白银市人民政府办公室关于印发白银市循环农业发展专项行动计划的通知

白银市循环农业产业发展专项行动计划

为认真贯彻落实省委省政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决策部署，进一步推动循环农业产业发展，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记“八个着力”重要指示精神及省第十三次党代会和市第八次党代会精神。坚持把新发展理念贯穿始终，以农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为统领，坚持农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环和三产联动融合发展，按照绿色兴农、质量兴农、品牌强农要求，大力实施特色农业战略、品牌农业战略和农业现代化战略，加快推进农业循环经济发展，着力构建循环农业产业体系，提升农业发展质量和生态服务功能，最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一，为农业强、农民富、农村美和经济社会可持续发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.坚持生态优先与绿色发展为导向。牢固树立节约集约、循环利用的资源观，把保护生态环境放在优先位置，坚守耕地红线、水资源红线和生态保护红线，按照环境承载能力优化农业结构和生态布局，推进农村一二三产业融合发展，提高农业生产与资源环境承载的匹配度，把绿色发展导向贯穿到循环农业发展全过程，促进农业可持续发展和资源永续利用。

2.坚持依法监督与主体责任相统一。坚持以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循，充分发挥政府在现代生态循环农业发展中的引导作用，加强政策引导、财政激励、执法监管。强化污染治理的生产者主体责任，引导农业生产主体、社会化公共服务组织自觉加强农业资源保护和生态环境改善，推动实现资源有偿使用、环境保护有责、生态功能改善得益、产品优质优价的激励机制。

3.坚持技术创新与制度创新相协同。坚持治标与治本相结合，在推进循环农业过程中，既要注重建设以绿色生态为导向的科技创新推广体系，强调推广面、减少量、提高率等技术层面量化目标的实现，更要注重构建以资源管控、环境监控和产业准入负面清单为主要内容的循环农业发展制度体系，建立法律约束、生产准入、机制创新等常态化长效运行的制度体系，全面激活循环农业发展的内生动力。

4.坚持节能减排和循环再利用并举。突出生产、消费两个环节，坚持资源开发利用与节约减排并举，进一步优化产业结构，加快农业发展方式转变，大力实施农业清洁生产，努力减少资源消耗和废弃物排放，不断促进废弃物循环利用和再生利用，实现产业内部资源利用高效化，促进农业持续稳定发展。

5.坚持脱贫攻坚与循环产业结合。围绕省市推进脱贫攻坚决策部署，把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，推动“一户一策”落地见效，结合全市“两园两率两节点”产业脱贫行动，坚持把产业项目和政策资金等要素向“两园”聚集并倾斜，采取党政引导、龙头带动、群众主体、社会参与、金融支持的联动机制，助推打好精准脱贫攻坚战。

（三）发展目标

　　近期目标：到2020年，全市循环农业经济政策支撑体系基本建立，循环农业产业体系初步形成，农村一二三产融合有较大突破，农业废弃物资源化利用率显著提升，农业投入品使用全面减量节约，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用更加高效，产地环境更加清洁，生态环境不断改善。全市创建种养结合循环农业发展示范县（区）3个以上，试点县粮改饲面积达到10万亩以上，乡村旅游总收入达到5亿元，整体带动农村就业3万人，农产品加工产值达到48亿元以上，农产品加工转化率达到62%，秸秆综合利用率达到85%以上，规模化畜禽养殖场粪便处理利用率达到75%以上，废旧农膜回收利用率达到80%以上，尾菜处理利用率达到50%以上，节约农业用水累计达到0.6亿方，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，绿色防控技术覆盖率达到30%以上，年新修梯田6.6万亩，草原植被盖度达到42%。

远期目标：到2025年，全市循环农业政策保障体系和机制基本健全，循环农业产业体系基本成熟，农村一二三产高度融合，绿色发展能力显著增强，农业废弃物基本实现资源化利用，农产品供给更加优质安全，走出一条农牧结合、粮饲兼顾、草畜配套、种养循环、产加销一体化发展、资源生态永续利用的循环农业发展之路。

　　二、重点任务

（一）优化农业生态产业布局，加快构建循环农业模式。依据自然条件、功能定位和特色优势，突出打造“一带两区六基地”（“一带”即沿黄现代高效农业示范带；“两区”即高扬程灌区立体复合型农业经济区和干旱、半干旱绿色农业经济区；“六基地”即以瓜菜、林果、马铃薯、小杂粮、中药材“五个特色农产品生产基地”及肉羊、肉牛、黑毛驴、奶骆驼等畜禽养殖基地），加快构建循环农业模式，发展休闲农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。

1.大力推广绿色高效现代都市农业循环模式。以靖远县为核心打造白银、平川、景泰沿黄高效灌溉农业示范带，充分利用区位、资源和产业基础条件，以发展高效设施农业为主，加快设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业和休闲农业的发展，使其成为白银现代高效农业示范推广区和兰白核心经济区的绿色农产品供给基地。这一区域重点推广“秸秆—畜禽养殖—沼气—有机肥—果园（菜园）—无公害农产品”“秸秆（尾菜）—基质—食用菌基地—菌糠—生物饲料有机肥—生态养殖和有机农业”“餐厨垃圾—有机肥料—果园（菜园）—无公害农产品”等循环农业模式，打造省级绿色生态农产品加工基地，着力培育优良生态、优美景观、优势产业、优质产品，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、城乡协调发展的都市循环农业发展之路。以实施乡村振兴战略为突破口，创建一批特色田园综合体，突出发展都市养生养老、休闲度假、观光娱乐、科普体验、文化创意等集“吃、住、行、游、购、养”功能为主要内容的都市休闲农业，推动现代农业与都市发展相互融合、相互依托、循环发展。

