忠诚。依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序履职尽责，运用法治思维和法治方式开展工作。“府院联动”“府检联动”常态化开展。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议339件、政协提案1067件。作风建设常态长效。纵深推进“三抓三促”行动，健全完善闭环落实、跟踪问效工作机制。发挥审计职能作用，促进增收节支10.8亿元。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠治“四风”问题，市级“三公”经费压减42.8%，风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。

五年来，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、机关事务、住房公积金、气象、地震、供销、地方志、档案、外事、侨务、社科等工作取得新进展。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。全市上下坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，加压奋进，聚力攻坚，交出了一份好于预期的发展答卷。

一是全力以赴稳定经济增长。全市地区生产总值增长6.4%。规上工业增加值增长11.7%。固定资产投资增长13.3%，增速居全省第1位。一般公共预算收入增长6.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、6.2%。148个省市列重点项目完成投资393.2亿元，超额完成年度任务。发放以旧换新补贴1.6亿元，拉动消费17.7亿元。营利性服务业增加值增长16.8%。

二是全力以赴打造“三地一极”发展格局。工业固定资产投资增长33.6%，增速居全省第1位。宏达铝业30万吨铝合金新材料、时代瑞象正极材料一期等项目建成投产，建成国家及省级绿色工厂28个。全年发电量、全社会用电量分别达到238.1亿千瓦时、156.9亿千瓦时。建成省级优质农产品生产基地8个，建办牛羊标准化规模养殖场100家。完成营造林38.89万亩、草原修复治理21.7万亩。与兰州市对接确定合作事项19个，国道341线辘辘坝至白银段等项目进展顺利，兰白协同发展纵深推进。

三是全力以赴做好“四稳”工作。发放就业补助资金1.39亿元、创业担保贷款1.01亿元，开展职业技能培训1.88万人次。落实落细惠企纾困政策，新增减税降费及退税7.37亿元，帮助小微企业融资94.93亿元，8家企业入围全省百强民营企业。深入开展规范涉企执法专项行动，落实市场准入负面清单案例被国家发改委通报表扬，引进“三个500强”上市公司和国家级“专精特新”企业32家，招商引资省外到位资金增长15.93%。

四是全力以赴保障改善民生。省市20件民生实事全部高质量办结。义务教育集团化、学区化、城乡共同体办学模式覆盖率达到100%，白银区、平川区分别通过国家第一批义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县验收。组建紧密型城市医疗集团3个，新增普惠性托位2631个。发放各类救助资金5.97亿元，改造提升乡镇综合养老服务中心4个、村级幸福互助院6个。

五是全力以赴防范化解风险。严格落实安全生产“五大体系”各项措施，安全生产形势持续向好。地方政府债务风险有效缓释化解，完成拖欠企业账款年度清偿任务。“码上反映·马上办理”民情直通平台受理群众有效诉求8323件、办结率98.5%。全面开展医疗卫生系统暨食品药品安全、校园安全专项整治，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！白银五年来发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻银部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向中央、省驻银单位，向所有关心支持白银经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们深切体会到，做好政府工作，必须在强化政治引领中把牢方向。只要我们把党的领导落实到政府工作各方面全过程，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，就一定能够使各项事业始终沿着正确方向胜利前进。必须在把握大局大势中谋篇布局。只要我们把白银发展放在全国全省大局中去谋划、去推进，找准工作的着力点和切入点，就一定能够抓住机遇、借势突破。必须在坚持人民至上中凝心聚力。只要我们以百姓心为心，想群众之所想，解群众之所困，就一定能够汇聚起建设白银的强大智慧和力量。必须在聚焦转型发展中提质增效。只要我们牢固树立新发展理念，优化经济结构，激发潜力动能，就一定能够提升发展的“含新量”“含绿量”“含金量”。必须在主动担当作为中实干争先。只要我们发扬“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神，上下一条心、拧成一股绳，就一定能够在前进道路上攻克难关、再创佳绩。

