各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银各单位：
《白银市关于贯彻落实<甘肃省以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案>具体措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
白银市人民政府办公室
2023年2月28日
（此件公开发布）
白银市关于贯彻落实《甘肃省以养殖业
为牵引带动农业产业结构优化升级的
实施方案》具体措施
为全面贯彻落实省委、省政府关于畜牧业绿色高质量发展的决策部署，加快推进我市现代畜牧业高质量发展，根据《甘肃省人民政府办公厅印发<关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级的实施方案>的通知》(甘政办发〔2022〕129号)精神，结合我市实际，制定《白银市关于贯彻落实<甘肃省以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级的实施方案>具体措施》。
一、总体要求
以党的二十大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府“以养殖业牵引带动农业产业结构优化升级和以农产品加工业和食品工业带动特色产业价值链提升”和市委市政府“产业兴市”的部署要求，坚持用工业思维谋划发展现代农业，以实施乡村振兴战略为引领，围绕重要畜产品保供要求，持续推进现代寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，坚持“做大牛羊、做强龙头、做精加工、稳定猪禽”的总体思路，健全完善种、养、加、销全产业链体系，着力构建布局合理、生产规范、市场完善、防控高效的畜牧业高质量发展新格局，把畜牧业培育成为支撑乡村振兴的主导产业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，实现畜牧大市向畜牧强市转变。
二、主要目标
到2025年，以牛羊猪为主的特色畜牧产业集群集聚，形成绿色循环发展、综合效益提升、产业提档升级的产业体系。全市特色畜牧业总产值达到126亿元，加工总产值达到325亿元，畜牧业总产值与加工总产值之比达到1：2.58，畜牧业总产值在农业总产值中占比提高到35%。打造以牛羊猪为主的种养循环、结构优化、一二三产业融合发展的100亿级以上的产业集群3个（牛、羊、猪），形成以牛羊猪为主导，布局更加合理、特色优势明显、产业竞争力强、种养一体循环发展的现代畜牧产业发展格局，将白银建成以牛羊猪为主的畜禽产品供应基地，实现以畜牧业为牵引带动农业产业结构优化升级的目标。
到2030年，力争全市畜牧业总产值突破160亿元，在农业总产值中的占比达到40%，加工总产值达到480亿元，畜牧业总产值与加工总产值之比达到1:3。
三、重点任务
（一）抓良繁体系建设，促进畜牧产业稳定发展。建立配套完善的畜禽良种繁育体系。培育、推广、利用牛羊猪优良品种，提高良种化程度，提升畜禽品种生产性能，提高畜产品质量。肉羊：按照提纯复壮、保护利用滩羊，引进扩繁良种湖羊、利用国外优质种羊（萨福克羊、澳洲白羊、杜泊羊），推广优质高效杂交利用模式，即充分利用滩羊肉质鲜美、湖羊多胎性能，杂交生产肉质好、多胎性能稳定的二元基础母羊，导入国外优质种羊（萨福克羊、澳洲白羊、杜泊羊）产肉性能高的优点，生产高品质商品羊。肉牛：利用现存栏西杂、安杂基础母牛，从国外引进西门塔尔、安格斯优质冻精，持续对西杂牛和安杂牛选优提纯，建立遗传特性稳定的种群。生猪：采取引进杜洛克猪、长白猪和大白猪等瘦肉猪，通过核心育种场选育和引进优秀种猪，走纯繁-扩繁-育肥的种猪产业路子，发展一定数量二元母猪，提高性能质量，增强供种能力。推进种公猪人工授精站点建设，开展猪人工授精，扩大良种覆盖面。