牵头部门：市农牧局、市发展改革委，相关县（区）人民政府

配合部门：市水务局、市旅游发展委、市工信委、市财政局等

2.积极推广粮畜果一体化区域循环模式。高扬程灌区立体复合型农业经济区包括景电、兴电、靖会等高扬程提灌区的15个乡镇。充分利用光、热、水资源的有效组合优势，以发展节水型、生态型、效益型特色农业为主，引进推广农畜优良品种，积极发展节水高效种植、草食畜牧、特色林果产业，形成农林牧互补的循环经济示范区。这一区域重点推广“草产业—牛羊产业—加工业—生态有机肥—有机瓜菜产业”、 “尾菜—养殖—沼气—有机肥—种植”等种养结合循环农业模式；加快推广“林果—林下种养（养蜂、食用菌、药材）—有机肥—有机农产品”等林下经济循环农业模式。以特色村镇和田园综合体为载体，依托绿色生态资源，借山造势、借水造景，多层次开发、多业态打造，加快培育以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体，带动生态农业、生态加工、生态旅游协调发展，推动构建高扬程灌区立体复合型循环农业体系。

　　牵头部门：市农牧局、市发展改革委，相关县（区）人民政府

配合部门：市水务局、市林业局、市工信委、市财政局、市旅发委等

3.大力推广小流域治理与产业开发循环模式。南部旱作特色农业经济区包括会宁南部和平川实施旱作农业的33个乡镇。以旱作集雨高效农业为主要发展方向，重点发展全膜双垄沟播玉米、穴播洋芋种植及以紫花苜蓿为主的饲草种植，做大做强马铃薯、小杂粮、中药材、玉米、草畜等产业，大力发展绿色农业，打造白银特色绿色农业经济区。在这一区域要因地制宜推进小流域综合治理，在会宁县南部乡镇等黄土高原沟壑区采取新修梯田、退耕还林（草）等工程措施和生物措施，加快马铃薯、草畜、中药材等特色产业培植培育。积极推广保护性耕作、全膜双垄沟播等旱作农业技术，积极发展优质马铃薯、道地中药材、饲用玉米、优质苜蓿等优势产业。在牛羊养殖区，重点推广“饲草（秸秆）—畜禽养殖—沼气—有机肥—绿色农产品”模式；在道地中药材主产区，重点推广“中药材—药渣（下脚料）—饲料—养殖业”模式；在马铃薯主产区，重点推广“马铃薯加工副产物（薯渣、薯液）—处理提取蛋白饲料—生态养殖”、马铃薯废水（薯液）变肥水肥田等生态农业循环模式，加大废旧农膜回收利用，加快构建干旱、半干旱地区特色优势产业循环体系，提升小流域生态治理和产业开发水平，实现生态产业化、产业生态化。　

　 牵头部门：市农牧局、市发展改革委，相关县（区）人民政府

配合部门：市水务局、市林业局、市工信委、市财政局

4.加快培育戈壁生态农业循环发展新模式。充分利用景泰、靖远两县戈壁地域“光热资源丰富、建设成本低、土地流转征迁费用少、远离污染源”等优势，秉持多采光、少用水、新技术、高效益的理念，以水定地、以水定产，以基质无土栽培和水肥一体化技术为核心，大力发展高效节水农业，大力推广“草—畜—沼—种”“草—畜—沼—菜”“草—畜—沼—果”等循环模式和“种植业—养殖业—菌业”三元双向等循环模式，走产出高效、产品优质、资源节约和环境友好的绿色发展之路。景泰县、靖远县要加快对现代制种、马铃薯、草业、畜牧业、蔬菜、中药材、特色水产养殖等产业的绿色化改造，加快淘汰耗水高、效益低的地方性产业，积极推进绿色生态健康养殖，配套建设大中型沼气能源环境工程项目，加快有机肥工厂化生产，打造以养定种、种养结合、草畜配套、粮草兼顾、种养加一体、一二三产融合的新业态，建设两县戈壁地域绿色生态产业经济带，促进农业绿色发展转型升级。

　　牵头部门：市农牧局、市发展改革委，相关县（区）政府

　　配合部门：市直有关部门

　　（二）围绕区域农业循环模式，实施资源综合利用工程。以“粮改饲”为突破口，优化种养结构，采取工程措施和生物措施，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，夯实循环农业支撑体系。