同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：发展不充分的问题依然突出，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”尚未得到根本缓解；传统产业占比高，新兴产业规模小，科技创新和成果转化能力还不够强；全面绿色转型任重道远，统筹发展和安全仍需加强；公共服务供给与群众期盼还有差距，历史遗留问题解决难度越来越大；一些干部的能力作风还不能完全适应高质量发展新要求，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

“十五五”时期奋斗目标和总体部署

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是白银转型发展、争先进位的历史机遇期和攻坚突破期。根据《中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案）。我们要在市委的坚强领导下，乘势而上、顺势而为，推动我市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

经济社会发展的总体目标是：发展质量显著增强。经济增长保持在合理区间，发展质效明显提升，地区生产总值年均增长6%左右。创新能力大幅提升。兰白两区创新效应持续放大，全社会研发经费投入年均增长9%，每万人口高价值发明专利拥有量达到2.14件。改革开放深化拓展。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，全方位对外开放格局加速构建。文化事业全面繁荣。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城市文化软实力持续提高。民生福祉不断增进。居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更可持续，基本公共服务均等化水平稳步提高。生态环境明显改善。生态环境质量持续向好，美丽白银建设水平有效提升。安全保障持续加强。防范化解重大风险制度机制不断健全，本质安全水平、自然灾害防御能力明显提升，平安白银建设迈向更高水平。突出抓好九个方面重点任务：

一是聚力构建集群发展的新型工业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化方向，实施重点产业链高质量发展行动，全力打造“125”产业集群，工业增加值年均增长10%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到26%以上。实施未来产业创新发展行动，抢占长时储能、高性能纤维、人工智能、生物制造等产业新赛道。加强“一区六园”基础设施及配套服务设施建设，不断提升园区承载力和吸引力。

二是聚力构建驱动发展的科技创新体系。推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，加快培育发展新质生产力。推进高能级创新平台建设，打造光化特种新材料国家级制造业创新中心、有色稀土省级以上制造业创新中心，省级及以上创新平台达到50家以上。做好“料要成材、材要成器、器要好用”转化文章，培育壮大一批科技领军企业。实施人才强市战略，深化“凤舞铜城”人才培养计划，引育一批急需紧缺人才、科技创新人才、新型技能人才，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

三是聚力构建融合发展的现代服务业体系。全方位扩大有效需求，争取消费新业态、新模式、新场景试点政策支持。加快生产性服务业专业化、高端化发展，推进生活性服务业高品质、多样化升级。开展平台经济培育行动，打造“悦购白银”“会聚宁香”“丝路荟”等电商平台。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续擦亮“黄河之上·多彩白银”文旅品牌，加快建设旅游强市。

四是聚力构建开放发展的动力培育体系。充分发挥经济体制改革牵引作用，深化财税金融、国企国资、农业农村等领域改革。开展民营经济“助力护航”行动，壮大民营市场主体。积极融入全国统一大市场建设，实施营商环境创一流行动，全力推进诚信白银建设，创造更加公平更有活力的市场环境。融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，切实增强外贸发展动能。实施“引大引强引头部”行动，积极承接东中部产业转移。

五是聚力构建全面发展的乡村振兴体系。坚持农业农村优先发展，实施“扩量、提质、延链、增效”行动，做足“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”文章，不断延伸农业产业链、提升价值链。推进宜居宜业和美乡村建设，推动供水、供电、供气、供热、通信等基础设施向乡村延伸，农村自来水普及率、村组通硬化路率分别达到96%、97%以上。

六是聚力构建协调发展的新型城镇化体系。实施城市更新行动，加快城中村、老旧小区、老旧街区改造，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，在每个县每年重点培育2-3个中心镇和若干中心村，常住人口城镇化率提高到65%。加快融入“一核三带、多点支撑”区域发展格局和兰白定临城市群建设。

