白银市人民政府办公室关于印发《白银市生态及地质灾害避险搬迁实施方案（2022—2026年）》的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门：

《白银市生态及地质灾害避险搬迁实施方案（2022—2026年）》已经市政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2022年10月21日

（此件公开发布）

白银市生态及地质灾害避险搬迁实施方案

（2022-2026年）

为深入贯彻以人民为中心的发展思想，全面落实省委、省政府实施生态及地质灾害避险搬迁工作的决策部署，全力保障人民群众生命财产安全，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，顺利实施白银市2022-2026年生态及地质灾害避险搬迁工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、方案背景

白银市位于腾格里沙漠和祁连山余脉向黄土高原过渡地带，黄河由西往东贯穿全境。市境内地质灾害隐患发育，地震危险区、河湖管理范围内及生态敏感区问题较突出，严重威胁着各县区基础设施和人民生命财产安全。近年来，市委、市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定走生态优先、绿色发展之路，相关部门虽然对境内部分地质灾害隐患点进行了综合治理，但生态环境问题没有得到有效根除。遵照任振鹤省长在《甘肃省生态及地质灾害避险搬迁领导小组第一次工作会议暨搬迁工作推进会》上的指导思想和张延保市长在《白银市生态及地质灾害避险搬迁工作专题推进会》上的讲话精神，积极开展生态及地质灾害避险搬迁工作意义重大、影响深远。实施生态及地质灾害避险搬迁是一项关乎人民生命财产安全的民生工程，是落实统筹发展和安全的治本之举，是巩固脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴的务实之策，是推进新型城镇化的必由之路，是提高群众生活品质的根本之招，是应对经济下行压力、有效扩大内需、释放消费潜力的现实之需，是保护生态环境、改善群众生产生活条件的重大措施。实施生态及地质灾害避险搬迁，要把当前和长远统筹起来、农村和城市贯通起来、整体和集中衔接起来、政府和市场结合起来，更大力度打好生态及地质灾害避险搬迁攻坚战，坚决把党中央的关怀落到实处。

二、总体思路

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展与安全、开发与保护，准确认定搬迁范围，精准识别搬迁对象，统筹人口转移与乡村振兴、城镇化建设和产业发展，科学、有序、平稳推进生态及地质灾害避险搬迁工作。通过人口空间转移推动生产方式转变和城乡结构优化，通过人与自然和谐共生推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持各县区和各部门各尽其责、上下联动、合力攻坚，稳妥有序推进全市生态及地质灾害避险搬迁工作，全力做好避险搬迁群众安置住房、教育医疗、创业就业、后续发展和社会保障等工作，确保搬迁群众迁出有序、安置稳妥，生活有保障、发展有支撑。

(二)基本原则

1.加强领导、党政同责。始终坚持党的领导是确保生态及地质灾害避险搬迁稳妥有序开展的根本保证和基本原则。发挥党的领导政治优势和各级政府主导作用，按照“省级统筹、市负总责、县区落实”的原则，科学制定搬迁实施方案，推动搬迁工作有序有效开展。县区党委、政府是搬迁工作的责任主体。落实搬迁工作，要分级包抓，党政同责。

2.整体规划、分步实施。科学确定地质灾害威胁区、河湖管理范围、地震灾害危险区、生态敏感区、自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区范围，立足当前和长远，整体规划搬迁工作，把搬迁工作与城镇化建设、乡村振兴、为民办实事等政策结合起来，按市、县区分级编制实施方案，分期实施搬迁计划。

3.精准识别、应搬尽搬。严格对照全省避险搬迁工作会议精神，结合我市实际，精准识别搬迁区域和搬迁对象，特别是对受地质灾害威胁突出的人民群众，坚决做到“不漏一户、不落一人、应搬尽搬”。根据生态及地质灾害隐患点的危险性大小或避险搬迁点紧迫性程度，优先对地质灾害高发易发区和河湖管理范围内受威胁群众实施搬迁。

