政府工作报告

——2011年1月6日在白银市

第七届人民代表大会第七次会议上

白银市市长 吴仰东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾和“十一五”规划完成情况

2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，落实省委区域发展战略和市委六届九次、十次全委扩大会议精神，积极应对各种困难，扎实推进各项工作，市七届人大六次会议确定的各项目标任务圆满完成。预计实现生产总值295亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资186.8亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额86亿元，增长19.3%；大口径财政收入33.81亿元，增长20.69%；一般预算收入11.84亿元，增长19.32%；城镇居民人均可支配收入14213元，增长8.2%；农民人均纯收入3340元，增长11.9%；金融机构存款余额347亿元，增长10.9％，贷款余额190亿元，增长37％。

(一)农业农村经济全面发展。挖掘农业内部潜力，夯实新农村建设基础，农业生产形势好于往年。完成粮播面积360万亩，其中，全膜双垄沟播115.7万亩，亩均增产108.5公斤；推广新品种160万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，粮食生产全面丰收，总产量66.72万吨，同比增加5.97万吨。推广日光温室蔬菜14万亩，种植瓜菜85万亩，总产量突破200万吨。新建养殖小区50个，牛饲养量达13万头，其中奶牛1.5万头，羊饲养量315万只，肉蛋奶总产量11.3万吨。新增龙头企业8家、农民专业合作社203家，通过龙头企业和农民专业合作社质量认证126家，有14家农民专业合作社进入全省百强。新建改建农村公路653公里，改造农村危房8000户，新建农村户用沼气1.24万座。实施农村饮水安全工程10处，开发整理土地2.95万亩。集体林权制度改革确权面积和签订合同面积均达到241.91万亩、颁证面积103.3万亩，提前一年完成主体改革任务。会宁全省新农村示范县建设成效显著。

(二)工业发展后劲明显增强。抓住外部环境好转、资源型产品价格回升有利机遇，一手抓服务大中型企业，一手抓壮大地方工业，工业经济转暖回稳，速度和效益同步增长。规模以上工业实现增加值127亿元，同比增长23%。西北铅锌厂沸腾锌焙烧炉、华鹭铝业电解铝碳素系统节能改造、银光集团年产12万吨PVC、中材集团日产4500吨新型干法水泥生产线等一批重大项目建成投产，大唐景泰火电厂两台机组并网发电，中科院国家超导变电站建成运行。稀土公司高性能钕铁硼永磁材料等4个项目即将投运。开工3个风电和1个太阳能发电项目，西北再生资源回收利用产业基地落户我市。实施白银有色集团余热余压综合利用、晖泽化工等中央财政节能奖励项目32个，争取国家补助3.69亿元。组建技术创新联盟4家，白银有色集团、银光集团和稀土公司技术中心被认定为国家级企业技术中心；白银风机厂和中科宇能技术中心被认定为省级企业技术中心，甘肃小杂粮加工工程技术中心落户会宁；聚银公司入选国家级创新型试点企业。

(三)园区建设和招商引资水平显著提升。坚持园区建设与招商引资结合，抢抓国家支持白银工业集中区建设机遇，着力打造产业聚集平台，推动产业集群发展。中科院白银高技术产业园成功晋升国家级高新技术开发区，三期开发加快推进，新签约项目13个、资金20.26亿元，新开工项目25个，新增规模以上工业企业4户；雨润150万头生猪屠宰线即将投产，阳明化工5000吨新型纳米复合聚氨酯、新天际30万吨高频焊管、渼洁枸杞深加工等项目加紧建设，颐通管业高密度聚乙烯管道项目开工。西区经济开发区年产500吨碳纤维生产线主体建成；白银区中小企业创业基地一期工程完工，累计完成投资1.5亿元、入驻企业11户。平川经济开发区陶瓷建材城累计签约入驻企业126家，泰瑞陶瓷扩建项目、山川陶瓷年产1100万平方米内墙砖和抛光砖生产线建成投产，赛诺生物酶扩建项目加快推进。刘川工业集中区完成规划设计，与兰州高新区签订异地共建协议。白银铝型材工业园、银东循环经济化工产业园启动建设。会宁县被纳入陕甘宁革命老区振兴规划范围。产业链招商取得新突破，签约铝型材加工、新型涂料等项目216个、资金147.92亿元，完成投资44.88亿元，增长28%。

(四)生态环境建设取得重大进展。把营造人居环境作为兰白核心经济区建设的重大举措，举全市之力，推进以林业为主的生态环境建设。全市造林9.84万亩，栽植各类苗木1700多万株，完成退耕还林补植补造17.03万亩。新增枸杞、红枣、文冠果等经济林6.62万亩。完成林网建设6000亩、绿色通道430公里，是历年绿化面积最大、里程最长的一年。完成城郊大环境绿化7000亩，义务植树499万株。强化机关单位、住宅小区、社区、城区道路绿化，新增机关单位绿化面积12.6万平方米。法泉寺正式挂牌国家3A级旅游景区，寿鹿山森林公园通过3A级景区评审。平川区和靖远县、会宁县污水处理厂完成土建工程；靖远第二发电公司5号炉脱硫工程、国电靖远发电公司2号炉脱硫改造工程通过省级验收；银光集团硫酸雾治理工程系统一投入运行、系统二进展顺利；争取国家重金属污染专项治理资金8467万元，白银有色集团含砷、铅镉酸性废水达标治理技术改造项目顺利实施。采煤塌陷区综合治理取得重大突破。

(五)城市建设迈出较大步伐。以“棚户区改造攻坚年”活动推动城市建设，当年完成投资22.29亿元，开工棚户区30个片区、19976套112.51万平方米，建成9031套63万平方米，棚改居民陆续回迁。新增廉租住房5976套。开展新一轮城市道路网建设，完成投资2.6亿元，新开工7条9.3公里，改造8条4公里，续建8条20公里，亚行项目铝厂路、纺织路建成通车，公园路人行天桥建成通行。加快通道建设，靖远黄河大桥即将建成，定武高速公路营双段开工建设，包兰铁路兰州至银川扩容改造项目建议书通过审查。提高城市居民饮用水质量，引大入秦白银城区供水工程蓄水，引大入景供水工程及会宁城区供水改扩建一期工程加紧建设，平川大水头沙河综合治理工程启动。完善公共休闲设施，建成市区文化广场、平川恒山公园，西山公园改造基本完成，红军长征胜利景园改造进展顺利。