七是聚力构建支撑发展的基础设施体系。完善立体交通网络，加快推进省道35线、省道40线白银段等高等级公路建设，实施兰州站至中兰客运专线联络线、定西至平凉铁路会宁段等项目。提升水资源供应保障能力，大力推进大中型灌区现代化改造，建成一批水源工程、小型调蓄水库、供水配套工程。适度布局新型基础设施，主动融入国家“东数西算”工程和全省算力走廊建设。

八是聚力构建绿色发展的生态治理体系。落实国家“三北”工程战略，打好黄河“几字弯”攻坚战，构建“两屏两廊四区多点”生态格局。打好蓝天碧水净土保卫战，建设节水型城市、无废城市，再生水循环利用率达到30%以上。坚持“双碳”引领，加快生态绿色转化、生产绿色转型、生活绿色转变，争创西北碳汇交易先行示范市。

九是聚力构建共享发展的民生保障体系。坚持民生为大，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。提高公共安全治理水平，有效防范化解重点领域风险，确保社会生机勃勃又井然有序。

各位代表！展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。只要我们坚定信心、保持定力，接续奋斗、苦干实干，白银高质量发展和现代化建设就一定能阔步前进、行稳致远！

2026年重点工作任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委十四届九次全会和省委经济工作会议、市委九届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦省上实施“五强”行动、推进“三化一融合”、打造“七地一屏一通道”等重要部署，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，全力打造“三地一极”发展格局，建强高能级科创平台、园区承载平台、产城融合平台、开放合作平台，增强投资拉动力、消费带动力、改革驱动力，推动产业优化提级、基础建设提能、绿色转型提速、民生保障提质、安全发展提标，奋力谱写中国式现代化白银实践新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，居民消费价格涨幅2%左右，碳排放强度、生态环境保护约束性指标完成省上下达控制目标，在实际工作中争取更好的结果。重点抓好七个方面工作：

一是坚定不移抓投资、促消费，在稳定经济增长上展现新作为

加力扩大有效投资。坚持投资于物与投资于人相结合，实施省列重大项目22个、年度计划投资118.2亿元，市列重点项目155个、年度计划投资264.4亿元。加快推进国道109线水泉至范家窑段、国道247线景泰至水泉段、引洮二期农业灌溉水源配套、靖会大型灌区现代化改造等项目建设，争取省道35线景礼高速靖会段、黄河白银段河道防洪治理二期等项目尽快开工建设，推动郭家台煤矿、中车·锦源智慧能源装备、甘肃稀土1000吨稀土金属等项目早建成、早投产。

促进消费扩容提质。落实城乡居民增收计划，提升居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，推广“政府投入+金融支持+企业让利”联动促销模式，带动汽车、家电、家装家居等大宗商品消费。提升住宿餐饮消费，新增限额以上批零住餐企业74家以上。推动黄河石林创建国家5A级旅游景区，抓好会宁长征红色文旅产业园等项目建设，做优黄河风情游、红色教育游、工业文明游、生态休闲游等旅游线路。实施城市商业提升行动，打造白银区福门广场、靖远县水街文商旅中心、景泰县北部产融新城等特色商业载体，争创现代商贸流通体系试点城市。开展产业电商对接活动，带动网络零售额和农村网络零售额增长10%以上。

强化要素服务保障。坚持政策、要素跟着项目走，解决好土地供给、环境总量、能耗指标等堵点问题。积极对接中央和省级资金投向，争取政策性资金占全省市州份额比重不低于8%。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，民间投资占固定资产投资比重达到30%以上。健全地企联合招商、联推项目、联解难题、联动落实机制，形成地企互融互促、合作共赢的良好局面。

二是坚定不移抓工业、促创新，在打造产业集群上塑造新优势

增强科技创新能力。发挥财政科技资金的引导激励作用，全社会研发经费投入增长10%。强化企业创新主体地位，支持“链主”企业牵头组建创新联合体和高水平研发中心，加快推动规上工业企业实现研发机构和研发活动全覆盖。促进高质量科技成果转化，打造兰州大学产业研究院2.0版，优化提升科技大市场和科技资源共享服务平台功能，加强知识产权创造保护运用，技术合同成交额突破34亿元。深化科技型企业梯次培育机制，新增省级“专精特新”企业10家。科技引领发展，创新制胜未来。我们要持续增强兰白两区创新极核功能，聚人才、筑平台，让创新要素自由流动、创新活力充分涌流。

