白银市人民政府办公室关于印发白银市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，中央、省在银有关单位：

《白银市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》已经市政府第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2023年1月6日

（此件公开发布）

白银市贯彻落实计量

发展规划（2021—2035年）实施方案

为进一步夯实我市计量技术基础、提升计量应用和服务能力、强化计量监管效能，更好服务全市经济社会高质量发展，推进质量强市建设，根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案的通知》（甘政发〔2022〕59号）精神和要求，结合《白银市“十四五”市场监管规划》和我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2025年，我市计量科学技术水平逐步提升，计量在服务全市经济社会高质量快速发展、保障高品质生活方面的地位和作用日益突出，全市计量基础工作进一步夯实，计量基础能力建设进一步加快，计量服务水平进一步提升，计量监管能力进一步提高，计量协同推动机制进一步完善，能源计量管理体系进一步完善。

展望到2035年，我市计量服务水平大幅提升，综合实力跻身全省前列，计量管理体系趋于完善，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的“大计量”工作格局，计量测试服务能力基本覆盖传统产业，基本符合我市经济社会高质量发展的需要。

二、重点任务

（一）加强计量基础研究

1.加强计量基础和前沿技术研究。加强热工计量、化学计量等计量基础技术研究，积极参与量子技术、生物技术、生态环境、医疗卫生和新一代信息技术等领域的计量测试与应用技术研究，支持专业技术机构、企业、科研院校申请计量科研项目，开展测量技术研究。（市市场监管局、市科技局按职能分工负责)

2.推动计量数字化转型。推广应用国家强制检定工作计量器具业务管理平台（e—CQS），加强计量数据统计、分析和利用。运用在线监测、远程校准等数字化计量技术，推行数字校准证书，促进计量器具智能化、网络化发展。（市市场监管局、市工信局按职能分工负责）

3.营造良好计量科技创新环境。加强与省计量院、科研院校及龙头企业产学研用计量科技合作，发挥其技术优势和人才优势，促进计量科研成果转化和有效应用，努力打造计量科技创新基地，构建计量、质量、标准、知识产权等融合联动的计量科技成果转化服务体系。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市教育局、市科技局按职能分工负责）

（二）强化计量应用服务

4.服务重点产业高质量发展。实施全市重点产业计量能力提升工程，夯实高质量发展的计量基础。重点围绕有色金属、稀土、煤炭、化工、生物制药等重点产业，聚焦“测不了、测不全、测不准”痛点和“卡脖子”技术难点，建立一批先进的计量标准，加强应用性、创新性、前瞻性计量测试技术的推广和应用，增强促进重点产业发展的技术支撑能力，提升质量控制和智慧管理水平。（市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市工信局按职能分工负责）

5.服务农业高效发展。参与甘肃省开展特色农业产地环境监测评价、营养品质检测评价、质量安全追溯监管和生产技术标准制定等方面的计量测试技术及标准物质研究，为农产品种植、生产、加工、存储、物流、贸易等提供全链条计量服务，助力我市“羊、菜、果”等优势特色产业高质量发展。（市市场监管局、市农业农村局按职能分工负责）

6.服务碳达峰碳中和战略。推动重点用能单位能耗在线监测系统建设，做好重点用能单位能源计量审查，落实碳排放计量审查制度，强化重点排放单位的碳计量要求，推动能源计量与碳计量有效衔接，积极服务碳达峰碳中和工作。开展能效标识、水效标识监督检查，提高全社会节能意识。（市市场监管局、市发展改革委、市工信局、市生态环境局按职能分工负责）

7.服务大众健康与安全。提升公共安全、社会稳定等安全防护领域计量技术测试服务能力，建立民生领域安全防护类、医疗卫生类计量标准，努力实现民生领域安全防护类、医疗卫生类强制检定项目全覆盖目标；加强危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备等安全领域相关计量器具的监督管理，保障人民群众生命财产安全。（市市场监管局、市卫生健康委、市应急管理局按职能分工负责）

8.服务交通计量技术发展。开展交通安全专用测量设备、货车超载超限设备、机动车测速装置和机动车光污染、声污染、尾气排放在线监测设备等计量技术应用，确保测量设备量值溯源科学准确；开展新能源汽车电池、充电设施等计量测试技术应用。（市市场监管局、市科技局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局按职能分工负责）