(六)民生保障水平进一步提高。深入开展“惠民政策落实年”活动，省上“14件23项实事”和我市“10件惠民实事”全部完成。落实低保政策，城市低保标准由月人均167元提高到184元，月人均补差由105元提高到115元；农村低保标准由年人均728元提高到不低于850元，月人均补差由50.6元提高到65元，共发放城乡低保资金3.2亿多元，涉及10.22万户30.35万人。完善困难群众救助制度，发放临时救助资金334万元，救助9128人次;发放医疗救助资金2832万元，救助4.6万人次。发放小额创业担保贷款6.68亿元，其中为8936名妇女发放5.67亿元；支持11665人创业，带动5546人就业；完成就业技能培训4.02万人，新增就业2.87万人；输转劳务28.62万人，创劳务收入25.07亿元。会宁县新型农村养老保险试点工作进展良好。

(七)社会事业协调快速发展。坚持完善基本公共服务，推进社会事业与经济同步发展。加快发展教育事业，投资校舍安全工程4亿多元，改造校舍35万平方米;西区中学主体完工,会宁、靖远特殊教育学校启动建设；高中新课程试验全面启动,高考再创历史新高，二本上线人数8994人。基层卫生机构综合改革稳步推进，公益性基层医疗卫生服务体系基本建立，基本公共卫生服务和重大公共卫生项目全面展开；新型农村合作医疗政府补助标准达到120元，全市参合率达到97%。计划生育服务水平有了新的提升，平川区和会宁、靖远两县分别通过国家级、省级优质服务区县验收。积极开展“精神文明建设推进年”活动，成功举办恢复建市25周年系列庆祝活动。市区有线电视数字化整体转换进展顺利。《白银市志(1991-2005)》出版发行。组团参加了省第十二届运动会，成功申办省第十三届运动会。全面完成第二次全国土地调查任务。审计、地震、质监、残疾人、档案管理、气象和电信等事业取得新的成绩。

各位代表，“十一五”时期，是我市抢抓机遇、攻坚克难、加快转型、科学发展的重要时期。市政府按照市六届人大七次会议确定的奋斗目标，主动作为，创造优势，克服资源枯竭和国际金融危机的挑战，强力推进城市转型，全市经济社会协调快速发展，全面小康社会建设迈出坚实步伐。

——社会生产力快速发展，综合实力显著提升。预计全市主要经济指标实现“六翻番、四超额”：生产总值年均增长12%；人均生产总值年均增长11.8%；工业增加值年均增长16.8%；社会消费品零售总额年均增长16.9%；一般预算收入年均增长20.3%；全社会固定资产投资累计613亿元，年均增长23.1%，这六项指标比“十五”末翻了一番。大口径财政收入年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入年均增长12.3%；农民人均纯收入年均增长10.5%；万元生产总值能耗降低20.6%，这四项指标超额完成“十一五”规划目标。

——项目建设拉动作用明显，投资规模不断扩大。实施各类项目2760个，比“十五”时期增加450个，投资总额是“十五”时期的2.86倍，市及市以下完成投资328亿元，年均增长29.8%。签约招商引资项目677个，签约资金408亿元，分别比“十五”末增长54%和69%；竣工项目488个，完成投资186亿元。白银高新技术产业开发区入驻企业85家，白银西区经济开发区成为全市行政、商住和文化中心，平川经济开发区陶瓷、农产品加工等产业初具规模，各类园区成为项目建设和产业聚集的重要平台。

——结构调整成效初步显现，三次产业协调发展。坚持工业强市战略，工业经济呈现总量扩大、结构优化、效益改善的发展态势。新增有色金属生产能力18万吨，新增火电、水电、风电等发电能力230万千瓦，以TDI为龙头的新型化工产业链条基本形成，机械、建材、农产品加工和高新技术产业形成一定规模。技术创新能力增强，我市被命名为全国科技进步先进市、全省产学研合作示范市，有色金属新材料及制品特色产业基地被纳入国家火炬计划。农业投入力度加大，瓜菜、草畜两大战略产业已具雏形，蔬菜种植和畜牧养殖产值占农业总产值的55%；小杂粮、玉米、马铃薯等特色农产品生产规模不断扩大，农业产业化龙头企业达到142家，农民专业合作社达到694家。传统服务业巩固提升，房地产、文化旅游、金融保险等现代服务业快速发展，金融机构贷款余额高出“十五”末2.38倍。第三产业增加值达94.5亿元，年均增长9.7%。一、二、三次产业结构从“十五”末的14.35：50.52：35.13调整为11.8：56.1：32.1。

——基础设施日趋完善，城乡面貌变化巨大。完成交通投资41.4亿元，新增公路2880公里，比“十五”末增长45%，其中高速公路达到182公里；新建改建农村道路3963公里，总里程达到8474公里，比“十五”末增长88%。完成水利投资8.38亿元，新增有效灌溉面积15万亩、节水灌溉12.86万亩、梯田42.5万亩，改造中低产田2.5万亩；农村安全饮用水覆盖面达32%。白银电网输变电等级升至750千伏。通过实施“四大民心工程”，削减化学需氧量3398吨、二氧化硫9万吨，年减排工业废水475万吨，中心城区空气优良天数由“十五”末的191天增加到300天以上。白银城区和景泰、会宁县城天然气工程建成使用，新增农村户用沼气6万多座。实施了市区金大沟综合治理、大坝滩综合开发、金鱼公园和靖远北城区改造，建成全民健身广场等公共场所，城市污水、生活垃圾处理设施日趋完善，城区集中供热面不断扩大。主城区绿化覆盖率达到24%，人均公共绿地6.86平方米。新建改造市区道路28公里，城市建成区扩大到54平方公里。城镇化率达到36％。

——城乡居民收入持续增加，人民生活明显改善。有11.08万农村贫困人口实现脱贫，贫困面由27%下降到19%。每年新增就业岗位2万个以上。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面扩大，城镇居民医疗保险覆盖率达到99.26%，城乡低保人数分别达到7.57万人和22.78万人。住房公积金归集余额达到10.8亿元、贷款余额7.1亿元。推进保障性住房建设和棚户区改造，城市人均住房面积由19.7平方米增加到28.2平方米，农村人均住房面积由20.06平方米提高到25.9平方米。