4.落实政策、整合资源。市级相关部门要积极对接省级主管部门，完善相关措施，加大扶持力度。各县区要结合实际，用足用好各类政策，拓宽资金整合渠道。避险搬迁资金筹措可采取“资金整合、金融支持、村民自筹”等方式，多渠道争取资金，全面落实“10+5+‘N’”的政策包。协同发挥政府和市场“两只手”作用，同步推进宅基地复垦交易和土地流转，推动政策措施落地见效。

5.综合统筹、持续发展。生态及地质灾害避险搬迁工作是一项意义重大的民心工程、德政工程，是维护人民群众生命财产安全的有效途径。按照统筹当前和长远，贯通农村和城市，衔接整体和集中，在规划制定、安置选址、产业发展上统筹考虑、一体谋划，把搬迁工作与新型城镇化、乡村振兴、园区建设结合起来，确保搬迁群众稳定就业，同等享受公共服务资源，有可持续发展空间。

三、目标任务

（一）总体目标。全面实施生态及地质灾害避险搬迁工作， 从根本上消除自然灾害对群众生命财产安全的威胁，大幅度节约地质灾害治理成本和基础设施建设投入，促进区域生态环境持续好转。明显改善搬迁群众居住环境，有效提升生产生活水平，逐步转变生活方式，实现“搬得出、稳得住、有业就、生活好”。进一步优化城乡结构，推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，筑牢国家西部生态安全屏障。

（二）工作任务。为贯彻推进全市生态及地质灾害避险搬迁方案实施，在市政府统筹安排和指导下，对生态及地质灾害避险搬迁人口数量进行了认真摸底调查，调查统计基本单元精确到村社一级。根据前期摸底调查及《甘肃省生态及地质灾害避险搬迁实施方案（2022-2026年）》，全市生态及地质灾害避险搬迁共计16845户60972人，其中一期（2022—2026年）计划搬迁4907户18828人，二期（2027年及以后）计划搬迁11938户42144人。一期搬迁对象中，会宁县3558户13781人，靖远县399户1529人，景泰县716户2687人，白银区10户32人，平川区224户799人。在总结一期搬迁工作的基础上，适时启动二期搬迁工作。

四、搬迁计划及安置要求

（一）搬迁计划。2022-2026年白银市生态及地质灾害避险搬迁拟实施搬迁4907户18828人，其中，地质灾害威胁区2325户9090人、河湖管理范围105户378人、地震灾害危险区471户1682人、生态敏感区2006户7678人。分年度、分类型说明如下：

1.分年度

2022年计划完成823户3118人的避险搬迁任务，分布于全市5个县区。其中，涉及地质灾害威胁区294户1166人、地震灾害避险搬迁360户1282人，生态敏感区169户670人。

2023年计划完成1270户4799人的避险搬迁任务,分布于全市5个县区，其中,涉及地质灾害威胁区572户2250人、河道（湖泊）防洪管控区103户371人、生态敏感区595户2178人。

2024年计划完成1410户5395人的避险搬迁任务，分布在会宁县、靖远县和平川区3个县区（景泰县、白银区无避险搬迁任务）。其中，涉及地质灾害威胁区761户2856人、地震灾害威胁区7户39人，生态敏感区642户2500人。

2025年计划完成943户3771人的避险搬迁任务，分布在会宁县、靖远县和白银区3个县区（景泰县、平川区无避险搬迁任务），其中，涉及地质灾害威胁区466户1946人、河道（湖泊）防洪管控区2户7人、地震灾害威胁区93户312人、生态敏感区382户1506人。

2026年计划完成461户1745人的避险搬迁任务，分布在会宁县及靖远县2个县（景泰县、白银区、平川区无避险搬迁任务）。其中，涉及地质灾害威胁区232户872人、地震灾害威胁区11户49人、生态敏感区218户824人。

2.分类型

2022-2026年地质灾害避险搬迁2325户9090人、河湖管理范围搬迁105户378人、地震灾害危险区搬迁471户1682人、生态敏感区搬迁2006户7678人。