（二）抓标准化养殖，促进畜牧产业规模化发展。按照养殖设施标准化、消毒防疫制度化、畜禽品种良种化、饲养管理科学化、粪污处理无害化“五化标准”要求，引导鼓励龙头企业向优势区域集聚，与农户建立紧密的利益联结关系。扶持农民专业合作社完善联农带农机制，提高社会化服务功能和农民组织化程度。推广“龙头企业+农户”“杂交扩繁+育肥场集中育肥”的模式，打造小群体、大规模各具特色的畜禽生产基地。到“十四五”末全市建成年供种能力达万只以上的肉羊原种场4个，年供种能力达3000只以上的肉羊原种场11个，年供种能力达5000只以上的肉羊杂交扩繁场50个；年出栏20万只以上相对集中的肉羊育肥小区10个，年出栏10万只以上的育肥小区肉羊20个。建成年供种能力达万头以上的肉牛扩繁场4个，年供种能力达1000头以上肉牛的扩繁场20个；新建（改扩建）年出栏万头以上标准化肉牛规模育肥场5个，年出栏千头以上标准化肉牛规模育肥场30个。新建（改扩建）年出栏万头以上标准化生猪规模育肥场15个，年出栏千头以上标准化生猪规模育肥场400个。
（三）抓畜产品精深加工，促进畜牧产业高效发展。强化“龙头企业+育肥基地+扩繁农户”的利益联结机制，以保底收购、保底分红、利润返还、订单收购等模式，引导屠宰加工企业与合作社、家庭农场和农户建立紧密的利益联结关系，提升原料供给保障能力，10家屠宰企业达到满负荷生产。鼓励屠宰加工企业采用新技术、新工艺、新装备改造提升现有肉制品加工生产线，突出冷鲜、精细分割肉以及调理肉制品、中西式制品、熟肉制品等产品。支持屠宰加工企业分级分类制定产品标准，打造不同价格段位的新品，让区间价位更适应不同消费者的需求，延长产业链条，增加销售空间。依托屠宰加工企业，打造专业区块链定位系统，录入畜禽产业生产过程中饲养、检疫、屠宰、加工、包装、销售各个生产环节信息，通过物联网系统，强化畜禽溯源系统采集，实现前端养殖、中端加工、后端销售流通各环节信息互联互通，实现畜禽生产质量安全顺向可追踪、逆向可溯源。
（四）抓龙头企业培引，促进畜牧产业品牌化发展。将引进培育龙头企业，规范合作社，壮大家庭农场和建设标准化规模化养殖示范户作为促进畜牧业快速发展的主要措施，特别是在引进有实力的大型龙头企业上取得新突破。鼓励龙头企业下联合作社带农户，建高标准化、规模化养殖基地；上联市场，开发生产科技含量和附加值高的精深加工产品，加快畜产品精深加工实现新跨越。到2025年，新引进培育龙头企业50家，培育年产值10亿元以上的龙头企业3家，年产值1亿元以上的龙头企业15家。引导龙头企业等新型经营主体创建和经营“甘味”品牌，构建“线上+线下”“展示+体验”大品牌大营销体系，积极开拓新的市场销售局面，通过打好生态牌、绿色牌，讲好“甘味”品牌故事，持之以恒做强产业、做大品牌。坚持政府、市场两手并用，政府、企业、行业协会共同发力，协同打造以“甘味”品牌为引领、地方公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌共建体系。建立畜禽产品产地环境监测评价体系、营养品质测评体系、质量安全追溯监测体系和生产技术标准化体系，不断提高畜禽产品的知名度和市场竞争力。
（五）抓种养循环模式推广，促进畜牧产业绿色发展。按照“以草定畜、草畜平衡”的要求，每年推广青贮饲用玉米10万亩以上，种植粮饲兼用玉米100万亩，改良优质高产紫花苜蓿面积50万亩，推广窖贮、袋贮、裹包等青贮、黄贮技术，促进饲草、秸秆等饲料资源高效利用。培育会宁万紫千红牧草产业有限公司等年加工能力5万吨以上的饲草加工企业10家，推广各类饲草种植、收割、加工机械1.5万台（套），开展商品性秸秆饲料开发和流动加工服务，健全完善饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系。到2025年，全市饲草生产综合机械化率达到70%以上，饲草就地转化率达到100%。以畜禽粪污无害化处理和资源化利用为重点，利用畜禽粪污资源化利用整县推进项目、黄河流域面源污染治理项目，重点支持规模养殖场购置粪污处理机械设备，配套建设固体堆沤肥、液体密闭贮存发酵设施，提高粪污处理配套设施比例。督促所有养殖场（户）建设堆粪场，推行“粪污堆肥腐熟还田”循环利用模式，与周边种植户建立稳定利益联结机制，实现畜禽粪污就近就地还田利用。培育粪肥还田社会化服务组织5家，提高粪肥还田效率。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上。统筹推进病死畜禽无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。加强兽用抗菌药、饲料添加剂规范安全使用综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。