——各项社会事业发展加快，社会保持和谐稳定。落实教育投入9.2亿元，新建改建校舍78.7万平方米，高中阶段毛入学率达到82.8%，高考升学率逐年提高。初步建立公共卫生服务、基本医疗保障、医疗救治服务和药品保障体系，新型农村合作医疗覆盖全部农村人口，社区卫生服务覆盖市区所有居民，四次蝉联省级卫生城市。建成了市广电中心、体育中心、文化中心和黄河石林书画院，实施了乡镇文化站、广播电视“村村通”、农家书屋等一批公共文化项目，举办了全市第二届运动会。各行各业科技应用推广水平显著提升。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内。开展“平安白银”创建活动，重视安全生产，促进民族团结进步，依法加强宗教管理，荣获省级文明城市称号。加大军民共建力度，连续两次荣膺“全国双拥模范城”。

——民主法制建设逐步加强，依法行政水平明显提高。开展“五五”普法教育，依法治市有序推进。坚持向人大常委会报告工作、向政协通报情况，及时办理人大代表建议、政协委员提案。清理废止规范性文件311件，受理审结行政复议案件311件，行政行为更加合法有效。推进“信访积案化解年”等活动,突出问题得到有效解决。开展“行政效能建设年”等活动，稳妥推进政府机构和事业单位改革，实现政务大厅搬迁扩容，取消审批事项482项，减幅52%。建成市电子监察中心，发挥市长信箱和“政风行风热线”作用，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。

各位代表，过去的五年，我们把做好当前工作与谋划长远有机结合，把应对环境变化与完善思路有机结合，把行政推动与市场手段有机结合，从宏观政策中抓机遇，从区域互动中谋出路，从产业转型中求发展，走出了切合白银实际的发展路子，积累了一些宝贵经验。

第一，必须坚持科学发展，突出白银自身特色。面对加快转变经济发展方式的艰巨任务，我们立足白银实际，统筹兼顾、突出重点。始终把工业作为实现白银跨越式发展的重中之重、转变经济发展方式的关键，牢牢抓在手上，尽心竭力服务和支持中央、省属企业做大做强，着力提速地方工业发展；始终把兴水改土、科技兴农作为发展现代农业的根本，促进农业农村工作升位；始终把生态环境建设与保护作为提升城市形象的重要途径，切实加强以造林绿化为主的生态建设；始终把推进城镇化作为调整经济结构的重要举措，努力加快城镇化进程；始终把提高广大人民群众生活质量作为根本目的，全力提升民生保障水平；始终把推进城市转型作为可持续发展的必然选择，加快转变发展方式。

第二，必须抢抓重大机遇，主动破解发展难题。面对资源枯竭和国际金融危机的严峻挑战，我们发挥优势，主动出击，努力推动转型，以实际行动赢得了国家和省上支持。2006年，国家将我市纳入资源枯竭城市政策扶持范围，支持八个经济转型项目建设，促进了骨干企业技术改造和污染治理；2008年，又将我市确定为首批资源枯竭转型城市，四年共补助转移支付资金5.77亿元、棚户区改造资金1.62亿元，为解决历史遗留问题提供了重要保障。2008年下半年以来，我们抢抓国家实施积极的财政政策和较为宽松的货币政策机遇，争取扩大内需项目213个、资金29亿元。着力打造地方融资平台，组建了白银市商业银行；与国家开发银行、农业发展银行积极合作，融资16亿元，利用亚洲开发银行贷款8000万美元，推进城市建设。通过积极争取，中科院白银高技术产业园被国务院批准为国家级高新技术产业开发区，白银工业集中区进入国家战略，我市被确定为国家有色、化工新材料产业示范区，为推进率先跨越式发展提供了大品牌、大平台。

第三，必须突出重点企业这个主体，增强经济发展后劲。面对保增长、调结构和增值税改革压力，坚持工业强市不动摇，积极支持中央、省属企业发展，主体企业走出困境，呈现良好发展势头。白银公司通过改组改制，与中信集团实现战略重组，实施了一批重大技改和资源综合利用项目，焕发新的生机；银光集团扩大TDI产能，实施了一批重大产业链延伸项目，发展势头强劲；稀土公司强化新产品研发，实施了一批高新技术项目，实力不断增强；华鹭铝业突出节能技改，实施了一批扩大产能项目，效益明显提升；靖煤集团着眼安全生产，实施了一批重大安全技改项目，竞争能力提高。主体企业职工平均工资翻了一番多，由“十五”末的1.37万元增加到4万多元，主导产业可持续发展能力显著增强。五年来，在企业留抵税金大幅增加、财政总收入连续三年基本未增的情况下，减免各类税费15.77亿元；市财政用于工业企业发展、中小企业创业的资金累计达8000多万元，增强了企业发展后劲，为“十二五”跨越式发展打下坚实基础。

第四，必须坚持改革开放，推进合作共赢发展。面对发展中的难题，坚持用改革的办法寻求解决途径，以开放合作的胸怀拓宽发展空间。加快主体企业改革步伐，全面完成市属企业改制，有效化解历史遗留问题，10户大中型企业剥离办社会职能，涉及4709人，市、县区财政每年增加补助支出6000万元，大幅减轻了企业压力。扩大开放合作，累计实现进出口总额19.87亿美元，高出“十五”3.37倍；努力打造政策全省最优、服务全省最好、效率全省最高的招商引资环境，中信集团、中材集团、大唐集团、中科宇能、汇源果汁、统一企业等知名企业落户白银，产业集群发展势头越来越好。

第五，必须坚持以人为本，全力保障改善民生。面对破解基本公共服务均等化难题，始终把解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，让改革发展成果惠及广大群众。五年来，把每年新增财力主要用于保障和改善民生，通过兴办省、市82件惠民实事，累计落实城乡低保、农村五保户供养、社会保险、就业培训、新型农村合作医疗等资金33.3亿元，高出“十五”4倍多；共争取兑现农民“四项”补贴、退耕还林专项资金13.24亿元，高出“十五”3.3倍；落实“两免一补”和中等职业学校学生补助11.9亿元；兑现“家电下乡”补助2222万元，受益农户近10万户。解决了一大批事关群众尤其是农民群众切身利益的大问题,激发了广大人民群众参与经济发展和社会管理的主动性、积极性和创造性。

