尊敬的高红代表：

您提出的“关于加强白银市废旧农膜回收利用工作的建议”已收悉，随着农业现代化进程的加速，农膜在农作物增产提质中发挥着关键作用，但废旧农膜回收利用滞后带来的“白色污染”问题日益突出，严重威胁耕地质量安全与农业可持续发展。结合我市各县区废旧农膜回收利用实际情况，现答复如下：

一、农膜使用回收现状

近年来，我市农作物年覆膜面积300万亩以上，近5年年均农膜使用量约2.72万吨，回收量约2.29万吨，平均回收率达到84%以上，2024年达到85%以上，废旧农膜资源化利用率超90%。自2022年度开始，我市依据中央财政地膜科学使用回收试点项目，完成加厚高强度地膜推广应用约束性任务；依托省级财政农业生态环境保护项目开展“以奖代补”扶持龙头企业进行废旧农膜回收加工，巩固完善废旧地膜回收加工网络体系，促进废旧农膜回收利用。近五年我市废旧农膜回收利用企业分别为11家，13家，14家、13家和14家，基本保持稳定。

2013-2015年度，根据《甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅 甘肃省农牧厅关于开展2014年地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目的通知》（甘发改环资〔2014〕810号）文件精神，三部委共同支持改扩建5家（其中会宁2家、靖远县、平川区和景泰县各1家），其他企业均为自建。2017-2021年度中央废旧农膜回收利用示范县建设项目、2022年度至今年，中央地膜科学使用回收工作及省级农业生态环境保护项目均无专项资金用于扶持新建废旧农膜回收企业。

二、具体措施

（一）精心安排部署，强化进展调度。经市农业农村局主管领导批示，市农环站第一时间由分管领导带队，组织骨干力量，深入各区县，要求各县区农业农村局理清思路、落实责任、明确重点、强化督导。结合浙江“千万工程”，以消除城市“视觉污染”和农村“视觉贫困”为目标，同城乡环境专项整治、巩固脱贫攻坚同乡村振兴、推进“无废城市”建设等行动结合，市、区县联动，在全市构建起良好的农业生态环保工作格局，促进农业污染治理工作有序开展。制定印发了《白银市2025年废旧农膜回收利用实施方案》，明确了分工、责任和目标任务。通过各级部门努力，争取到2025年推广应用加厚高强度地膜145万亩（会宁县96万亩，靖远县21万亩，景泰县13万亩，平川区15万亩），全生物降解地膜9万亩（平川区6万亩，景泰县3万亩）补贴，各相关县区农业农村局结合实际将所列资金以补贴物资的形式（公开招标采购覆盖时间符合国家标准（GB13735-2017）中I类加耐候剂树脂要求，且厚度为0.015mm的加厚高强度地膜）。景泰县配发到各回收网点，按照不小于1：5（5公斤旧膜兑换1公斤新膜）的兑换比例开展“以旧换新”、会宁县与衔接资金统筹，开展“买三补一”政策，靖远县通过多方筹措资金开展“以旧换新”和“买二补一”，平川区通过引进全生物降解膜，计划推广6万亩，加厚地膜以“买二补一”方式开展。有效提高地膜可回收性，实现废旧农膜应收尽收，指导各县区建立规范的农膜回收台账，建立废旧农膜回收利用定期调度制度。推进省级财政农业生态环境保护项目废旧农膜“以奖代补”任务落实，完善奖补措施，将有限的资金用在刀刃上。加强项目督查指导，强化资金使用管理，做好信息公示公开，严格绩效考核评价，充分发挥资金使用效益。

（二）加强执法监督，开展联合培训。深入贯彻落实，紧盯源头防控，加强农膜销售、回收、再利用环节管理。配合农业执法部门开展农膜市场监管检查16次，严禁生产、采购、销售、使用不符合国家强制性标准的农用地膜。利用世界环境日、全国生态日等时间节点，市县两级农环站结合农时季节，积极开展废旧农膜回收利用宣传和培训、指导组织开展工作，宣传培训31次，培训9090人次，发放《甘肃省废旧农膜回收利用条例》《农用薄膜管理办法》1万余份。

（三）加大回收力度，完善奖补机制。在“三夏”、秋收秋种期间开展废旧农膜集中清理，加强对重点环节、重点领域的督促检查，及时解决工作中的困难和问题难题，同时对全市85个回收网点进行了再调研和再巩固。今年以来，先后开展了8次农业环保督查，推进工作落实和问题整改。截至目前，全市覆膜面积359.29万亩，农膜使用量3.31万吨（地膜为2.38万吨、棚膜0.93万吨），废旧农膜回收量1.92万吨（其中地膜回收量1.41万吨，棚膜回收量0.51万吨），回收再利用企业14家；废旧农膜回收利用率达到58.06%（其中废旧地膜回收利用率达到59.31%，棚膜回收率54.86%），农膜处置率58.15%，全市废旧农膜加工企业加工量1.44万吨，废旧农膜资源化利用率达到92.24%。

（四）提升机具改进，力推核心示范。一是近年来，由于市场的疲软，企业用人成本不断上升，废旧地膜再生产品价格不断下跌，企业生存发展受到严峻挑战。会宁县农业生态保护工作站积极引导农膜回收加工企业开展技术改造，与邦农金宏兴循环农业加工农民专业合作社、会宁县德维塑业有限公司积极对接，引进利用兄弟企业自主研发的自动破碎机、自动抽砂机、自动分拣机等一系列先进设备；白银区王素侠废旧农膜塑料回收加工厂引进最新车间加工生产线一条，日加工能力提升至8-10吨；平川区白银汇君塑业有限公司引进最新车间加工生产线一条，日加工能力提升至10吨以上，显著降低了工人劳动强度、生产成本显著降低，大大提高了生产效率，提升了产能规模。同时市农环站邀请省农环专家指导组深入5家企业各现场指导1次。二是针对高扬程灌区覆膜面积大、劳动力少、农业机械化率高的特点，从优化耕作制度入手、积极推广加厚高强度地膜应用、推广残膜回收机械，与兰州大学、省农环总站开展《适期揭膜及配套技术研究与应用》和《农田残膜污染消减技术优化模式研究与示范》联合攻关，继续在在景泰、靖远县不同类型地区进行示范400亩（其中滴管青贮玉米和滴管玉米300亩）、大水漫灌玉米100亩，通过试验，效果显著。

三、下一步计划

一是加大农业生态环保工作的宣传、指导力度，进一步提高农业从业人员的环保意识和清洁生产能力，做好农业生态资源保护工作的技术指导培训、宣传教育、资金管理、物资采购、总结验收等工作。二是指导各县区农业环保站做好各类台账，鼓励引导废旧农膜加工企业进行设备升级改造，积极探讨新技术、新工艺，负责做好有关试验、示范和产品附加值提升等工作。三是按照“属地管理”原则，加大督查力度，落实好县区责任，各县区建立目标责任制，明确职责分工；各县区人民政府负责地膜科学使用回收的具体工作，技术部门做好技术示范推广等工作。强力推动废旧农膜回收治理，围绕蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，推进农业生态环境保护发展。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。感谢您对农业农村工作的支持和关心，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

   白银市农业农村局

    2025年9月9日