　　1.“粮改饲”工程。为推动粮饲兼顾、种养结合高效循环农业发展，优化农业产业结构，提升现代畜牧业发展水平，在会宁县、靖远县以玉米为突破口推动粮改饲，对种植户调减玉米发展饲草给予一定补助，引导压减主产区籽粒玉米，调种饲用玉米、紫花苜蓿等优质饲草作物。2019年争取把景泰县列入农业部粮改饲试点县，以会宁县、靖远县和景泰县3个牛羊产业大县为重点建设饲草料基地，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化。健全完善草产业“种、管、收、储、运”生产服务体系，引导区域牛羊养殖向全株青贮饲喂适度转变，农业种植结构向粮经饲统筹方向转变，推动玉米从跨区销售转向就地利用，实现区域内种养良性循环，促进种养结合机制新突破，着力提高种养综合效益。到2020年，力争“粮改饲”面积达到10万亩，培育饲草加工能力5万吨以上企业1个、建成饲草加工配送中心1处。

牵头部门：市农牧局、相关县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

专栏1 “粮改饲”工程

2.农作物秸秆综合利用工程。以秸秆饲料化利用为主导，

以肥料化、基质化利用为补充，以能源化利用为辅助，深入实施粮改饲项目，探索建立完善秸秆收储运体系，统筹推进农作物秸秆资源综合利用，推动形成粮草兼顾、草畜平衡、循环发展的新型种养结构。扶持秸秆饲料生产加工规模企业和专业大户，加快建设青贮窖池和秸秆饲料储备库，夯实秸秆饲料化利用的发展基础。结合乡村环境整治，积极利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，合理安排秸秆发电项目，优化农村能源结构。积极发展以秸秆为基料的营养枕（盘）生产，引导发展人造板材、包装材料、餐具等产品生产。因地制宜推广快速腐熟还田、过腹还田、机械直接还田。到2020年，秸秆综合利用率达到85%、饲料化利用率达到65%，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。

　　牵头部门：市农牧局、各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

专栏2 秸秆综合利用工程

　　3.畜禽粪污循环利用工程。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，以沼气和生物天然气为主要处理方式，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、肥水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式，建立完善粪便储存、回收和利用体系，在畜禽养殖集中区以县为单位建设一批畜禽粪污处理和有机肥生产设施，整县推进畜禽粪污就地就近资源化利用。到2020年，全市粪污收集和处理机械化水平进一步提高，全市畜禽养殖废弃物综合利用率分到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100％，实现生态消纳或达标排放。

　　牵头部门：市农牧局、各县（区）人民政府

配合部门：市发展改革委、市环保局、市财政局等

专栏3 畜禽粪污循环利用工程

4.化肥农药减量增效工程。深入开展农业绿色发展行动，在粮食、果品、蔬菜等特色优势产区大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施，减少化肥施用量，提高化肥使用效率。在旱作农业区大力推广保护性耕作、深松深耕等技术，在设施蔬菜、果树等经济作物上广泛推广应用水肥一体化技术模式。减少农药使用量，推广高效低风险农药，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。深入推进病虫害绿色防控，推广大型施药器械和航空植保机械，提高农药利用率。到2020年，全市主要农作物有害生物监测预报正确率达到85%以上，短期预报达到95%以上；绿色防控技术覆盖率达30%以上，在全市蔬菜基地、园艺作物、中药材标准园全覆盖；主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。

牵头部门：市农牧局

配合部门：市发展改革委、市质监局、市环保局、市财政局等

专栏4 化肥农药减量增效工程

5.农产品加工业下脚料和废弃物循环利用工程。围绕我市六大特色产业加工环节的下脚料和废弃物循环利用，推广副产品加工过程的废物处理和综合利用关键技术，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁化生产，以高原夏菜、果品、马铃薯、玉米秸秆、畜产品等为重点，加强农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。采取先进的分级、提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，加快推进秸秆、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血及内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。到2020年，全市尾菜处理率达到50%以上，畜禽屠宰企业废弃物综合利用率达到52%以上。

　　牵头部门：市农牧局、市工信委，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市环保局、市财政局等

专栏5 农产品加工副产物综合利用工程

　　6.农业水资源高效节约利用工程。沿黄灌区加大渠道防渗等节水灌溉工程建设，在具备实施高效节水区域，逐步推广喷灌、滴灌，完善灌溉用水计量设施，并积极推广垄膜沟灌、膜下滴灌、农业物联网水肥一体化自动控制技术。因地制宜建设区域性供水、打坝淤地、修建梯田等工程，推广保墒固土、生物节水、全膜双垄沟播种植、农田护坡拦蓄保水等技术，提高水源涵养能力；大中型灌区骨干工程续建配套节水改造基本完成，强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套，增强农业抗旱能力和综合生产能力。到2020年，发展高效节水灌溉面积累计达到65万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.59。

　　牵头部门：市水务局、市农牧局，各县（区）人民政府

配合部门：市发展改革委、市国土资源局、市财政局等

专栏6 农业水资源高效利用工程

7.耕地质量保护与提升工程。强化农田生态保护，深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升行动，加强农业面源污染防治，统筹整合测土配方施肥、保护性耕作、秸秆还田等项目，大力实施高标准农田和梯田建设，积极开展土壤改良、地力培肥、控污修复、休耕轮作、畜禽养殖污染防治，推动用地养地有机结合，实现化肥农药减量、耕地休养生息永续利用。到2020年，全市建成高标准农田135万亩，基础地力提升面积140万亩，在旱作农业区梯田建设重点县完成梯田面积33万亩。建设深松整地示范作业面积250万亩，保护性耕作面积35万亩，土壤盐碱化和土壤退化趋势得到有效遏制。