各位代表，“十一五”期间，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，得益于省委、省政府正确领导、亲切关怀；得益于市委统揽全局、科学决策；得益于市人大、市政协有效监督、全力支持；得益于全市人民和衷共济、团结奋斗；得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银企事业单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我市创业的境内外投资者，以及关心支持白银改革发展的朋友们，表示衷心感谢！

我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，政府工作也存在一些差距和不足。一是我市经济总量比较小，结构单一，与兰白核心经济区建设的要求还有较大差距，率先发展的压力不断增大。二是城乡就业形势仍然严峻，城乡居民收入较低，城市困难人口较多，农民增收空间狭小，与全面建设小康社会的要求差距较大。三是自主创新能力薄弱，民间投资乏力，招商引资环境和生态环境建设仍需加强，加快转变发展方式任务艰巨。四是社会转型步伐加快，社会管理亟待加强，基本公共服务均等化水平有待提高，统筹城乡发展、构建和谐白银任重道远。五是政府职能转变还不能完全适应新形势新任务的要求，执行力需进一步增强。对此，我们一定要认真对待，努力加以解决。

二、“十二五”经济社会发展的目标任务

“十二五”时期，是我市全面打造兰白核心经济区、加快建设小康社会、实现率先跨越式发展的关键时期。从总体来看，推进跨越式发展的条件初步具备：我国经济进入新一轮战略调整期，工业化和城镇化快速推进，产业转移步伐加快，居民消费结构进一步升级，将形成巨大的投资需求和消费需求；国家继续支持西部大开发、资源型城市转型、循环经济发展、棚户区改造等诸多政策叠加优势将进一步显现；全市综合实力逐步增强，社会事业长足发展，物质基础日益雄厚；经过多年的探索，对市情的认识更加深刻，发展思路更趋成熟；各级干部领导科学发展、驾驭市场经济的能力不断提高，人民群众提高生活质量的热情和干劲十分高涨。我们要进一步增强机遇意识和忧患意识，充分认识发展的阶段性特征，科学把握发展规律，有效应对各种挑战，着力解决前进中的困难和问题。

根据市委关于白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，全面贯彻省委区域发展战略，扩大经济总量，优化经济结构，统筹城乡发展，加快改革创新，全面推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，把白银打造成西部新型工业重镇、产业转移承接基地、黄河中上游重要生态屏障和全省重要的经济增长极，奋力实现白银经济社会跨越式发展。

主要目标是：实现“四翻番、三提高、两降低”，即生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值和财政收入比“十一五”末翻一番，分别达到600亿元和400亿元、300亿元、60亿元以上；城乡居民收入、社会就业和城镇化水平显著提高；万元生产总值能耗、污染物排放总量进一步下降。

围绕上述目标任务，“十二五”时期，主要抓好以下六个方面的工作:

(一)发挥工业主导作用，扩大经济总量

实现跨越式发展的关键是工业、核心是项目。坚持走新型工业化道路，加大招商引资力度，努力改造提升传统产业，延伸产业链条，发展新兴产业，推进规模扩张和结构优化。

做大有色金属工业。建设国家重要的多品种有色金属新材料基地，实现“28663”目标，力争有色金属产量达到200万吨，其中铜60万吨、铅锌80万吨、电解铝60万吨，加工能力达到80万吨以上，产值突破600亿元，利税达到60亿元以上，主要生产能力在“十二五”前3年基本形成。

做强精细化工产业。建设西部重要的精细化工基地，争取国家军转民化工项目集中在白银落户，支持银光集团进一步扩大TDI生产规模，新建10万吨PC生产线，促进上下游配套，延长产业链。精细化工产业产值达到150亿元。

壮大能源新能源工业。建设西部复合能源基地，推动黑山峡梯级开发，新增火电525万千瓦，风电和太阳能光伏发电装机规模分别达到160万千瓦和20万千瓦，电厂装机容量达到1130万千瓦。原煤产量稳定在1200万吨以上。能源工业产值达到250亿元。

积极培育装备制造业。培育风电成套设备、专用汽车、矿用电器、电器机械及器材等重点产业，力促“高温超导导体”、“核聚变超导绞缆”等项目实现产业化，建设新型特种电缆研发生产基地。装备制造业产值达到20亿元以上。

提升建材陶瓷业。努力建设甘肃建材大市，推广水泥生产新工艺，开发陶瓷系列产品、节能环保和高档轻质装饰材料，水泥、墙地砖、石膏板分别达到1000万吨、6000万平方米和3000万平方米。建材陶瓷业产值达到30亿元以上。

大力发展农产品深加工业。建设面向全国、服务兰州的农产品生产加工和供给基地，规模发展马铃薯、小杂粮、红枣、枸杞、文冠果等区域优势产品，培育粮油、淀粉、肉蛋奶、果蔬、饲草、啤酒麦芽等龙头加工企业群体。农产品深加工产值达到25亿元以上。

(二)着力提升农村工作，推进农业现代化

加大强农惠农力度，把市县新增财力三分之一以上用于支持农业，确保粮食增产、农业增效、农民增收。

提高粮食综合生产能力。开展粮食高产创建活动，突出发展玉米和马铃薯，稳定发展小麦、水稻、小杂粮等优质粮食生产，把会宁、靖远、景泰三县建成相对稳定的产粮大县。

壮大特色优势产业。瓜菜达到100万亩以上，其中设施种植达到22万亩以上，总产量突破300万吨。每年发展特色林果6万亩，累计达到65万亩。奶牛、肉牛、肉羊饲养量分别达到8万头、32万头和600万只；秸秆转化利用率达到70%以上。把会宁、靖远、景泰三县建成全省养羊强县。加强重大动物疫病防控，完善农产品质量安全监管体系和检验检测体系。

加大农业科技推广力度。发展节水农业，每年推广节水灌溉30万亩，到2015年在现有基础上节水15—20%。引进推广以新特优良品种为主的先进农业科技，良种覆盖率达到95％以上，主要农作物增产15%以上。把景泰建成全省特色种植、特色养殖、高效节水和农业科技示范县。

