各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银有关单位：
《白银市新污染物治理工作方案》己经市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
白银市人民政府办公室
2023年9月14日
（此件公开发布）
白银市新污染物治理工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，加强新污染物治理工作，有效防范新污染物环境风险，根据国务院办公厅《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号）和《甘肃省新污染物治理工作方案》（甘政办发〔2023〕3号），结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以科学评估、精准施策、标本兼治、夯实基础为原则，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，遵循“筛、评、控”和“禁、减、治”的新污染物治理总体思路和全生命周期环境风险管理理念，加强制度建设，强化科技支撑，建立健全新污染物治理体系，以更高标准打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推动经济高质量发展。
二、工作目标
2023年年底前，完成全市首轮化学物质基本信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查，开展首批化学物质的环境风险筛查。到2025年，基本掌握全市重点行业有毒有害化学物质生产使用状况、重点管控新污染物排放状况、环境与健康风险状况，落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施，新污染物治理机制逐步建立健全，新污染物监测、监管与科技支撑能力得到提升，新污染物治理能力明显增强。
三、重点任务
（一）落实法规制度，建立健全新污染物治理体系
1.建立健全新污染物治理管理机制。建立由市生态环境局牵头，市发展改革、科技、工信、财政、住建、农业农村、乡村振兴、商务、卫生健康、市场监管等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，加强沟通协商、联合调查、联合执法、信息共享，协调解决全市新污染物治理过程中的重大问题，统筹推进新污染物治理工作。完善新污染物治理管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责，各县区政府负责落实。以下均需各县区政府落实，不再列出）
2.严格落实法规标准制度。落实国家和省上各项化学物质环境信息调查、监测评估和环境风险管控制度，加强环境影响评价、排污许可、清洁生产等环境管理制度以及农药、兽药、药品等管控制度与新污染物治理有关制度衔接。（市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）
（二）严格调查评估，开展化学物质环境信息调查和风险评估
3.开展化学物质环境信息调查。按照国家化学物质环境信息调查制度，在全市范围内组织开展重点行业重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。按照筛选确定的环境风险优先评估化学物质清单，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年底前，全市完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、各工业园区管委会配合）
4.建立新污染物环境调查监测体系。结合我市生态环境总体要求和生态功能区划，制定全市新污染物环境调查监测专项工作方案，探索开展持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物环境调查监测试点。2025年年底前，初步建立全市新污染物环境调查监测体系。（市生态环境局、市自然资源局、市水务局等按职责分工负责）
5.开展化学物质环境风险筛查评估。以高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，对国家和省上确定的我市重点区域，开展环境与健康危害补充测试和风险筛查，形成优先评估化学物质清单，分阶段、分批次开展风险评估。2024年底前，完成首批高关注化学物质环境风险初评。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、各工业园区管委会配合）
（三）严格源头管控，切实防范新污染物产生
6.全面落实新化学物质环境管理登记制度。严格落实《新化学物质环境管理登记办法》(生态环境部令第12号)，加大宣传贯彻和督导力度，全面落实企业主体责任，督促企业做好日常管理。分类强化新化学物质登记的事中事后监管，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。严厉打击涉新化学物质环境违法行为，对违法企业依法予以处罚。(市生态环境局牵头，市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、各工业园区管委会配合)
7.严格实施淘汰或限用措施。按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品且未按期淘汰的企业，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。依据《禁止进（出）口货物目录》和《中国严格限制的有毒化学品名录》，严格落实化学品进出口管控。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。（市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）
8.加强产品中重点管控新污染物含量控制。重点管控玩具、洗涤用品、电子电气、学生用品等相关产品，严格监管企业落实相关标准，将有毒有害化学物质限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品质量监督抽查的内容，将在重要消费品环境标志认证中对重点管控新污染物进行标识或提示纳入日常监督抽查的一项重要内容。（市工信局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）
9.大力推行清洁生产和绿色制造。全面推进清洁生产改造，对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核。推动重点企业涉新污染物相关的环境信息公开，督促企业采取便于公众知晓的方式公布有毒有害原料的使用情况，以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。对已纳入排放标准的新污染物严格管控，加强事中事后监管。鼓励重点行业企业实施有毒有害化学物质替代和排放控制，大力推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区创建工作。（市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责）
（四）强化过程控制，减少新污染物排放