（1）地质灾害威胁区搬迁。一期2022-2026年共对全市2325户9090人进行避险搬迁，其中会宁县1767户6935人、靖远县150户585人、景泰县176户746人、白银区8户25人、平川区224户799人。

（2）河湖管理范围搬迁。一期2022-2026年对全市105户378人实施搬迁，其中景泰县103户371人、白银区2户7人。

（3）地震灾害危险区搬迁。一期2022-2026年对471户1682人实施搬迁，其中会宁县119户442人实施避险搬迁，景泰县352户1240人。

（4）生态敏感区搬迁。一期2022-2026年对全市2006户7678人实施搬迁安置，其中会宁县1672户6404人，靖远县249户944人，景泰县85户330人。

（5）自然保护地核心保护区搬迁。无。

（6）饮用水水源一级保护区搬迁。无。

以上搬迁计划见附表1。

（二）安置方式。在充分尊重群众意愿、确保群众生命财产安全的基础上，统筹考虑当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境承载能力，做到集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主。

1.集中安置。以县城及乡镇安置为主，以中心村、乡村旅游区等安置为补充。

(1)依托县城安置。在县城建设集中安置区，鼓励有条件的搬迁群众进城安置。迁入区要满足搬迁群众就业需求。(2)依托小城镇或产业园区安置。在有条件的乡镇或产业园区建设集中安置区，引导搬迁群众集中安置。迁入区应加大技能培训，提高搬迁群众的劳动技能。（3）依托中心村安置。在靠近交通要道、具有产业发展基础和生活条件较好的中心村，引导搬迁群众就近集中安置。（4）依托乡村旅游区安置。挖掘民俗文化、生态旅游等资源优势，打造各具特色的乡村旅游重点村，引导周边符合条件的搬迁群众适度集中安置。

2.分散安置。主要包括插花安置、进城购房等。

（1）插花安置。依托县城、乡镇已有公共服务等基础设施，以及闲置的房屋、存量建设用地等资源，采取回购空置房屋、利用闲置建设用地等方式安置搬迁群众。（2）进城购房安置。引导搬迁群众通过进城务工、购买商品房或其他住房等方式自行安置，享受生态及地质灾害避险搬迁分散安置补助政策。

按照避险搬迁群众意向并结合实际情况，全市2022-2026年集中安置和分散安置情况统计见附表2。

（三）安置方向。搬迁工作以县城及乡镇安置为主，对县域内受地形地貌和生态环境限制没有土地选址安置的实施市域内统筹，可在本市所在地跨县域安置; 市内无法安置的，由省级统筹可在兰州新区等区域安置。

（四）搬迁程序

1.宣传发动和人员摸底。迁出区各乡镇政府在调查核实的基础上，吃透政策，细化措施，找准对策，做好专家评议、风险评估等前期准备工作，做好政策解读和动员工作，确定搬迁对象，摸清家庭成员、安置方式和相关信息，建立台账，由迁出区审定后移交迁入区管理。

2.协议签订和迁出准备。根据摸排情况，迁出区突出“避险搬迁”一个目标，聚焦“迁出区”“迁入区”两个重点，围绕“人、地、钱”三项关键，靠实“乡（镇）、村、组、户”四级责任，与搬迁群众签订协议，帮助搬迁群众处置家庭资产，做好搬迁运送、户籍迁转、养老医疗等社保关系划转等工作。

3.迁入准备及搬迁安置。迁入区做好安置住房及配套设施、基本公共服务、社会管理等各项接收准备工作。迁出区与迁入区协调配合，有序安置群众，做好相关关系接转等工作。对跨县域集中安置的，各县区结合实际设置过渡期。在过渡期内，由迁出区县级政府负责管理，迁入区配合，过渡期满后由迁入区承担管理主体责任。

