各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府有关部门，市属有关企事业单位，中央、省在银有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《甘肃省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（甘政办发〔2022〕111号）精神，科学有效推动我市国土绿化高质量发展，经市政府同意，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照“北御风沙、南保水土、中建绿洲”总体思路，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学、生态、节俭开展国土绿化行动，加快构建“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系，持续增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，为全面建设社会主义现代化新白银厚植绿色发展底色。
（二）工作原则。
坚持保护优先，恢复与修复并重。在保护生态的前提下，遵循生态系统内在规律，实行自然恢复与人工修复相结合，有序开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳定。
坚持规划引领，以水定绿。合理布局国土绿化空间，充分考虑水资源承载能力，以水而定、量水而行，科学合理安排国土绿化任务。
坚持分区施策，适地适绿。根据不同区域气候特点及生态环境状况，科学选择适宜的绿化方式和乡土树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。
坚持质量优先，节俭造林。统筹考虑国土绿化合理性和经济可行性，注重绿化质量，提升绿化效率，节俭务实高效开展国土绿化。
坚持产业推动，效益兼顾。在坚持适地适树的前提下，依托国家储备林等林草项目，突出地方绿化特色，做大做强林业产业，实现生态、经济、社会效益的统一。
坚持政府主导，社会参与。健全完善“政府主导、部门协同、市场运作、社会参与”的国土绿化运行机制，加大宣传教育，拓宽投融资渠道，引导市场主体和社会公众参与林业建设。
二、主要任务
（一）科学规划，合理确定绿化规模。各县区要依据区域发展布局和生态保护格局，科学编制国土绿化专项规划，合理确定绿化范围、目标任务。国土绿化规划要与国土空间规划相衔接，在全市339万亩造林空间内规划实施，并叠加至国土空间规划“一张图”。要注重合理布局城乡绿环绿廊绿道，使城乡内部与外围绿地、水系、森林等有机衔接，增强城乡绿地的系统性、协同性。要将城市绿化和乡村绿化统筹考虑，城市绿化要满足城市发展、健康、安全和宜居要求，乡村绿化要注重乡土味道，体现乡村特点，保护乡村自然风貌，传承乡村特色文化。（市林草局、市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责，各县区人民政府负责落实。以下任务均需各县区人民政府负责落实，不再一一列出）
（二）依法依规，用足用活绿化用地。以“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、退化林地草地以及灌木林地、其他林地（疏林地、迹地）、其他草地（未利用地）、其他土地（盐碱地、沙地、裸土地）等为主，科学划定、合理安排国土绿化用地。推行节地生态安葬，建设园林化陵园墓地。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧及水库周边等通道绿化。严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，严禁违规占用耕地造林绿化，确需占用的依法依规履行报批手续，并在年度国土变更调查结果上明确实施位置。严禁开山造地绿化、在草原上植树造林。严禁在河湖管理范围内种植阻碍排水行洪的树木。（市自然资源局、市林草局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市民政局等按职责分工负责）
（三）适地适树，科学选择树种草种。选用乡土和驯化的树种草种开展国土绿化，提升林草良种使用率，审慎使用外来树种草种。不断加大优良树种草种采种生产、种苗繁育力度，积极引导就近育苗、就近栽植，推广使用容器苗，提高苗木成活率。北部防风固沙生态屏障区域，选择耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的树种草种。南部水土保持生态屏障区域，要优先选用根系发达、固土保水能力强的防护树种草种。沿黄干流生态廊道和祖厉河生态廊道区域选择抗逆性强、根系发达、防护功能强的树种草种。农田林网选择树形高大、冠幅适宜树种。道路绿化选择树形高大，干形通直，冠形优美，生长较快，能形成良好的景观效果树种。村庄绿化以优良乡土阔叶树种为主，适当考虑经济林树种和珍贵树种，搭配观赏效果较好的常绿灌木，使树种配置达到生态景观效益最大化。城市绿化选择具有观赏和游憩功能，景观效果较好的树种，注重常绿树种与落叶树种的比例、色叶树种的比例，形成复层混交形式，以丰富植物景观层次，改善生态环境。居民区周边，要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种，提升城乡居民绿色宜居感。国家储备林选择乡土树种、大径级用材林和文冠果为主的经济林。（市林草局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）