优化提升传统产业。深化重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动企业设备更新从单一设备向全产业链整体迭代，实施“三化”改造项目30个。发展“三稀一贵”产业，支持白银集团做大做强黄金板块，加快白银集团7万吨锌基合金及郝泉沟金矿采选、甘肃耀辰20万吨再生铝、华运金铂6万吨再生铅等项目建设。高端化精细化发展化工产业，抓好银光集团光气化工循环产业链、靖远煤电清洁高效气化气综合利用二期等项目。纵深推进新一轮找矿突破战略行动，提升矿产资源开发利用水平。

培育壮大新兴产业。实施“新能源+”行动，扎实推进“十四五”第三批、“千乡万村驭风行动”等项目，推动“源网荷储”一体发展，新能源并网装机突破800万千瓦。完善新能源消纳和调控机制，抓好平川抽水蓄能、武川储能电站等项目建设。提质升级新材料产业，实施好时代瑞象10万吨磷酸锰铁锂、奥森豪威2亿平方米复合铜箔等项目。深化“人工智能+”行动，培育省级智能工厂3个，数字经济核心产业增加值增长15%左右。

高效发展现代服务业。发展供应链管理、研发设计、检验检测等生产性服务业，新增服务业入库企业90家以上。打造“通道+枢纽+网络”现代物流体系，推动大宗货物运输“公转铁”。完善政银企合作机制，搭建产融信息对接共享平台，实施企业贷款畅通工程，提升金融服务实体经济效能。工业是立市之本，产业是强市之基。我们要发挥优势、彰显特色，向新而行、向智图强，让传统产业“老树发新枝”、新兴产业“新树扎深根”。

三是坚定不移抓融合、促振兴，在城乡协调发展上取得新成效

提升城市内涵品质。加强城市规划建设治理，持续提升全国文明城市创建水平。高质量开展城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，新改建城市道路23.1公里，改造城市燃气、供排水等管网257公里，新增绿地22.73公顷。发挥好城市管理“一委一办一平台机制”作用，推进“智慧城管”提档升级。人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以“绣花功夫”雕琢城市品质，以“工匠精神”提升治理温度，着力打造重内涵、高颜值的人民城市。

持续壮大县域经济。支持各县区立足功能定位、资源禀赋和产业基础，发挥优势、各展其长，因地制宜推动兴业、强县、富民。加快新型城镇化和城乡融合发展，培育打造郭城驿、河畔、东湾、北滩、寺滩、草窝滩、水川、四龙、水泉、宝积等中心镇10个，中滩、三合、永安、金锋、枣园等中心村15个，不断增强县城、小城镇综合承载力和辐射带动力。县域不强市域难强，县域经济只能快不能慢。我们要加强政策引导和资金倾斜，形成竞相发展、比学赶超、争先进位的良好局面。

加快乡村全面振兴。实施新一轮粮食产能提升和粮油作物大面积单产提升行动，分类推进盐碱地综合利用和撂荒地复垦利用，建设调蓄水池96座、高标准农田30万亩，确保粮食总产量稳定在100万吨以上。做大做强“四集群+四片带”农业产业集群，争取全产业链产值突破470亿元。加强“甘味”品牌建设，新增绿色、有机、地理标志和名特优新农产品8个。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，做实“一键申报”，强化开发式帮扶，优化兜底式保障。学习运用“千万工程”经验，实施“八改”工程，新改建卫生户厕1000座、农村公路482公里，打造宜居宜业和美乡村100个。我们要厚植“三农”情怀，落实“优先”要求，努力形成各美其美、美美与共的和美乡村新景象。