牵头部门：市农牧局、市国土资源局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

专栏7 耕地质量提升工程

　　8.生态循环模式推广工程。分区域总结推广标准化、绿色化、清洁化的现代生态循环农业技术和模式，推进良种良法配套、农机农艺融合、资源节约高效利用、生产全程清洁。充分利用种养业生产中产生的农作物秸秆、果蔬残渣、菌棒废渣、畜禽粪便等有机废弃物，促进秸秆还田、生产有机肥、生物发酵生产沼气、沼渣沼液综合利用等，不断创新完善“资源—产品—废弃物—再生资源”循环农业模式，推动形成绿色生产方式和生活方式，增强农业可持续发展能力。

　　牵头部门：市农牧局、市发展改革委，各县（区）政府

配合部门：市国土资源局、市财政局等

三、工作路径

　　践行新发展理念，坚持全循环全链条打造思维，坚持政府和市场两手并用，建立健全循环农业绿色发展支撑体系，向品质提升要需求、向品牌化经营要利润、向产业链延伸要效益，推动白银农业绿色崛起。

　　（一）打造特色产业全产业链，推动一二三产融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，开展特色优势产业绿色生产方式改造，加快构建循环农业产业体系，以靖远县国家农村产业融合发展试点为引领，推进农业与教育、旅游、文化、康养等产业深度融合，促进农业生产全链条升值。

1.健全良种繁育体系。大力引进西门塔尔、安格斯、利木辛、荷斯坦等优良品种，扎实做好黄牛、早胜牛等地方品种保护与杂交改良，加大种畜场建设力度，加强基础母牛保护,牛良种化程度达到80%；利用萨福克、陶赛特、特克赛尔、澳洲白等专门化肉羊品种开展肉羊杂交改良，选育提高地方优势品种品质，加大种羊场建设力度，大力推广人工授精、杂交繁育等先进适用技术，羊良种化程度达到85%；在我市优势区扶持建立1—2个优质苗木专业化繁育基地，配套脱毒快繁、矮砧繁育、新优品种筛选试验及其种质资源及脱毒原种保存、优良品种采穗圃，引导无病毒、多分枝大苗及矮砧苗木繁殖。在各县（区）品种筛选试验基地每年筛选适宜新品种20—40个，加快建设种苗基地，培育一批优质、高产、抗病、抗逆性强的品种，设施蔬菜优质种苗统供率达到80%以上；每年引进耐旱、多抗、优质高产专用型品种4—5个，健全和完善原原种、原种、一级种三级种薯扩繁体系，年产脱毒原原种8000粒以上，建设原种生产基地1万亩，生产用种薯基地10万亩，确保脱毒一级种薯普及率达到100%。

牵头部门：市农牧局、市林业局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市财政局、市科技局等

2.建设标准化种养循环基地。实施农业标准化战略，突出品牌质量，按照“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的思路，全力打造种养循环基地，创建一批特色农产品优势区。瓜菜：在沿黄两岸优势产区，提升建设以靖远大坝农业高科技示范园区为中心的瓜菜优良品种选育基地，建设10个以上集约化优质种苗繁育供应基地，建设以日光温室、钢架大棚为主的设施蔬菜基地10万亩，打造精品蔬菜标准园50个，培育有影响力的产品品牌10个，在刘川灌区、靖会灌区建成露地标准化蔬菜基地20万亩。以靖远高湾、景泰芦阳、会宁郭城等半干旱山区为重点扩大发展旱地富硒砂瓜，着力打造高湾、大芦10万亩硒砂瓜连片种植基地，实施错峰上市销售，稳定市场价格，实现保值增收。林果：以靖远三滩，景泰中泉，会宁头寨、郭城、河畔，白银区四龙，平川区宝积等乡镇为重点建设15万亩苹果产业基地；以景泰条山农场为重点，建设10万亩优质早酥梨、皇冠梨生产基地；以景泰五佛乡、靖远石门乡、平川水泉镇为重点，建设10万亩优质枣生产基地；以会宁南部、沿黄及高扬程灌区为重点，建设10万亩优质核桃基地；以靖远、景泰、会宁旱作农业区为重点，建设14万亩文冠果生产基地。马铃薯：依托农产品产地初加工、马铃薯脱毒种薯全覆盖等项目，推广马铃薯黑膜沟播、脱毒种薯覆盖、机播机收等技术。建立健全脱毒种薯繁育体系，实现脱毒种薯全覆盖。建成以会宁为主的80万亩加工型马铃薯生产基地，建成以兴电、景电、靖会和刘川灌区为主的35万亩早熟菜用型马铃薯生产基地。小杂粮：按照调品种、攻单产的思路，促进小杂粮向适宜区域集中。在会宁县中川镇、丁家沟乡、四房吴镇等乡镇建设以良谷米、荞麦、莜麦、杂豆等特色小杂粮标准化示范生产基地5个；在景泰县正路镇建设以蚕豆、扁豆、豌豆、和尚头小麦等为主的特色小杂粮标准化生产基地5个。中药材：在靖远县靖安乡、五合乡、东升乡、北滩镇等地，景泰县草窝滩镇、上沙沃镇、漫水滩乡、红水镇等地建设甘草、枸杞生产加工示范基地10个，总面积20万亩。在会宁县南部二阴山区杨崖集乡、老君坡镇、党家岘乡、丁家沟乡、八里湾乡、太平店镇、中川镇、侯家川镇等地建设党参、黄芪、黄芩、甘草、板蓝根等中药材示范基地4个，总面积10万亩,建设标准化生产和机械化加工试验区。在白银区建设银西生物医药经济区，占地面积4000亩。在平川区种田乡、复兴乡、黄峤乡等地建设黄芪、红芪、党参等中药材种植示范基地3个1000亩的生产基地，加工基地1处。肉牛：以会宁及高扬程灌区为重点，不断提高农作物秸秆利用率和转化率。城镇郊区重点发展肉牛阶段育肥和草食畜产品加工企业及营销网络，以龙头企业带农户的形式发展规模经营。着力打造20万头肉牛产业大县1个。肉羊：主要在“三沿”和高扬程灌区发展规模化、集约化养殖场（小区）和专业户，实行集中连片开发，鼓励形成养殖集聚区。全力打造会宁、靖远、景泰3个百万只肉羊产业大县，建成饲养量50万只以上的肉羊产业基地6个。黑毛驴、奶骆驼产业：在平川区、景泰县、会宁县各建成集屠宰、加工、生物制品于一体的黑毛驴加工企业各1个，将我市建设成为全省乃至全国知名的黑毛驴特色养殖产业基地。在景泰县红水.寺滩建成集饲养、鲜奶加工、销售于一体的奶骆驼加工企业1个，将景泰县建设成为全市知名的奶骆驼特色养殖产业基地。