（四）以水定绿，合理确定林草结构。充分考虑水资源的时空分布和承载能力，统筹山水林田湖草沙综合治理，以水定绿、宜绿则绿、宜荒则荒，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草搭配，造封退并举，生态林经济林兼顾，合理确定林草结构，科学恢复林草植被。年降水量400毫米以下区域的国土绿化规划，坚持节水灌溉导向，必须通过水资源论证和许可，大力推广滴灌节水保水技术，提倡使用中水、回归水，新修水坝水库水窖及雨水集流场，积极开展人工增雨作业，推广低密度造林育林，适度有序开展城镇周边节水绿化，防止过度用水造成生态环境破坏。年降水量400毫米及以上区域，坚持雨养灌溉导向，以自然恢复为主、人工修复为辅，积极推广雨养保水保土技术，营造混交林，不断提升以华家岭为主的林带林分结构，提升林草生态系统稳定性。（市林草局、市水务局、市农业农村局、市气象局等按职责分工负责）
（五）依据规程，规范开展设计施工。国土绿化项目要科学编制作业设计或实施方案，项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须科学论证，广泛听取意见。加强绿化施工管理，保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，严防施工引发林草火情和有害生物扩散。科学确定蓄水保墒整地方式，对不稳定的高陡坡、地灾隐患体、破碎山体等，进行适度修整，稳定后进行绿化，禁止毁坏表土、全垦整地，避免造成水土流失或土地退化。建立完善领导干部包县区、乡镇村，技术人员包片蹲点现场技术指导制度，切实提升造林质量。（市林草局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）
（六）因地制宜，科学实施重点区域植被恢复。北部防风固沙生态安全屏障区域，强化重点沙区风沙口治理与重点沙漠边缘治理，注重甘蒙、银武（景古）边界防风固沙林带恢复和提升。落实禁牧和草畜平衡制度，实施荒漠草原植被修复，持续推进流域防沙治沙生态综合治理工程，提升区域生态系统安全性；南部水土保持生态屏障区域，坚持自然恢复和综合治理并重，加强天然林保护，开展宜林荒山人工造林，营造水土保持林与水源涵养林，实施退耕还林、封山育林（草）、森林抚育、退化林修复等工程，发展林—草—畜结合的生态畜牧业，提升区域生态系统完整性；沿黄河干流生态廊道区域，坚持造林与封育结合、保护与治理并重原则，以黄河干流为轴线，向两岸城乡延伸，加大宜林荒山的绿化力度，打造沿黄景观林带和优质特色林果产业带，实施黄河风情线景观改造提升工程。祖厉河生态廊道区域，坚持自然修复和人工治理并重，重视退化林分修复，在河道行洪断面以外建设净水护岸林及第一面山坡面景观林，打造祖厉河生态景观廊道；加强自然保护区水源涵养林，加大封山（沙）育林、中幼林抚育、退化林修复等工程，不断提升现有森林质量，进一步增加森林的防风固沙、水土保持功能。（市林草局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）
（七）量力而行，节俭务实开展城乡绿化。依据村庄规划及相关专项规划，结合乡村振兴战略和美丽乡村行动，利用农村“四旁地”、废弃闲置土地开展村庄绿化。完善和提升农田防护林体系，做到有路必有树、有渠必有林，打造“田成方、林成网、路相连”的生态网络。积极推动森林小镇和美丽乡村建设。结合城市更新改造，采取拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿、楼院绿化等方式增加城市绿地。推广抗逆性强、养护成本低的植物，提倡种植低耗水草坪。选择适度规格苗木，除必须截杆栽植的树种外，应尽量使用全冠苗。加大城乡公园绿地建设，推广小微公园、口袋公园，提升城乡绿地生态功能，形成布局合理的公园体系，有效发挥绿地服务居民、休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。尊重自然规律，坚决反对“大树进城”等急功近利行为，严禁脱离实际，搞铺张浪费、劳民伤财的面子工程、形象工程。（市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市交通运输局、市林草局等按职责分工负责）
（八）抢抓机遇，稳步推进国家储备林建设。准确把握国家木材安全战略，抢抓国家储备林建设政策机遇，以平川区国家储备林“示范区”为样板，稳步推进国家储备林建设。相关部门要互相配合，积极申请争取国家储备林项目。进一步规范储备林建设用地审查和保障，做好水资源论证，依法依规办理取水许可，保障储备林用水安全。要建立完善储备林运行管理制度，确保储备林稳定长远发展。利用储备林建设带动林业产业发展，大力发展文冠果产业基地，做大做强文冠果产业，不断延长产业链，增加农民收入。（市林草局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市财政局、市政府金融办等按职责分工负责）
（九）分类施策，加大矿区园区等生态修复治理力度。积极推进废弃矿山、矿山塌陷区，污染土地、地质灾害区，厂区、园区以及地表破坏区域的国土绿化和修复治理。积极探索利用市场化手段推进废弃矿山生态修复，按照“谁修复、谁受益”原则，广泛吸引社会资本参与矿山生态修复新模式，助推绿色发展。要提前做好规划，对不同地形、不同条件的废弃矿山实施“一矿一策”分类修复，宜林则林、宜草则草、宜耕则耕。不断加大机关单位、学校军营、厂区园区等绿化工作，按照“春有花、夏有荫、秋有彩、冬有青”的要求，全面提升厂区、园区等绿化美化水平。（市自然资源局、市工信局、市林草局等按职责分工负责）
（十）把握政策，稳步推进退耕还林还草。继续实行退耕还林还草工程属地负责制，全面落实退耕还林还草政策。进一步巩固退耕还林还草工程建设成果，将已退耕还林还草的地块及时纳入年度国土变更调查范围，并做好不动产变更登记和颁证工作，切实维护退耕还林还草者的合法权益。根据退耕还林还草生长郁闭情况，结合产业发展需要，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益，科学发展特色经济林果、木本油料等绿色富民产业，增加退耕群众的收益。（市林草局、市自然资源局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）