改善农村基础条件。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，以农家乐旅游示范点建设为切入点，整合项目资金，实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程。市上每年支持建设10个新农村示范村。加快实施引大入景、引洮一期会宁供水工程，搞好大中型灌区续建配套与节水改造、大中型泵站更新改造，启动会宁北部供水工程，争取兴电二期和靖远双永人饮供水工程纳入国家规划，新增有效灌溉面积15万亩、梯田75万亩、水土保持综合治理1100平方公里。强化农村饮水安全工程建设，解决80.26万人口饮水不安全问题。实施新一轮农村电网升级工程。

拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，完善农业支持保护制度。推行参与式整村推进和片区开发，确保15万农村贫困人口稳定脱贫。提升农民专业合作社经营水平，提高农业经营组织化程度。健全完善劳务输出机制，鼓励外出务工农民回乡创业，增加非农产业收入。

(三)转变经济发展方式，提高发展质量

以科技创新为动力,以结构调整为核心,以改革开放为保障,在发展中促转变，在转变中谋发展。

优化产业结构。不断提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。坚持以旅游业为龙头，带动第三产业发展，加大旅游业投入力度，市财政每年筹措2000万元、县区财政筹措100万元，努力打造景泰黄河石林、会宁会师圣地两大品牌，着力培育发展工业旅游和农家乐旅游两个重点，带动旅游资源整体开发；理顺管理体制，强化景区建设，完善服务功能，全市游客接待量突破500万人次，旅游综合收入达到36亿元，力争旅游业增加值占生产总值6％以上。完善支持政策，通过市场运作，建设1处现代化、高标准商业步行街，兴建一批功能完善、辐射集散能力较强的专业批发市场和仓储中转设施，培育大型物流企业，推广连锁经营等新型业态，完成农超对接200家。加快文化产业发展,提升房地产业，发展金融保险、法律、信息和中介等新型服务业。力争“十二五”末三次产业结构调整到8.3：59.2：32.5。

坚持自主创新。依托特色产业和重大项目建设，培养和引进创新型科技人才。继续完善产学研结合模式，围绕产业培育发展，巩固和扩大产学研合作创新战略联盟。加大科技创新投入力度，加快科技成果转化步伐，以主导产业和高新技术产业骨干企业为重点，建设一批研发中心、孵化中心。加强中小企业创新创业网络建设，支持研发新技术新产品。高新技术产业增加值占工业增加值的比重上升到20%。

打造白银工业集中区。高起点规划建设白银工业集中区，以京藏高速公路白银段和黄河为轴线，以白银国家高新技术产业开发区为龙头，串联西区经济开发区、白银区中小企业创业基地、平川经济开发区、刘川工业集中区，构建带状产业聚集区，带动会宁农业产业园区、景泰上沙沃工业集中区，把白银建成甘肃工业经济增长最快的地区。

推进改革开放。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，强化政府对关键领域、重要产业、公共事业、自主创新和循环经济发展的引导性投入；发展资本市场，支持白银有色集团、靖煤集团等企业上市发展，扶持有条件的中小企业在中小企业板和创业板上市，继续争取国际金融组织主权外贷项目；深入推进农村综合改革，完善农村基本经营制度，推进土地承包经营权流转，深化靖会、兴电等公益性水管单位机制改革。加强与周边省区资源合作，强化与东部沿海发达地区交流，吸引战略投资，建设产业转移承接基地。开拓国际市场，发展对外贸易，进出口总额达到35亿美元。实施“走出去”战略，支持白银有色集团、靖远煤业集团等主体企业到省外、境外开发资源，开拓市场，建立生产基地和原材料加工基地。

(四)加强城市规划建设，增强辐射带动能力

以承办省第十三届运动会为契机，强化城市规划建设与管理，力争城市人口达到50万人，建成区面积扩大到70平方公里，城市化率提高到45％，把白银打造成天蓝、地绿、水清、城秀的陇上宜居城市。

实施城市建设与管理“十大行动”。坚持规划先行，加强白银城区与平川城区协调联动、功能互补、一体发展。加大城市建设投入，大力实施绿化美化、蓝天晴空、旧城改造、路网建设、快捷交通、便民市场建设、洁净水入户、供暖达标、全民保洁、平安创建等十大行动，重点抓好银西、铁道北、银东三个片区开发，全面完成城中村改造和棚户区改造，区县旧城改造达到三分之一以上；市政设施更趋完善，城市绿地、水面、公共广场不断增加，建成区绿化覆盖率达到35%，确保城市面貌大改善、城市品位大提高、承载功能大提升。

培育小城镇体系。把小城镇与新农村建设结合起来，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。提高县城承载能力，争取三县县城人口规模分别达到10万人以上。以交通干线为骨架，以沿路、沿河为重点，按城市标准规划建设一批中心城镇。市政府设立小城镇发展资金，支持郭城、刘川、红水、四龙、水泉等建设一批5万人口以上的城镇。各县区也要主抓一个乡镇，以点带面，逐步推进，形成以白银市区为中心、县城为支点、建制镇为基础，辐射重点集镇、带动新农村试点村的梯次分布、协调发展的城镇体系。

构建综合交通体系。加快高等级公路、城市出口路、农村公路和铁路建设，形成覆盖区际之间、市县之间、县乡村之间的交通网络。配合实施包兰铁路白银段扩容改造和甘武铁路二线工程，争取靖远经会宁至平凉铁路、红会支线铁路改扩建及延伸工程纳入国家铁路网规划，境内铁路运营里程达到440公里以上。建成定（边）武（威）高速公路营盘水至双塔段，新建景泰至礼县等4条高速公路，改造提升国道109线等4条等级公路，新增等级公路2288公里，总里程达到3519公里，新建改建农村公路1.2万公里，打通断头路，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通水泥路。争取黄河兰州至白银段全线通航。

(五)树立绿色低碳理念，建设“两型社会”

以节能减排和生态建设为重点，促进速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

大力发展循环经济。建设循环经济示范城市、黄河上游循环经济发展重点区域，培育和打造循环经济骨干企业35户、试点园区5个，循环经济工业增加值达到130亿元。坚持粮畜互促、种养结合、生产与生态并重，延伸农业链条，发展循环农业。强化节能减排工作，万元生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。