牵头部门：市农牧局、市林业局，各县（区）人民政府

　 配合部门：市科技局、市工信委、市发展改革委、市财

政局等

3.打造生态农产品加工业集群。通过实施绿色循环优质高效特色农业促进项目，加快形成一批以绿色优质特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、种养结合的农业产业集群。围绕主导产业、特色优势产业和特色农产品集中产区，壮大和提升以马铃薯、草食畜、果品、中药材、蔬菜、小杂粮等为主的无公害、绿色农产品加工业，鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，促进要素流动和资源整合，与上下游中小微企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区，加快建设农产品加工特色小镇，实现产城融合发展。力争打造省级绿色生态农产品加工基地。到2020年，全市主要农产品加工转化率（初加工以上）达到58%，农产品精深加工比重明显增加，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长8%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2∶1以上。果蔬保鲜贮藏容积达到80万立方米，马铃薯贮藏窖总贮藏能力达到13万吨，枸杞大枣烘干房达到400座，做大做强一批农产品加工示范企业和具有竞争能力的出口企业，培育年销售额超亿元的龙头企业15个以上。

牵头部门：市工信委、市农牧局，各县（区）人民政府

配合部门：市发展改革委、市财政局等

4.完善农产品产销对接和市场体系。加强对我市名特优农产品的推介力度，做好京津沪、粤港澳、东西扶贫协作区、成渝区内大市场的产销对接,拓展北京新发地市场、上海蔬菜集团、广州江南市场等销端市场；加快培育“电商+物流”、“线下体验、线上购买”等新型农产品流通业态；围绕“一带一路”倡议及“兰白科技创新改革试验区”，依托兰州高原夏菜物流集散与配送中心，加快建设景泰、会宁、靖远、平川等农产品冷链物流中心，发展第三方农产品冷链物流，提高农产品冷链物流的市场化程度，构建能满足消费者、供应商和零售商三方面需求的农产品冷链物流模式。在特色优势产业主产县(区)，建设产地专业市场，配套建设区域性农贸配送中心，依托龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，建立覆盖全市、相互贯通的特色农产品电子商务体系，积极争取将苹果、牛羊肉、马铃薯、中药材等特色农产品纳入全国或区域农产品大宗期货交易平台。到2020年，争取打造以瓜菜、畜禽、苹果、中药材等特色优势产业为重点的大型物流集散与配送中心1-2个左右、综合性产地批发市场3-5个左右，建设一批县域产地专业市场，创建农产品电商示范企业10个左右。

　　牵头部门：市商务局、市农牧局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市财政局等

5.推进各类园体建设。以各类园体建设为载体，推进农业供给侧结构性改革，积极发展循环农业。围绕瓜菜、果品草食畜牧、中药材、马铃薯、小杂粮、黑毛驴等特色优势产业，加快打造一批集种养殖生产、技术研发、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的循环农业产业园、现代农业示范园（区）、农业科技园、农村产业融合发展示范园和田园综合体。加快推进贫困村脱贫产业园和非贫困村特色产业园“两园”建设，通过劳务承包、入股分红、入园务工、反租倒包等方式把农户吸引到园区中来，真正把产业园打造成农业要素集聚平台、技术推广平台、吸纳就业平台和群众增收平台。深入实施农产品加工业提升行动，打造集农产品初加工、主食加工、精深加工和副产物综合利用为一体的农产品加工核心区，推动副产物梯次利用、全值利用和循环利用，延长产业链、提升价值链。加快配套建设休闲农业板块，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，打造生态闭环循环系统，建设废弃物处理利用中心、大型沼气生产中心、有机肥生产加工中心、餐厨垃圾处理中心等设施，实现生产要素互为条件、互为利用、零污染、零排放循环利用的闭环生态系统。力争将每个园区打造成产业基地、亿元企业、观光景区、现代社区、培训基地、科研中心、创业孵化平台。到2020年，争取创建国家级现代农业产业园1个，省级现代农业产业园7个；科技园良种普及率达到100%，农业科技成果转化率达到80%；建成田园综合体11个。