四是坚定不移抓生态、促转型，在筑牢安全屏障上迈出新步伐

认真落实黄河国家战略。抓好陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理、山水林田湖草沙一体化保护修复等项目，治理水土流失340平方公里。深化河湖库“清四乱”行动，打造美丽幸福河湖。一体推进扩绿兴绿护绿，完成营造林48.03万亩、草原生态修复14.85万亩。贯彻“四水四定”原则，巩固黄河干流超载治理成果。加快历史遗留废弃矿山生态修复，创建绿色矿山5座以上。

持续加强污染防治攻坚。加快推进水泥行业超低排放改造和有色冶炼企业深度治理。巩固提升入河排污口整治成效。提升畜禽粪污、废旧农膜和尾菜资源化利用率，持续推进生活垃圾分类工作，源头防控土壤污染风险。完成中央及省级环保督察、黄河生态环境警示片等反馈问题年度整改任务。

加快推动全面绿色转型。完善生态产品价值实现机制，培育发展“生态+”产业，推动林地、草地等碳汇开发交易，有序推进能耗双控向碳排放双控转变。开展固体废物综合治理行动，强化再生资源循环利用，加快华鑫九和工业固废资源化利用、亿成环境危险废物处置中心等项目建设。大力拓展清洁能源应用场景，积极创建零碳园区、零碳工厂，建成绿色工厂4个。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们要坚决扛起黄河上游生态保护责任，协同推进降碳减污扩绿增长，努力建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽白银。

五是坚定不移抓改革、促开放，在释放动力活力上打开新局面

深化重点领域改革。纵深推进国资国企改革，提升国有企业市场竞争力和经营效益。深化零基预算改革，加强财政预算绩效管理，兜牢基层“三保”底线。积极探索水价、用水权改革。深化农村集体产权制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，壮大新型农村集体经济。加大行政事业单位存量国有资产盘活共享力度，把“沉睡资源”转变为“活力资本”。

拓展对外开放空间。加快兰白区域协同发展，深化交通能源、商贸物流、教育医疗、文化旅游等领域务实合作。推进内外贸一体化发展，积极发展服务贸易、数字贸易，外贸进出口总值增长5%。培育壮大外贸主体，新增外贸实绩企业5家。创新开展产业链招商、园区招商、以商招商、基金招商，引进一批产业链头部企业和重大项目，招商引资到位资金增长10%以上。

打造一流营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，更好集聚要素、优化配置、推动发展。以“高效办成一件事”为牵引，持续拓展“一门一网一线”服务渠道，深化“综窗集成”服务改革，实现更多事项跨部门联动、跨事项联办、跨系统联通。实施惠企政策直达快享专项行动，优化“包抓联”“六必访”服务，建立“标准地+承诺制+代办制”工作机制，推动惠企政策应享尽享、企业难题精准解决。坚持和落实“两个毫不动摇”，健全规范涉企执法长效机制，依法保护各类经营主体和企业家合法权益。我们要以更大勇气推进改革、更宽胸襟扩大开放、更实举措优化环境，努力让白银成为投资者的沃土、创业者的福地、兴业者的乐园。

六是坚定不移抓民生、促共富，在提高生活品质上实现新突破

强化就业优先政策。实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业2.4万人。支持创业带动就业，发放创业担保贷款1亿元以上。深化“技能白银”建设，开展“技能照亮前程”培训行动。加大欠薪综合治理力度，切实维护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。持续扩增普惠性学前教育资源，做好白银区、景泰县学前教育普及普惠县国家评估验收。统筹义务教育优质均衡发展，推进“县中振兴”工程，争创省级“卓越高中”。强化职普融通、产教融合，全力推动白银矿冶职业技术学院创建本科职业技术大学。加强高素质专业化教师队伍建设，营造尊师重教浓厚氛围。