4.落实政策及后续服务。搬迁群众及时享受迁入区各项政策，落实户籍迁移、子女入学、家庭就业、医疗服务、公共设施保障等，迁入城镇的群众还应继续享有迁出区乡村振兴、土地承包等相关政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、生活好，保障社会安全稳定。

5.土地整理和占补平衡。对搬迁群众迁出区的住宅及时组织拆除，避免群众回流返家，造成生命财产损失。同时，对宅基地进行综合评估，视情况开展复垦、复林、复草，并统一组织参与占补平衡。

五、建设任务及产业发展

围绕为搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境，集中安置区按照社区标准规划建设，完善基础设施条件，保障公共服务质量，优化生态环境，培育和发展富民产业，扩大就业渠道，提升自我发展能力。

（一）住房建设。按照“四避开”“四靠近”“四达到”的原则进行集中安置点选址。迁入区做好集中安置点规划设计，根据自然地理格局、地形地貌、风俗习惯、传统文化等确定建筑风貌、住房户型，凸显文化特征和地域特色，避免出现“兵营式”“阵列式”设计。住房建设可采用代建、联建、统建、购置等多种方式，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位按照相关标准，强化建设管理，确保工程质量。住建部门加强对工程质量的监管，对工程质量监管负责。各县区要结合实际确定搬迁群众住房面积标准，原则上户均不小于70 平方米（单人户可适当缩减面积）。

(二)公共服务和配套设施建设。采取新建方式建设集中安置区的，根据安置规模统筹考虑道路交通、水电气暖等基础设施，根据城市控制性详细规划，同步配套学校、医院、养老、托幼等公共服务设施。采取扩建等方式建设集中安置区的，结合安置区人口规模及分布、风俗习惯等因素，在原有配套设施上进行改造提升，满足搬迁群众公共服务需求。

(三)土地整理和土地复垦。 原则上要整村整社(组) 搬迁，坚决杜绝从房前搬到屋后、从山顶搬到山脚(腰)等问题。严格落实“一户一宅、占新腾旧”的要求，全面实施旧宅基地房屋拆除，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，积极推进旧村庄改造和农村集体建设用地复垦，编制城乡用地增减挂钩方案，能复垦为耕地的首先复垦为耕地，确保搬迁腾退的建设用地指标置换使用和耕地占补平衡。结余指标交易收益专款专用，专项用于拆旧区复垦和安置区配套基础设施建设。同时，要因地制宜探索区域整体开发模式，统筹基础设施建设与公共服务、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资，建立完善合理的收益分配机制。

（四）产业发展。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，推进迁入区一、二、三产业融合发展。大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业，因地制宜调整种植结构，在条件成熟、群众有养殖传统的安置区发展养殖业，大力发展经济作物、经济林果等，形成利益联结机制，将农民嵌入生产、加工、销售的产业链中。坚持用工业化思维发展现代农业，以养殖业牵引农业结构优化升级，以精深加工带动特色产业价值链提升，着力培育农产品加工业集群。依托乡村旅游资源，通过发展休闲、度假、体验、观光等旅游新业态，形成“旅游区+农家乐+搬迁户”的产业模式，打造老百姓的产业链。围绕产业升级和消费升级新趋势，提升改造综超、大型卖场、专业市场，积极引进和培育消费新业态、新模式，推动消费转型升级，吸纳搬迁群众就业，多渠道增加搬迁群众收入。

六、资金保障

（一）资金筹措。搬迁户每户补助10万元（其中：中央专项补助资金7万元；省上补助3万元）；财政贴息贷款5万元/户，贷款利率不高于贷款市场报价利率 (LPR),贷款利息由财政承担，省、市、县(区)按 8: 1: 1的比例贴息，期限5 年。

（二）资金安排。2022—2026年共完成4907户18828人的生态及地质灾害避险搬迁工作。其中，2022年度计划搬迁823户3118人，补助资金8230万元；2023年度计划搬迁1270户4799人，补助资金12700万元；2024年度计划搬迁1410户5395人，补助资金14100万元；2025年度计划搬迁943户3771人，补助资金9430万元；2026年度计划搬迁461户1745人，补助资金4610万元。补助资金逐年到位，每年省上根据搬迁计划先行预拨，下一年度根据实际搬迁户数进行清算。