牵头部门：市农牧局、市科技局、市财政局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委

6.培育特色优势绿色农产品品牌。牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，紧紧围绕本地主导产业和区域特色产业发展需要，按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”的思路，统筹制定本地区农产品品牌培育发展规划，引导支持企业培育、创建和整合品牌，坚决防止品牌杂乱和无序竞争。以确保产品质量为关键，挑选有实力的企业进一步重点培育扶持，分年度、按计划、有步骤地培育发展农产品品牌。建立层级递进的品牌培育机制，加快形成“培育一批、提升一批、推荐一批、储备一批” 的品牌发展良好局面。重点结合我市农业发展现状，按照先培育、后认定的原则，以肉牛、肉羊、果品、蔬菜、马铃薯、中药材、小杂粮和黑毛驴等特色农产品系列产品为主，以创建名、精、特、优、新农产品品牌为战略方向，培育以地理标志证明商标和农产品金奖为着力点，打造一批事关全市现代农业发展和农民增收的关键品牌，到2020年，争取打造出特色农产品全国知名品牌3个以上，培育出地理标志证明商标10件以上，获得10个以上中国国际农产品金奖、15个以上甘肃农产品金奖，扶持发展5个以上出口创汇过200万美元的外向型企业。

　　牵头部门：市农牧局、市工商局

　　配合部门：市质监局、市食品药品监管局、市发展改革委、市财政局等

　　（二）大力发展戈壁生态农业，打造循环农业新高地。加快制定我市（以景泰县、靖远县为核心区域）发展戈壁生态农业规划，以建成基础设施完备、设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的戈壁生态农业产业带。

1.立足减量增效，着力建设戈壁生态农业产业园。健全完善戈壁生态农业扶持政策，鼓励地方政府加大投入，采取定向补助、先建后补、以奖代补、保费补贴等方式对参与戈壁农业开发的新型经营主体进行扶持，鼓励金融机构启动日光温室等设施装备抵押贷款。引导龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体参与戈壁生态农业开发，集成推广节地、节水、节肥、节药、节种、节油、节能等节本减量增效技术，加快打造以高效节能日光温室和塑料大棚等农业设施为载体，以农作物秸秆和畜禽粪便等农业废弃物为主要原料，以农业可再生资源基质化利用为接口技术，以高效园艺作物为主要生产对象，以基质无土栽培和水肥一体化技术为核心，以规模化、产业化、标准化、设施化、科技化、机械化、园林化、信息化、品牌化、高值化为标志的现代农业示范区（园），全方位提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。把景泰县打造为全省具有戈壁特色的农产品生产供应基地。争取到2020年，建成以甘草、枸杞种植为主的中药材产业园2个，总面积15万亩；建成高原夏菜产业园10个，总面积10万亩；发展水产养殖面积达到2万亩，综合治理盐碱地6.5万亩。把靖远地区打造成全省具有示范带动效应的戈壁农业产品生产供应基地，争取到2020年新建30万亩高标准设施农业，其中：新建高标准日光温室5万亩，新建全钢架高标准塑料大棚2万亩，新建智能连栋温室15亩。　　

牵头部门：市农牧局、市发展改革委、市财政局，相关县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

2.立足环境友好，着力构建戈壁生态农业循环产业链。加强农业面源污染防治，将控制化肥、农药施用、加快禁养区搬迁、加强养殖场粪污无害化处理、尾菜处理、废旧农膜回收利用等农业面源污染治理工作纳入年度重点工作任务。创新完善“资源—产品—废弃物—再生资源”的标准化、绿色化、清洁化生态循环农业技术和模式，加快推动戈壁生态农业生产废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、农产品加工副产物综合利用、水资源节约高效利用，打造戈壁生态农业各环节废弃物资源化、工厂化、商品化产业链条，开创生态生产、健康种养、肥药减量、清洁节约、资源保护的循环农业新模式。加快戈壁农业生产区冷藏、冷运、冷销等冷链物流配套建设，广泛利用电子商务、物流保税区等现代营销手段和平台，做好产销对接。

牵头部门：市农牧局、市发展改革委、市财政局，相关县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

3.立足功能拓展，着力创建戈壁生态农业田园综合体。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，依托戈壁生态农业产业园，挖掘大漠戈壁、沙漠风光、设施农业等资源，拓展采摘体验、观光游赏、科普教育、文化传承等功能，建设种养结合、生态循环、环境友好的戈壁农业生态系统，带动农产品加工业、物流业、旅游服务业协调发展，创建一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的戈壁农业田园综合体。

牵头部门：市财政局、市农牧局，相关县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市商务局、市工信委、市科技局、市旅游发展委、市环保局等