（十一）完善制度，巩固提升绿化质效。建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，对新造幼林地实行封山育林、抚育管护、补植补造，提高成林率。国有林业经营单位实施森林经营，精准提升森林质量，加大森林抚育、退化林修复，优化森林结构和功能。加大人工纯林改造力度，培育复层异龄混交林，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。鼓励发展家庭林场、股份合作林场，支持国有林场场外造林，科学开展集体林适度规模经营。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复，提升草原生态功能和生产能力。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。（市林草局、市自然资源局、市财政局等按职责分工负责）
（十二）严格执法，进一步加强林草资源保护。加强林地草地用途管制，严厉打击滥砍乱伐林木、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地、野外违规用火等违法行为。规范自然保护地管理，严厉打击破坏自然保护地的违法违规行为，确保自然保护地安全。加强古树名木及周边环境的保护管理，对古树名木及时抢救复壮，实行挂牌保护。加强重大林草有害生物防治基础能力建设，提升防控能力。全面开展外来物种入侵监测，重点做好美国白蛾、红火蚁等的预防，及时做好松材线虫病、草原鼠兔害等重大林草有害生物的防控工作。强化森林草原防灭火和生物灾害监测预警，特别在森林草原防火和有害生物防控重点时期，加强对重点林区、重点草原的巡查力度，切实做好应急处置工作。（市林草局、市公安局、市应急局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责）
（十三）强化考核，科学评价国土绿化成效。结合国土空间规划，将绿化任务和成果落到实地、图斑及数据库。国家重点生态保护修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，全面监测林草资源状况变化。构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，对绿化地块跟踪监测，并将变化地类纳入年度国土变更调查范围，及时更新自然资源本底数据库，实现自然资源调查监测体系统一管理和动态更新。制定白银市国土绿化考核评价办法，因地制宜设定评价指标，科学评价国土绿化成效。（市林草局、市自然资源局等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要扎实推动林长制落地见效，进一步明确领导干部保护发展森林草原资源的目标责任。市、县绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，持之以恒推进全民义务植树，切实做好国土绿化的实施、管理、监督、检查等工作。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对违背科学规律、违背群众意愿的不当绿化行为，要及时制止纠正。对造成不良影响和严重后果的要依法依规追责。（市、县绿化委员会成员单位按职责分工负责）
（二）完善投入机制。要充分发挥政府投入带动作用，不断优化投资结构，逐步形成多元化投入机制。合理安排资金，将国土绿化列入财政预算。要继续利用中央预算内投资、中央财政和省级财政造林补助等资金渠道，统筹推进乡村绿化。建立绿化后期养护、管护投入机制，实行差异化财政补助政策，鼓励采取先造后补、以奖代补、以地换绿等方式，创新国土绿化投入机制。用足用好开发性、政策性金融贷款，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式支持国土绿化。积极推进林草碳汇工作，制定林草碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，推进林权流转和抵押贷款，探索生态产品价值实现机制，进一步完善生态补偿机制。（市财政局、人行白银中心支行、市发展改革委、市自然资源局、市林草局等按职责分工负责）
（三）落实扶持政策。鼓励和支持社会力量依法依规参与国土绿化，集中连片实施以林草地修复为主的项目，对达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，依法依规办理用地审批和供地手续后，利用不超过3%的修复面积，从事生态旅游、森林康养等相关生态产业开发。落实造林和抚育管护贷款贴息政策，严格执行林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐限额，放活对人工商品林自主经营。规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年度采伐限额管理。对符合公益林区划界定标准地块，按程序审批后纳入公益林管护范围，享受森林生态效益补偿政策。将绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与绩效挂钩。完善草原承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范草原承包经营权流转。（市自然资源局、市林草局、市农业农村局等按职责分工负责）
（四）强化科技支撑。鼓励企业利用新技术、新材料、新工艺开展造林绿化，企业可申报发明及实用新型专利，相关部门要遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目。开展林草种质资源普查和林木良种、草品种选育审（认）定登记工作，加强主要乡土树种草种资源收集保护和开发利用。整合科技资源和技术力量，通过国家、省级科技计划专项和基金，支持在种苗繁育、珍稀树种培育、困难地绿化、林草水平衡、绿化机械装备、重大林草有害生物灾害防控预警等重点领域，开展关键技术科研攻关。完善国土绿化技术标准，加强国土绿化技术的培训和应用推广，提升国土绿化科技含量。（市林草局、市科技局等按职责分工负责）
白银市人民政府办公室
2023年5月10日
（此件公开发布）
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