推进林业生态建设。从人居小环境、城区大环境和都市屏障三个层次统筹生态圈规划。开展“千村万户”绿色家园行动，实施都市生态屏障“八大工程”，每年造林32万亩以上、森林覆盖率提高1个百分点，“十二五”末全市森林覆盖率达到15%左右，创建省级园林化城市。

强化环境治理。积极争取国家支持，加快实施水污染防治工程，突出抓好重金属废水和高氨氮废水治理，加快中水回用、县区污水处理厂项目建设，强化饮用水源保护；加大重点污染源防治力度，实施热电联产，推行集中供热。强化重金属土壤污染修复治理。提高工业固体废物综合利用率。加强农村环境综合整治，控制化肥等农村面源污染，加强畜禽养殖污染防治，实行污水、垃圾集中处理。加大采煤塌陷区治理力度，建立生态恢复补偿机制。到2015年，全市二氧化硫、氮氧化合物、化学需氧量、氨氮排放总量进一步下降。黄河白银段水质稳定达到地表水三类水域标准，努力创建环保示范城市。

(六)保障和改善民生，促进和谐共享

把新增财力主要用于解决民生问题，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

改进基本公共服务。鼓励和引导社会力量办学，积极发展学前教育，大力发展职业教育，基本普及高中段教育，力争办成1-2所高等院校。加强医疗卫生设施建设，深化医药卫生体制改革，初步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和食品药品监管网络。建设一批文化场馆，基本建成市、县、乡、村四级公共文化服务网络。提高竞技体育水平，全力筹办备战省第十三届运动会和省第二届中学生运动会。健全广播电视传输网，广播电视覆盖率达到98%以上。抓好人口和计生工作，稳定低生育水平。

完善社会保障体系。着力解决困难企业社会保险费历史拖欠问题，落实下岗失业人员社会保险补贴，新型农村养老保险覆盖面达到85%左右。进一步提高城乡低保标准，推进社会化养老体系建设。健全救灾应急救助协调机制。完善非公有制企业住房公积金制度，提高住房公积金缴存比例。以公共租赁住房为主，增加廉租房、经济适用房供给。

促进充分就业。健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的就业工作机制，以创业带动就业。发展劳动密集型产业，促进劳动者就近就地就业。强化创业培训和服务，扶持高校毕业生、失业人员、返乡农民工、复退军人和民兵预备役人员等重点群体创业。

三、关于2011年的政府工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，为“十二五”规划实施开好头、起好步具有十分重要的意义。根据“十二五”全市工作总体部署，2011年全市经济社会发展预期目标是：生产总值增长12%以上；工业增加值增长17％；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；财政收入略高于生产总值增长；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下六项工作：

(一)拓展农业增效空间，加快农业农村经济发展

坚持调整抓特色、基地抓规模、产业抓龙头，全面提升农业综合生产能力，推动新农村建设向纵深发展。

稳定粮食生产。落实粮食直补等奖补政策，粮播面积稳定在300万亩以上，其中，争取全膜双垄沟播种植150万亩以上，总产稳定在66万吨以上。实施测土配方施肥350万亩，推广节水灌溉45万亩，建设高产示范田15万亩。

推进产业化经营。落实特色产业发展资金，市财政每年分别支出450万元、550万元，支持蔬菜和养殖业发展。推广无公害农产品、绿色食品生产200万亩以上，新增龙头企业和农民专业合作社质量认证150家。推进靖远大坝和白银重坪国家级蔬菜标准园创建工作，新建改建日光温室1万亩，蔬菜总产量突破130万吨；实施养殖合作社、养殖场续建项目12个，发展标准化规模养殖小区60个，新增奶牛6000头、肉牛2.2万头，羊饲养量达到355万只，饲草转化利用率提高到50%；发展大枣、枸杞、文冠果等特色林果业，累计达到40万亩。培育壮大龙头企业，建成景泰金达来500吨枸杞冻干粉等项目，促进农产品多层次转化增值。

强化基础设施建设。实施靖会、兴电和工农渠泵站等大型灌区农田水利工程改造，新增梯田12万亩，改造中低产田5万亩。新建改建农村公路300公里，完善农村公路养护长效机制。实施整村推进项目20个，搞好靖远、会宁两县625户3125人易地扶贫搬迁。发展户用沼气8140座，完善沼气后续管护服务机制。

(二)依托项目建设，挖掘工业发展潜力

坚持以产业链延伸为主线，以园区建设为载体，以产业集群化为方向，同步推进大企业和中小企业发展。

改造提升传统产业。继续做大有色金属工业，完成白银有色集团铜冶炼技术提升改造、电解系统挖潜改造项目，建成宏达10万吨铝型材生产线。延伸精细化工产业链，开工建设刘化集团30万吨硝酸生产线、银光集团万吨级PC软件包项目。推进传统能源开发利用，加快火电、水电升级改造步伐。振兴装备制造业，建成金轮针布、颐通管业高密度聚乙烯管道等项目，扩建新北重专用车生产线。加快发展陶瓷建材业，建成平川600万平方米抛光砖、新乐雅高档仿古砖生产项目，实施中材第二条日产4500吨新型干法水泥生产线建设，带动整合市内中小水泥企业。

培育发展战略性新兴产业。围绕国家支持发展的重点领域，立足原材料和资源优势，发展新材料、新能源、新型装备制造和生物产业。稀土公司在资源配置、加工分离上有新突破，在稀土新材料开发上有新发展，实施年产1000吨高性能稀土发光材料生产线项目，建成甘肃德宝公司2000吨高品质稀土抛光粉生产线；力争扎布耶锂业碳酸锂二期工程、大象科技年产1000吨锂离子电池正极材料生产线投产，郝氏年产500吨碳纤维新材料二期实现试生产；加快在建风电项目进度，开工捡财塘风电二期、景泰20兆瓦光伏发电项目，建成上沙沃太阳能光伏发电一期工程，力促上海万德风电装备生产基地项目落地；实施熙瑞菊粉废弃物综合利用、赛诺年产5000吨中性纤维素酶、富瑞康硫酸软骨素生产线扩建、伟慈生物系列产品高技术产业化等项目。