10.规范抗生素类药品使用管理。强化抗菌药物临床应用管理，加强抗菌药物合理应用培训考核和处方权管理，深化“数字药监”。结合年度工作计划，加强药品零售企业监督检查，对零售药店不凭处方销售抗菌类药品的行为依法严肃查处。开展处方合理性抽查工作，对抗菌药物的使用合理性进行专项分析，在行业内通报抽查结果。扎实推进“过期药品回收”。加强安全合理用药宣传，提高百姓合理用药意识。强化兽用抗菌药全链条监管，督促零售药店严格落实凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。实施兽药质量监督抽检，开展兽用抗菌药使用减量化行动，到2025年末，全市50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。（市卫生健康委、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）
11.强化农药使用管理。加强农药登记管理，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。健全农药登记后环境风险监测和再评价机制。严格农药经营许可审批，加强限制使用农药定点经营管理，分期分批做好高毒高风险农药淘汰工作。依托“双随机、一公开”工作，开展农药质量监督抽查，依法打击非法添加和违规销售禁限用农药行为。持续开展农药减量化行动，减少化学农药的使用量，提高主要农作物绿色防控和粮食作物统防统治水平。加强农药包装废弃物回收处理和监管工作，开展农药包装废弃物回收处理试点，逐步建立农药包装废弃物回收处理体系，鼓励农药生产企业使用便于回收的大容量农药包装物。（市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）
12.加强新污染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，落实相关污染控制技术规范。建立完善石化、化工、制药、包装印刷、油品储运销等重点行业源头、过程和末端的挥发性有机物全过程控制体系。实施挥发性有机物排放总量控制，大力推进低（无）挥发性有机物含量原辅料材料替代，实施含挥发物有机物物料全方位、全链条、全环节无组织排放管理，不断提升废气收集率、治理设施运行率和去除率。持续推进省级以下工业园区污水集中处理设施、配套管网建设和自动在线监控装置安装，依法推动园区生产废水应纳尽纳。推进水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造。鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”。持续推进工业企业废水深度处理与循环利用，探索开展新污染物与常规污染物协同治理，开展石化、有色等高耗水行业工业废水循环利用示范，推进全市工业企业逐步提高废水综合利用率，减少工业废水排放量。监督和指导排放重点管控新污染物的企事业单位采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求。监督和指导企业依法申领排污许可证或填写排污登记表，依法依规将新污染物污染控制标准及采取的污染控制措施等落实到排污许可中。将生产、加工、使用或排放重点管控新污染物的企事业单位纳入重点排污单位。监督和指导重点排污单位依法对排放（污）口及其周边环境定期开展自行监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，每年更新土壤污染重点监管单位名单，督促重点单位落实土壤环境自行监测、隐患排查、有毒有害物质使用排放情况报备等工作，不断提高重点工业企业土壤污染防治水平，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。继续开展固体废物堆存场所和非正规固废堆存点排查整治。（市生态环境局负责）
13.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。督促企业严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。督促企业落实废农药收集利用处置要求。严格落实国家含特定新污染物废物的检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范。（市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）
14.开展新污染物治理试点工程。结合全市实际，聚焦石化、化工、医药等重点行业，探索选取代表性的企业开展新污染物全生命周期管控试点工程。严格落实有毒有害化学物质筛评控体系，推动若干有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及治理示范技术，鼓励企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。（市工信局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）
（五）加强能力建设，夯实治理基础
15.加大科技支撑力度。以全市新污染物治理工作需求为导向，在市级科技项目中加强对新污染物监测技术、环境危害评估和治理科技攻关的支持，鼓励全市科研院所、企事业单位技术创新，重点将涉及我市的新污染物检测技术、新污染物治理科技攻关纳入科技计划支持范围，推进新污染物相关新技术攻关，推广应用科技成果和先进技术。（市科技局、市生态环境局、市卫生健康委等按职责分工负责）
16.加强基础能力建设。根据全市新污染物治理工作的监督、执法和监测能力建设需要，加强新污染物监测仪器设备配置，提升非靶向等监测分析能力。广泛深入开展新污染物治理政策宣贯和业务培训，加快补齐业务短板，加强人才队伍建设。高效统筹行政执法资源，优化执法方式，提高执法效能，推进执法装备标准化建设。（市生态环境局、市卫生健康委等部门按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府有关部门、各有关单位要加强协调配合，共同做好新污染物治理工作，在2025年底前对本工作方案实施情况进行评估，并将评估结果报送市生态环境局。各县区政府要高度重视新污染物治理工作，细化分解目标任务，抓好工作落实，确保各项工作任务圆满完成。（市生态环境局及有关部门按职责分工负责）
（二）强化监管执法。压实企业主体责任，督促企业落实新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进（出）口的监督执法。（市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）
（三）加强资金保障。市财政要支持新污染物调查监测、筛查评估、试点示范、管控治理等工作，通过招商等方式鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。落实新污染物治理有关优惠政策。（市财政局、市生态环境局、国家金融监督管理总局白银监管分局、市税务局等按职责分工负责）
（四）加强宣传引导。开展新污染物治理科普宣传教育，加强法律法规政策宣传解读，科学引导企业和公众正确认识新污染物环境风险，树立绿色生产和消费理念，将新污染物环境防治融入日常生产和生活中。鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）
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