（六）抓产业园建设，促进一二三产业融合发展。鼓励畜禽产业集中度较高、上下游联结紧密、产业关联度较强的县区，建立集良种繁育、规模养殖、屠宰加工、冷链物流、技术研发、品牌打造、产品营销、服务保障为一体的现代畜禽养殖加工产业园，形成延链强链、企业聚集、产业链配套的要素集聚平台，促进一二三产业融合发展，形成完整产业链。重点探索形成长期稳定的购销关系和合理的畜禽产品购销价格，逐步建立一二三产业之间的利益联结机制。会宁县、靖远县在建成省级现代肉羊产业园基础上，会宁县争创国家级现代肉羊产业园，景泰县争创省级现代肉羊产业园。靖远县、景泰县、平川区争创省级现代生猪产业园。按照“两园”建设标准，在养殖专业村建成市级肉羊、肉牛、生猪养殖产业园400个，构建国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的梯次推进的现代畜禽产业园建设体系。
（七）抓科技创新，促进畜牧产业持续发展。抢抓兰白自创区建设及“强科技”行动等政策机遇，鼓励支持龙头企业联合科研、教学、推广单位开展科技攻关、技术创新和技术集成示范，在全市建立肉羊、肉牛、生猪科技研发中心各1个，对全市肉羊、肉牛、生猪产业发展规划、良种扩繁、畜禽养殖、产品加工、食品研发、品牌营销等方面进行指导培训。利用职业农民培训项目，每年培训养殖技术能手3000人（次）以上，各县区要制定出台支持政策，引导畜牧兽医大中专毕业生，参与发展当地畜牧业发展，实现就业创业。推进地方品种保护，坚持常规育种与生物育种相结合，加快牛羊猪等新品种培育，力争培育出一批具有地方特色和自主知识产权的高产优质新品种。
（八）抓疫病防控，促进畜牧产业安全发展。严格落实动物疫病防控属地管理责任、部门监管责任和从业者主体责任，健全完善“党政重视、部门主责、运转高效、保障有力”的安全保障体系，完善重大动物疫病防控应急预案，强化突发动物疫情应急管理。认真开展春秋两季的集中免疫，实现免疫档案全覆盖、无遗漏。扎实做好牛羊猪禽调运监管工作，严防疫病输入。加强布病等人畜共患病的监测净化，推进“先打后补”试点和“无疫小区”创建，强化动物疫病监测预警预报，有效降低动物疫病发生风险。做好兽医实验室生物安全、畜禽屠宰和兽药饲料等环节动物疫病的监管。配齐配强与养殖规模和工作任务相适应的动物卫生监督队伍，足额保障防疫经费。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市上成立专门机构，强化组织领导，统筹协调推进，保障畜牧产业重点工作落实。县区政府制定以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级工作方案，细化重点工作和年度具体任务，出台配套支持政策，抓好工作落实。相关部门靠实责任、密切配合、形成合力，推动各项重点任务落地见效。
（二）加大政策支持。各县区充分利用财政专项资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、土地增减挂资金、地方财政证券资金、土地出让收益等现有财政资金渠道，通过以奖代补的方式，对畜牧业发展发挥带动作用的种畜禽场、扩繁场、育肥场、产业园和抓点示范场进行补助，对专业乡镇（村）和养殖大户给予奖励扶持。相关部门积极兑现落实新型经营主体在项目审批、用地、用水、供电、人才引进等方面的优惠政策。各县区制定出台在融资担保、财政贴息等方面的优惠政策。金融部门针对畜牧业发展出台专门金融产品，切实解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。
（三）强化示范引领。把示范引领作为推进全市畜牧业高质量发展的重要抓手，创建挂牌命名一批示范乡镇、示范村，筛选表彰奖励一批示范户，通过典型培育、抓点示范、辐射带动，形成典型引领、串点连线、聚线成面的良好发展格局。通过传统媒体、新媒体等多种渠道，大力总结宣传一批新技术、新模式、好经验、好做法和涌现出的先进人物、先进事迹，营造良好的舆论氛围。
（四）严格督导考核。将畜牧业发展实绩纳入县级乡村振兴考核体系。市农业农村局抓好畜牧业发展分析调度，定期协调组织召开畜牧业发展座谈会，梳理总结产业链发展现状、工作举措及龙头企业、重点项目建设等方面的情况，分析研判及时研究解决存在的困难和问题。适时召开现场观摩会，总结推广好的经验作法，鼓励先进、鞭策后进。
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