（三）加强计量能力建设

9. 推进量值传递溯源体系建设。面向产业基础高级化、产业链现代化以及重大民生需求，构建链条清晰、布局合理、技术先进、功能完善的市、县两级量传溯源体系，破解计量供给不充分、不平衡、不全面问题，落实地方社会公用计量标准建设指导性目录，优先建立实施计量强制检定工作所需的社会公用计量标准，大力提升社会公用计量标准覆盖率；加快社会公用计量标准升级换代，对不适应计量工作需要的社会公用计量标准进行技术改造，提升自动化、智能化、网络化水平，提升市级社会公用计量标准溯源能力。（市市场监管局、各县区人民政府按职能分工负责）

10.加快计量技术机构建设。加强计量技术资源统筹规划，通过技术协同、能力共享、共研共建等方式，推动计量技术机构科学化、持续化和优质化发展。市级法定计量检定机构在做好法制计量监管保障与计量公共服务的前提下，承担地方计量技术规范制修订任务，加强应用计量科学技术研究，发挥对基层的技术辐射和带头作用。市、县级法定计量检定机构进一步强化法制计量工作，落实好强制检定职责，持续稳定为社会提供基础性、公益性量值传递与溯源服务。通过政府购买服务、专项授权等形式支持其他各类计量技术机构发展，逐步实现各类计量技术机构优势互补、有序竞争、共同发展。（市市场监管局、各县区人民政府按职能分工负责）

11.加强计量人才队伍建设。实施计量专业技术人才提升行动，依托重大科研项目、重点建设平台，积极引进紧缺人才，培育高层次计量领军人才和计量科研团队，扩充我市计量专家库。充分利用省级培训平台和实训基地，开展业务培训，积极参加国家级、省级计量比对，组织开展市级计量比对、计量大比武活动，增强计量专业技术人员整体业务素质。加大注册计量师制度宣传力度，组织法定计量检定机构技术人员、鼓励其他企事业单位从事计量技术工作人员积极参加注册计量师考试，指导注册计量师注册申报。（市市场监管局、市人社局按职能分工负责）

12.提升企业计量能力。通过开展“计量服务中小企业行”活动等方式，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度，加强计量基础设施建设，鼓励和支持企业自主建立最高计量标准，采用先进计量器具，提升生产工艺过程控制、产品质量升级的相关计量技术支撑，强化对工业测量过程和测量数据的管理，鼓励企业通过测量管理体系认证。落实中小企业计量伙伴计划，发挥计量技术机构、科研院所、高校和产业龙头企业的引领带动作用，协同开展研发应用，建立创新高效的企业计量服务保障体系。对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时予以扣除。（市市场监管局、市工信局、市科技局、市税务局按职能分工负责）

13．推动计量协作发展。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等国家重大发展战略，积极参与黄河流域生态保护和高质量发展计量服务协同平台建设，参加区域计量服务协同平台和计量数据协同应用中心建设，加强区域间计量创新科技合作，整合利用好区域优质计量资源，充分释放计量基础设施效能，研究解决区域共性问题，缩小区域计量发展差距，推进区域计量能力、结果互认，加快构建黄河流域、“一带一路”高质量发展计量支撑服务体系。（市市场监管局负责）

14.服务质量基础设施一体化发展。加强计量与标准、检验检测、认证认可领域相关技术规范和标准的相互参考借鉴和共享共用，建立完善计量基础设施，为质量基础“一站式”服务提供技术支撑。（市市场监管局负责）

（四）加强计量监督管理

15.落实计量监管制度改革。加快推进以“双随机、一公开”监管为抓手、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制。充分运用互联网、大数据等技术手段，开展以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场检查，提升监管的精准化、智能化水平。推广应用国家强制检定工作计量器具业务管理平台（e—CQS），推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管体制转变。落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，从生产、使用、维修等各个环节严格控制计量器具风险，筑牢稳定、准确、可靠的计量安全屏障，快速有效处置计量突发事件。（市市场监管局、市科技局按职能分工负责）