加快循环经济项目建设。突出银东循环化工园区建设，推广资源替代、回收处理等关键技术，稀土冶炼尾气综合利用项目建成投产；白银有色集团锌冶炼焙烧系统改造、年处理140万吨铜冶炼炉渣高效磨浮生产线主体工程、贵金属资源综合利用主体工程、重金属离子工业废水处理及再生回用等项目竣工；实施余热余压低值煤气回收利用和小铁山多金属矿节能改造工程，完成西北再生资源产业基地征地拆迁、土地平整任务。加快淘汰落后产能和骨干企业落后生产线。

加快园区开发步伐。完善各类园区规划，促进园区整合升级。创新园区建设模式、管理体制和运行机制，坚持争取国家投资和吸引社会投资相结合，千方百计筹措资金，加强基础设施建设，尽快启动刘川工业集中区建设，为项目引进和产业转移提供平台。加大园区项目引进建设力度，对已批准项目，切实抓好征地拆迁，促进早日开工；对报批项目，及早落实用地，加快项目落地。推进园区扩容提质，强化土地储备，加快报批进度，形成实施一批、报批一批、储备一批的项目建设和土地供给格局。

(三)扩大商贸流通，培育新的消费增长点

立足扩大消费需求，优化商业布局，提速发展服务业。

加快发展旅游业。加快景区管理体制改革，策划参与性游乐和体验互动性项目。实施黄河石林世行贷款项目，推动世界地质公园创建工作；完善会师旧址服务功能，推进长征胜利景园开发。加快矿山公园、游客集散中心建设，带动发展工业旅游；启动建设水川湿地公园，建设乡村旅游特色示范点10个，新增农家乐示范户100户以上,带动农家乐旅游,延伸黄河风情旅游线路。

继续完善流通网络。引进连锁零售企业集团，建设一批物流配送中心。争取西北（白银）物流园区列入国家经济转型项目；按照标准化要求，建设天奇物流园、景泰建材物流市场、靖远工业品物流中心、靖远蔬菜交易市场、白银西区菜农直销暨蔬菜批发综合市场，改造农家店350家，改造提升5个县乡农贸市场、5个社区菜市场，新建2个社区肉菜市场；完成元丰粮油批发市场、靖远沙河沿粮库改扩建项目。实施新网工程，推进农业生产资料、日用消费品、再生资源、农副产品连锁经营服务体系建设。

扩大居民消费。贯彻收入分配制度改革政策，增加城乡居民现金收入，提高居民消费能力。落实“家电下乡”、“家电以旧换新”政策，扩大市场消费。加快推进“三网”融合、电子商务，拓宽消费领域。优化网点布局，实施“双进工程”，鼓励发展便民早餐、家政服务等社区服务。把稳定物价水平放在更加突出的位置，用经济、法律和必要的行政手段，加强价格调控监管，保持物价基本稳定。加大反季节蔬菜生产支持力度，抓好“菜园子”，丰富“菜篮子”。

创新投融资方式。完善融资机构体系，创新融资手段。加大招行引资力度，引进股份制银行来我市设立分支机构，支持发展地方银行和村镇银行；健全中小企业担保体系，推进小额担保贷款；充分发挥市城投公司融资作用，加强市县政府融资平台建设。完善银地银企合作长效机制，盘活市内信贷资源，促进更多储蓄资金转化为我市发展资本。

(四)统筹城乡发展，加快城镇化步伐

坚持规划、建设与管理并重，增强城镇聚集服务功能，促进农村劳动力向城镇转移，城市服务功能向农村延伸。

完善城乡规划。提高规划的权威性、科学性和可行性。完成市区总体规划、靖远和景泰县城总体规划，完成县区5个重点乡镇建设规划，启动城乡一体化规划、白银北城区控制性详细规划编制，完善银西片区规划，强化重点村规划，扩大规划范围，拓展发展空间。

提升服务能力。加快亚行和国家开发银行贷款城市发展项目建设，新建续建城市道路16条，打通城区环路。畅通城市出口，搞好包兰铁路白银段扩容改造征地拆迁，完成定武高速公路营双段地基工程，争取改建景泰至天祝公路，确保靖远至吴家川公路、207线靖会段改造暨靖远黄河大桥建成通车。加强城市管理，搞好市政设施管护，强化城市保洁工作，做到垃圾日产日清。

优化人居环境。完成中心城区绿化“六大工程”，建成银凤湖公园，加快银西生态园、华鹭公园、矿山公园建设，实施市体育中心周边绿化工程，完成城区单位庭院和住宅小区绿化578亩。新增廉租住房2904套，基本完成棚户区改造任务。实施白银重金属污染综合防治项目，完成银光集团硫酸雾治理工程，加快历史遗留铬渣处置进度；全面实施医疗垃圾无害化处理；争取平川、会宁、靖远污水处理厂投运。

推进小城镇建设。支持5个市级示范镇基础设施建设，实施郭城、河畔、四龙、北湾、东湾、红水、水泉等镇区道路及排水工程。优化村庄布局，引导农民迁村并点，建设布局合理、功能完善的农民新村。发挥农民主体作用，引导农民自带资金到城镇兴业安家。

(五)强化民生保障，加强社会建设

重视民意、体察民情、保障民生，解决事关群众利益的突出问题，维护社会和谐稳定。

协调发展社会事业。调整学校布局，撤并中小学85所；改善办学条件，改造校舍40万平方米；优化教育结构，采取多种形式发展学前教育，抓好普通高中新课改。加快公共卫生、农村卫生和城市社区卫生服务体系建设，市中西医结合医院和靖远县医院住院部楼、白银区医院急诊综合楼、3所中心卫生院和4个社区卫生服务中心建成投运，会宁、景泰、平川县区医院住院部完成主体工程；完善食品药品监管网络。严格执行现行计划生育政策，治理出生人口性别比偏高问题。做好第六次全国人口普查。完善公共文化服务网络，建成15个乡镇综合文化站。启动省第十三届运动会筹办工作,全力办好全省农民运动会和市第三届运动会。全面展开各县区年鉴编辑工作。启动建设各县区档案馆。巩固军民共建成果，力争实现全国双拥模范城“三连冠”目标。