努力守护人民健康。强化医药卫生体制改革，推动紧密型医共体实体化运行，健全分级诊疗体系。实施医疗卫生强基工程，强化乡村医疗卫生机构一体化管理。加强中医药传承创新，提升中医综合服务能力。推进医防融合协同，做好慢性病综合防控。开展爱国卫生运动和健康促进行动，不断提升全民健康素养。

完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金标准，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。优化“一老一小”服务，加大社区嵌入式养老服务机构、农村互助幸福院建设力度，积极推进老年助餐服务、家庭适老化改造；完善生育支持政策措施，加快国家普惠托育服务发展示范项目建设，努力稳定新出生人口规模。持续推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，分层分类做好社会救助工作，兜准兜牢困难群众保障底线。

繁荣发展文体事业。加强公共文化服务体系建设，促进基层文化设施提质增效。抓好文化遗产保护传承，加快长城、长征、黄河国家文化公园白银段建设。挖掘白银文化资源的丰富内涵和时代价值，创排《会宁·会师》等沉浸式、体验式红色旅游实景课堂，创作一批反映本土题材的精品力作。办好红军长征三大主力会宁会师90周年纪念活动。倡导全民阅读，建设书香白银。完善全民健身公共服务体系，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

全力办好民生实事。在广泛征求意见的基础上，我们筛选出了12件民生实事项目，提交本次人代会票决，选出今年10件顺民心、合民意的民生实事项目。群众身边的点滴小事，就是政府的心头大事。我们要用心用情用力解决好群众身边的小事难事，让老百姓的日子一年更比一年好。

七是坚定不移抓治理、促安全，在平安白银建设上再上新台阶

守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业领域安全隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零。加强食品药品全链条质量安全监管，建设“食安白银”。强化安全宣传教育和应急演练，提升基层防灾避险和自救互救能力。深化气象预警与灾害预警联动机制，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高防灾减灾救灾水平。

防范化解重大风险。用足用好化债政策，统筹各类资金资源资产，积极有序化解政府存量债务。巩固中小金融机构改革化险成果。常态化抓好拖欠企业账款清理。加快构建房地产发展新模式，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房，促进房地产市场稳定健康发展。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“综治中心＋网格化＋信息化”基层社会治理体系，强化矛盾纠纷排查化解。加强社会治安整体防控，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造“红石榴”各族群众互嵌式发展样板社区。依法加强宗教事务治理。做好退役军人服务保障和双拥共建工作，提升国防动员能力。安全稳定事关发展全局。我们要以高水平安全护航高质量发展，让全市人民生活得更加平安、幸福、祥和。

全面加强政府自身建设

进入新阶段，肩负新使命。我们要用工作体现忠诚、用发展体现担当、用成效体现落实，努力建设人民满意的实干政府。

以政治引领锤炼忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求落地落实。

以良法善治推动依法行政。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督和结果运用。推行包容审慎监管和柔性执法，严格规范公正文明执法，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。

以担当作为狠抓工作落实。牢固树立和践行正确政绩观，该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，做到为人民出政绩、以实干出政绩。深化“三抓三促”行动，对部署的工作、定下的事情，大力发扬“钉钉子”精神，雷厉风行、马上就办，当好推动发展、为民造福的执行者、行动派、实干家。

以清正廉洁永葆公仆本色。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持精文简会，持续为基层减负松绑赋能。树牢“习惯过紧日子”思想，把有限的财力用于促发展、惠民生上。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！铜城大地满目新，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，奋力谱写中国式现代化白银新篇章！

名词解释：

1.“七地一屏一通道”：即全国现代寒旱特色农业先行基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地；国家西部生态安全屏障；国家向西开放战略通道。

2.“五强”行动：即强科技、强工业、强县域、强省会、强基础。

3.大气主要污染指标“五降一平”：“十四五”时期，PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳分别下降16.7%、17.6%、20.8%、9.8%、14.3%，PM2.5保持在26微克/立方米。

4.“高效办成一件事”：指通过优化政务服务、提升行政效能，以简化流程、减少审批环节、实现数据共享和业务协同，确保企业和群众在办理具体事项时能迅速、高效完成，从而增强企业和群众的获得感、满意度。