16.加大民生计量监管力度。实施计量惠民工程，提升基层民生计量保障能力。加强计量基础设施建设，实现涉及民生领域重点强检项目全覆盖，持续开展对集贸市场、加油（气）站、出租车、餐饮业、商店、眼镜店和电动汽车充电桩等行业领域和定量包装商品的计量监督，加强对医疗卫生、环境监测、安全防护、供水、供电、供气、供暖等行业领域计量监督管理，切实维护人民群众的合法权益。加大对衡器、水分测定仪等涉农计量器具和种子、农药等农资类定量包装商品的计量监管和保障力度，推动计量技术服务向农村延伸，重点服务粮食收储、农资销售、农产品收购、农业电商等环节，保障农民合法权益。（市市场监管局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水务局、市卫生健康委、市应急管理局、市商务局、市粮食和储备局按职能分工负责）

17.推进诚信计量分类监管。在商业、服务业等领域全面开展诚信计量行动，强化市场经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，开展诚信计量示范活动，在集贸市场、餐饮业、加油（气）站、眼镜验配等领域树立一批具有示范作用的诚信计量典型，通过全省计量监管服务信息化平台实现诚信计量承诺公示和信息收集，建立市场主体计量信用记录，对失信主体加大监管频次，将计量信用分级分类监管落到实处。（市市场监管局、市商务局按职能分工负责）

18.严格计量执法活动。加强计量执法协作，推动计量业务监管与综合执法信息共享，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，强化依法移送、依法办案意识，做好行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，提高计量执法装备水平。严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为；严厉打击缺斤短两、破坏计量器具准确度的计量作弊违法违规行为；严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。积极回应民生诉求，快速查处民生计量投诉举报。（市市场监管局、市检察院、市公安局、市司法局按职能分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的作用，汇聚推动计量事业发展合力。完善横向协同、纵向贯通的计量工作协调推进机制，由市场监管部门牵头，建立住建、科技、工信、卫生、应急、生态环境、农业农村等部门参与的计量工作联席会议制度，统筹协调全市计量工作，推进计量治理体系和治理能力现代化，构建统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的大计量工作格局。各县区政府要高度重视计量工作，提高对计量工作基础性、先导性、战略性地位的认识，结合本地区发展实际，明确计量发展重点，制定具体措施方案，细化分解目标任务。各有关部门、行业、企业要结合实际采取有力措施，推动本实施方案提出的各项任务目标落地见效。（市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市应急管理局、市生态环境局、市科技局、市卫生健康委、市住建局、市农业农村局、市粮食和储备局等有关部门及各县区人民政府按职能分工负责）

（二）加大政策支持。各级政府要加大对公益性计量技术机构的支持力度，加强计量基础设施、计量标准、标准物质、计量数据等国家战略资源能力建设，强化计量监管和基层、基础能力建设，公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算，对社会公用计量标准建设、改造、提升，强制检定以及计量专项监督管理等工作所需经费给予保障，发改、科技、人社等部门要会同市场监管部门制定相应的投资、科技和人才保障支持政策，对计量重大科研项目、计量科技创新支撑平台、产业计量测试中心、先进测量实验室建设以及计量人才培养和引进予以政策及资金支持，促进计量科技研发和重点科研项目、成果的转化和应用。鼓励社会资源通过多元化融资方式参与产业计量、计量技术、装备研发和应用服务。（市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市工信局、市科技局等有关部门及各县区人民政府按职能分工负责）

（三）加强计量宣传和计量文化建设。深入开展计量科普宣传，挖掘计量历史文化，创新计量文化表现形式，培育建设我市计量文化研究及科普基地，在“5·20世界计量日”“质量月”“全国科普日”等重要时间节点，组织开展法定计量单位、计量科技知识、计量文化的宣传教育，提高全民计量科学素养，提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度，弘扬“度万物、量天地、衡公平”计量价值体系，培育和弘扬新时代计量精神，选树计量先进典型，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。（市市场监管局、市文广旅局、市科技局等有关部门及各县区人民政府按职能分工负责）

（四）强化督查评估。各级人民政府和各有关部门、行业、企业要建立落实本实施方案的工作责任制，按照职责分工，对重点任务推进情况开展监督检查。市市场监管局要会同有关部门加强对本实施方案落实情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式开展中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，对实施中发现的问题，积极研究解决对策，重要情况及时报告市政府。（市市场监管局、各有关部门、各县区人民政府按职能分工负责）

市政办发〔2023〕1号.pdf

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