　　（三）建立健全循环农业标准体系，推动农业发展绿色崛起。

　　1.推行标准化生产。按照发展“创新、协调、绿色、开放、共享”现代农业的五大理念，通过建设农业标准化生产示范基地，全力推进产地环境无害化、生产过程规范化、质量控制制度化和生产经营产业化进程，确保农产品质量安全。推动农产品质量安全县、“菜篮子”大县、规模种养基地、新型生产经营主体和现代农业产业园率先实施标准化生产，通过“公司+农户”“合作社+农户”等多种方式带动千家万户走上标准化生产的轨道，减少化肥、农药、农膜等投入，切实改变依赖物质投入、拼资源消耗、靠外延扩张的传统发展模式。

　　牵头部门：市农牧局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市财政局、市科技局、市质监局等

2.加快“三品一标”认证。加大认证工作力度，指导新型经营主体开展“三品一标”认证和品牌创建，将农产品“三品一标”认证纳入各级政府特色产业奖补范围，对通过国家无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证的农产品给予适当的物质奖励，提高认证积极性，力争全市“三品一标”产品数量年增幅保持在8%以上，无公害农产品达到120个，绿色食品达到60个，有机农产品达到6个，地理标志登记农产品达到25个，“三品一标”农产品认证数量达到210个以上，推动农业生产由增产导向转向提质导向。

　　牵头部门：市农牧局、市财政局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市工商局、市质监局等

3.健全质量追溯体系。加大农业投入品监管检测力度，蔬菜产品、畜禽产品、水产品平均合格率均达到98%以上。加大农产品质量安全追溯平台建设力度，积极开展国家级、省级农产品质量安全县（区）和市级农产品质量安全乡镇创建工作。积极创建国家、省级农业标准化示范基地、畜禽标准化示范场和认证无公害产地，“三品一标”农产品占食用农产品生产面积的比重达到62%以上。争取到2020年将“三品一标”企业和省级以上龙头企业、畜禽屠宰企业纳入追溯管理，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。
　　牵头部门：市农牧局、市食品药品监管局，各县（区）人民政府

配合部门：市发展改革委、市财政局、市工商局、市质监局等

　　（四）强化科技创新体系，支撑农业绿色发展。

1.推进科技创新与应用。开拓农业科技交流与合作新渠道，建设全市“一带一路”旱作农业、高效节水农业国际合作核心示范区；培育一支业务精通、素质过硬的农业科研及推广队伍，增强服务产业发展和孵化科技成果的能力；加强国家和省级农业科技园区建设，围绕生态循环农业，强化新品种、新技术、新模式的研发、试验和示范推广；加快农作物品种选育步伐和水平，增强农业发展潜力；加强技术创新与推广机构建设，构建农业物联网技术服务平台，加快农业科技成果转化应用。

　　牵头部门：市科技局、市农科所，各县（区）人民政府

　　配合部门：市农牧局、市发展改革委、市工信委、市财政局等

　　2.加强重点技术推广。实施循环农业重大技术推广计划，每年重点推广30-40项重大技术，集成推广畜禽养殖废弃物利用与处理、沼气工程、有机液肥（沼液）精准施用等生态循环农业技术，大力推广厌氧发酵技术、大型沼气池三沼综合利用技术。集成推广规范饲料、饲料添加剂、兽药、化肥、农药、农膜等清洁化生产技术。集成推广“设施增地”及钢架大棚、水肥一体化、立体栽植、多层养殖、喷灌滴灌等集约化生产技术。集成推广新型农作制度、节水灌溉、旱粮生产及节水、节肥、节药、节能、节地等节约化生产技术。加快推广农业生产过程中的控湿、控温、控水、控肥、控病等智能化生产控制技术。

　　牵头部门：市农牧局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市财政局、市科技局等

　　3.加强教育培训。加强生态循环农业领域实用人才培训和队伍建设。大力培育和引进具有企业家精神的循环农业经理人；依托高校、科研院所和推广机构等举办循环农业专题培训班，分期分批培训农村环境监测、生态修复、废弃物资源化利用等复合型人才，为循环农业发展提供人才支撑；把节约利用农业资源、保护产地环境、节能减排、品牌创建等作为新型职业农民培育的重要内容，在培训区域上向贫困地区倾斜，培养一批掌握绿色生产技术技能的新型职业农民；积极培育新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产；在农业农村广泛开展生态循环农业知识普及型教育宣传，树立全民绿色发展理念。

　　牵头部门：市农牧局、市人社局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市财政局等

　　（五）加强基层农经队伍建设，健全循环农业社会化服务体系。

　　1.健全基层农经农技服务体系。健全完善乡镇农技推广综合服务中心建设，建立循环农业绩效考评和示范推广责任制度，督促基层推广机构履行循环农业示范推广职能，加快循环农业技术成果转化应用。加强乡村兽医队伍建设，落实聘用850名村级防疫员。强化基层农经综合服务阵地建设，建立健全“三资”委托代理平台，积极开展农村土地流转、清产核资、“三变”改革等服务。