5.金白兰武有色金属先进制造业集群：由金昌市、白银市、兰州市和武威市四市联合申报的国家级先进制造业集群，专注于‌镍、钴、铜等有色金属新材料的研发、生产与应用‌，是我国规模最大、技术领先的‌镍、钴、铜新材料产业集群。

6.“数字三品”：即数字增品种、数字提品质、数字创品牌的应用场景体系，通过新一代数字技术赋能消费品工业全生命周期，加速行业数字化转型。

7.“标准地”：即在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等至少五项控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

8.“专精特新”企业：指具备专业化、精细化、特色化、创新型特征的中小企业。

9.“‌小巨人”企业：指由工信部认定的国家级“专精特新”企业，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优，是“专精特新”企业的“佼佼者”“排头兵”。

10.“单项冠军”企业：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺领先，单项产品市场占有率位居前列的企业。

11.“三公”经费：指中央部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

12.“三地一极”发展格局：2024年5月31日至6月1日，省委书记、省人大常委会主任胡昌升在白银市调研时提出，全力打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地，兰白经济圈协同发展重要增长极。

13.“四稳”：指‌稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

14.“三个500强”：即世界500强、中国500强、民营500强。

15.安全生产“五大体系”：即全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援体系。

16.“125”产业集群：即1个千亿级有色稀土新材料产业集群，循环化工、综合能源2个500亿级产业集群，电池新材料、生物医药、农产品加工、装备制造、资源循环利用5个百亿级产业集群。

17.“一核三带、多点支撑”：“一核”是指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”是指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。“多点支撑”是指各市州多节点各具特色，与核心、经济带相联动相支撑。

18.“两屏两廊四区多点”生态格局：“两屏”指北部防风固沙生态屏障和南部水土保持生态屏障；“两廊”指沿黄河干流生态廊道和祖厉河生态廊道；“四区”指寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山等4个省级自然保护区；“多点”指市域范围内各类森林公园、林草特色示范点、林下经济示范点、林草有害生物防治示范点、大环境绿化示范点等。

19.“三化一融合”：即新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，数字经济和实体经济深度融合。

20.“三化”改造：即通过‌高端化、智能化、绿色化改造，推动企业技术升级和可持续发展‌。

21.“三稀一贵”：即‌稀有金属、稀散金属、稀土金属和贵金属。

22.“源网荷储”一体发展：以电源、电网、负荷、储能为整体规划的新型电力运行模式。

23.城市管理“一委一办一平台机制”：即城市管理委员会、城市管理委员会办公室、城市运行管理服务平台。

24.“四集群+四片带”：“四集群”即牛、羊、猪、菜（瓜）四大主导产业集群化发展；“四片带”即文冠果、枸杞、马铃薯、小杂粮四大优势产业片带化发展。

25.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，以农村人居环境整治为切入点，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

26.“八改”工程：即组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。  

27.“四水四定”原则：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

28.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

29.“一门一网一线”：一门，即只进一扇门，把原来分散在各个政府部门、各个单独办事场所的政务服务事项，集中整合到统一的综合性政务服务大厅办理。一网，即一网通办，整合分散的各类政务服务系统与入口，实现企业和群众线上办事“只进一张网”。一线，即打一个电话办所有事，通过政务服务热线，咨询、投诉、办事诉求都能一站受理。

30.“综窗集成”：即“一窗受理、集成服务”，通过整合多个部门的办事窗口，让群众只需到一个综合窗口提交材料，就能办完所有手续。

31.“包抓联”：指机关干部包抓联系企业制度。省级机关干部包抓联全省“四上企业”（规上工业企业、有资质等级的建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、有开发经营活动的房地产开发和规上服务业企业），市县干部包抓联辖区内其他企业，实现包抓联全覆盖。

32.“六必访”：即企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

33.“技能照亮前程”培训行动：即人力资源社会保障部、财政部开展的职业技能培训，主要面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体。