搞好社会保障工作。加强敬老院、五保家园建设，建成市级综合性老年福利服务中心，研究制定老年人公共服务优惠政策。规范医疗救助、临时救助程序。启动市级自然灾害应急指挥场所、救灾物资储备库和综合减灾示范社区建设。扩大社会保险覆盖面，将新生婴儿纳入城乡医保参合范围，提高农民工、非公企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员参保率。争取扩大新型农村养老保险试点范围，完善被征地农民社会保障政策。

扩大就业规模。继续实施全民创业工程和就业技能培训工程，完成再就业培训6000人、创业培训1000人、设立创业孵化基地25个，开发城镇就业岗位2.7万个，新增小额创业担保贷款1亿元。强化就业观念引导，多渠道促进就业，促进高校毕业生、复退军人和民兵预备役人员、妇女创业就业。输转富裕劳动力28万人，创劳务收入25亿元。

(六)继续兴办惠民实事，解决群众突出困难

坚持兴办惠民实事制度化，集中财力解决一批事关群众切身利益的突出问题。市委、市政府在广泛征求意见的基础上，确定今年兴办“10件惠民实事”：

(1)改造棚户区81万平方米，建成住房17927套、148.43万平方米；改造农村危旧房1.7万户、100万平方米。(2)解决10万农村人口饮水不安全问题，其中学生24526人；建成引大入秦白银城区供水管网工程，实现向城区居民供水。(3)主城区新增绿化面积1万亩以上；启动银光公园改造工程；完成平川区大水头沙河治理一期工程。(4)为65岁以上老年人免费接种流感疫苗；对35-49岁妇女进行妇女病普查，并建立电子档案。(5)以政府出资购买服务形式，在70%以上社区开展居家养老服务工作，在30%以上村级组织开展留守老人日间照料帮扶工作。(6)新建主城区环城道路18公里、打通31公里城区环路；实施国道109线郝家川十字至高速公路东出口段拓宽改造工程。(7)将1.6万企业“老工伤”人员纳入工伤保险市级统筹范围。(8)每个县区新办一所公办标准化幼儿园；筹建白银市职业技术学院。(9)启动建设市博物馆、文化馆、科技馆、美术馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心等工程。(10)实施矿山综合治理工程；对平川区采煤塌陷区350户受灾严重的住户进行异地避险搬迁安置。

四、加强政府自身建设

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，不断加强政府自身建设，提高驾驭科学发展能力，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

科学施政。按市场经济规律履行职能，主动顺应环境变化，提高决策的预见性、针对性和有效性。严格议事规则和决策程序，健全重大决策专家论证、风险评估和社会公示制度。加强社会管理，提高处置突发公共事件能力，主动排查化解矛盾纠纷，确保社会稳定。落实安全生产责任，严防安全事故发生，保障群众生命财产安全。

依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众监督和媒体舆论监督，保障公民各项民主权益，促进政府依法行政。完善决策责任、执行责任和责任追究制度，加大对具体行政行为的主动监督力度，建立权责明确、行为规范、监督有效的执法机制，按法定权限管理经济社会事务。开展“六五”普法，强化法律援助和法律服务。推行政务公开，健全行政复议、信访、申诉等制度，切实维护群众利益。

高效理政。进一步完善责任、落实、激励相互衔接的工作运转机制，提高政府执行力。强化责任意识，明确责任分工，把工作任务作为一种责任，把责任作为一种工作追求，增强履行职能的自觉性，创造性地开展工作。完善沟通协调机制，提高政府部门间协同运转水平，形成整体工作合力，促进工作落实。完善考核评价体系和激励机制，推行绩效管理，强化行政问责，实施跟踪问效，切实提高工作效率。

廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严格财政预算，规范非税收入征管，确保财政资金造福人民群众。开展重点领域专项治理，建立工程招投标、土地招牌挂、政府采购等监督平台，强化审计监督，加强执法廉政效能检查，坚决纠正部门和行业不正之风。加强廉政文化建设，培育高素质的公务员队伍。

各位代表，回顾过去，我们倍受鼓舞；展望未来，我们充满信心。我们坚信，有中共白银市委的坚强领导，有全市人民的团结拼搏，有社会各界的鼎力支持，白银率先跨越式发展的目标一定能够实现！

政府工作报告有关术语解释

“六个必须”：2010年7月17日，中共白银市委六届九次全委(扩大)会议提出了“六个必须”的工作新要求，即农业和农村工作必须升位，地方工业发展必须提速，生态建设必须高度重视，城镇化进程必须加快，民生保障水平必须提高，经济发展方式必须转变。

农民“四项”补贴：即粮食直接补贴、农资综合直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。

“两免一补”：是我国政府制定的一项助学政策，包括免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费。

“两型社会”：是指资源节约型、环境友好型社会。

循环经济：是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

“千村万户”绿色家园行动：是我市提出的一项生态建设具体举措，主要内容包括全民义务植树、绿化美化村镇和农家院落。具体目标是从2011年开始，每年完成200个行政村和5000个农户庭院绿化，到2015年完成全市所有村庄和农户庭院及其房前屋后的绿化美化任务。

都市生态屏障“八大工程”：即在“十二五”期间，建成3500公里绿色通道建设工程；50万亩特色经济林基地建设工程；15万亩高扬程灌区农田林网更新改造工程；白银北部50万亩防沙治沙工程；黄河流域50万亩封山育林工程；5万亩城区大环境绿化工程；100万亩中幼林抚育改造工程；60万亩黄土高原沟壑区水土保持林建设工程。

中心城区绿化“六大工程”：即5000亩大环境绿化工程；2000亩银西生态园绿化工程；1200亩银凤湖生态园绿化工程；体育中心周边200亩绿化工程；华鹭公园和矿山公园建设及绿化工程。

战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

新网工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网工程”。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快推进“三网”融合，对于提高国民经济信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，具有重要意义。

“双进工程”：即围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，实施的社区商业建设工程。

银西片区：位于兰白高速公路白银西出口，规划面积约5平方公里，依托市体育中心、银凤湖、银西生态园及拟建的“三馆两中心”等城市公共服务设施，主要功能为商务休闲、体育文化、会展等，着力打造“兰白都市经济圈”中面向兰州的门户区域及对外窗口，着力营造城市形象。

银东片区：位于银光公司东侧，规划用地约7平方公里，主要依托银东循环经济园区及刘化项目、新型涂料项目等，实现白银高新技术产业开发区东扩。