　　牵头部门：市农牧局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市财政局、市科技局等

　　2.培育多元的循环农业服务组织。坚持服务专业化、管理标准化、运作市场化，引导农村集体经济组织、龙头企业、农业专业合作社、科研院所以及其他社会服务组织，积极参与循环农业产业开发服务。鼓励返乡能人、大学生村官、种养大户、职业农民领办创办专业合作社，参与“三园一体”建设。实施“一乡一农机合作社”创建，鼓励各类专业化服务组织成立联合社，不断提高整体服务能力。促进公益性农技推广机构和经营服务组织融合发展，鼓励农技推广机构通过挂职人员派驻帮扶、共建等方式，为服务主体提供全程化、个性化、精准化指导服务。

　　牵头部门：市农牧局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市发展改革委、市科技局、市财政局等

　　3.创新循环农业社会化服务方式。创新循环农业社会化服务体制机制，采取政府购买、奖励补助等方式，大力培育专业化经营性服务组织，生产机构和积极推广农业生产托管、农产品代储代藏等服务。加强白银市农牧局网站、“12316”三农服务平台建设，为农民提供产销服务。加强农产品流通基础设施建设，推进重点农产品批发市场升级改造，加大农产品冷链物流基础设施投入，积极发展农村电子商务，健全完善绿色农产品产销对接、农业废弃物资源化利用社会化服务。

　　牵头部门：市农牧局、市商务局，各县（区）人民政府

配合部门：市发展改革委、市科技局、市财政局、市供销社联合社等

四、保障措施

　　（一）建立循环农业工作推进机制。

　　1.加强组织领导。各县（区）政府要把循环农业发展纳入领导干部任期生态文明建设责任内容。市上成立由分管副市长任组长，市直有关部门主要负责人为成员的协调推进领导小组，各县（区）也要成立相应领导机构，制定具体工作方案，明确细化目标任务、循环模式、工作举措，建立循环农业发展推进机制，确保各项政策措施落到实处。

　　牵头部门：各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

　　2.加大资金投入。扩大担保、贴息、基金、风险补偿以及PPP合作、购买服务、以奖代补等资金规模，引导金融资本、工商资本更多投向循环农业重大技术推广和循环农业产业开发。优先保障贫困地区农民合作社建设全覆盖专项扶持资金270万元，果蔬保鲜库全覆盖专项扶持资金315万元、产业扶贫户均2万元资金投入，支持“项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的循环农业产业开发模式。每年争取戈壁生态农业资金投入2000万元以上。

　　牵头部门：市财政局、市政府金融办、市农牧局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

　　3.优化营商环境。加快政府“放管服”改革，进一步完善农业部门权责清单，加快推进农业审批制度改革，全力推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”等改革服务，实现农业领域“一站式”服务和“一网通”办。

　　牵头部门：市发展改革委、市农牧局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

　　4.实行绩效考核。建立和完善循环农业发展的考核机制，积极探索与绿色发展相适应的统计方法，完善循环农业发展评价指标，健全统计考核体系。结合生态文明建设目标评价考核工作，对循环农业发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制，对循环农业发展取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的依纪依规进行问责。

　　牵头部门：市农牧局、市统计局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

　 （二）创新循环农业政策支撑体系。

　　1.全面推进农村“三变”改革。加快农村集体资产清产核资工作，摸清存量、分清变量、做实确权，做好成员界定和折股量化；引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与“三变”改革，承接农户和村集体的入股股份，尤其是要利用好产业扶贫户均1万元财政配套入股资金，激活要素、激活市场、激活主体，加快对特色优势产业绿色化改造和循环农业产业链条开发，让各方从循环农业产业链条延伸中分享收益。

　　牵头部门：市农牧局、市扶贫办，各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

　　2.完善配套政策。创新循环农业政策供给，建立健全促进农业绿色低碳循环发展的财政、投资、价格、土地、环境、运营、监管等政策体系，尽快建立循环农业示范基地建设清单、绿色农产品加工项目清单、重大关键技术攻关和设备引进补贴清单。加快完善“一控两减三基本”配套政策，支持开展青贮玉米和苜蓿种植、良豆良草轮作、秸秆还田、深耕深松、保护性耕作、积造施用有机肥等。探索建立农业绿色发展的引导政策和生态保护负面清单制度，争取形成项目补助、技术补贴、生态补偿相配套的组合政策。

　　牵头部门：市农牧局、市发展改革委、市财政局，各县（区）人民政府

　　配合部门：市直有关部门

　　3.强化绿色金融支撑。有效利用绿色金融激励机制，探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式，加大绿色信贷及专业化担保支持力度，创新绿色生态农业保险产品。建立全省生态循环农业产业项目名录和项目库，加大金融对入库生态循环农业项目融资支持，稳步扩大绿色金融规模。加大政府和社会资本合作（PPP）在农业绿色循环发展领域的推广应用，尤其是要运用好1000亿元特色产业发展工程贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款、500亿元产业发展投资基金、绿色生态产业发展基金，引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。优先支持农业产业化龙头企业上市挂牌，支持符合条件的循环农业龙头企业通过在证券市场和银行间市场发行绿色债券、绿色债务融资工具。鼓励金融机构创新贷款抵押方式，尽快推出针对戈壁生态农业日光温室的抵押贷款项目。

　　牵头部门：市财政局、市政府金融办，各县（区）人民政府

配合部门：市直有关部门