七、政策支持

(一)土地政策。开通生态及地质灾害避险搬迁用地审批绿色通道，保障迁入区建设用地需求。鼓励迁入区搬迁安置用地使用存量建设用地或者通过县域内城乡建设用地增减挂钩落实安置用地，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，推进节余指标省内调剂或跨省域交易，获得收益主要用于迁入区建设。各县区对安置用地实行应保尽保，其中的新增建设用地计划指标实行单列。对新增安置用地占用耕地的，原则上要求先补后占，占优补优，因特殊情况确实无法完成先补后占的，可由县级政府出具承诺，在用地审批之后六个月内完成耕地占补平衡任务，确保县域内耕地总量动态平衡;采取集体建设用地审批的，由市政府依法依规办理农用地转建设用地审批手续;在充分尊重土地使用权和承包经营权权益的前提下，迁出区搬迁群众土地(山林、草场)承包经营权以及由此产生的收益及各项惠农政策不变(自然保护地核心保护区除外)。鼓励农民以土地承包经营权入股、转让，发展规模经营。

(二)财政金融政策。加强资金统筹，落实财政补助资金，争取专项资金支持，综合利用乡村振兴、城镇建设、自然资源、生态环境、教育卫生、农业农村、住建、应急、交通、水务、林草、地震等部门的各项政策和各类项目资金。金融管理部门要出台搬迁金融支持政策，积极协调各金融单位按照保本微利的原则，推出“住房贷”等金融产品，市县区财政适当给予贴息补贴。加大资金筹措和整合力度，拓宽资金整合渠道，形成“10+5+‘N’”资金筹措“政策包”。

(三)其他政策。搬迁群众户籍迁移后，迁出区将养老保险关系和当年所需的基础养老金统一划转至迁入区，享受迁入区社会保险各项政策标准。医疗保险当年按照原政策及标准执行，次年参加迁入区城乡居民基本医疗保险，并享受医疗保险相关政策。对已经办理城镇户口的搬迁群众，享受迁入区子女上学、社会保险、劳动就业等政策。对依托乡镇及产业园区、中心村等安置的，帮助尽快实现转移就业，享受与当地群众同等的基本公共服务。在同等条件下，公益性岗位优先安排搬迁群众，符合条件的搬迁群众继续享受低保政策，对生活困难的搬迁群众加大民政兜底力度。对户籍未迁移的，继续享受原迁出区各类惠农政策。

选择城镇安置的搬迁群众，由迁入区劳动就业部门负责首次免费技能培训，每户至少保证 1 名适龄劳动力稳定就业;选择农村安置的搬迁群众，鼓励支持群众通过特色种养、土地流转、劳务输转等方式增加收入。迁入区开辟绿色通道,在工商登记、房屋土地确权、创业贷款、入园就学就医等方面进行支持。迁入区实现搬迁群众随迁子女就近入园入学，享受相关政策。

八、保障措施

(一)加强组织领导。搬迁工作实行“省级统筹、市负总责、县区落实”机制，市、县区两级分别成立由政府主要负责同志任组长的生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组，负责制定搬迁政策，统筹补助资金，研究解决搬迁工作中的重大问题，靠实工作责任，健全工作机制，细化工作方案。县级党委、政府是搬迁工作的责任主体，负责搬迁工作的具体落实。各有关部门要立足职责，密切配合，同向发力，有序推进搬迁工作。领导小组办公室加大统筹协调、综合管理和督促检查，制定搬迁工作年度实施方案。

(二)严格资金管理。搬迁资金实行专款专用，不得以任何形式截留、挤占和挪用。资金的管理、使用等情况定期向社会公布，接受各方监督。具体项目完成后按照相关规定进行验收。加大对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费搬迁资金和失职失责侵害搬迁群众利益行为的查处力度，一经发现将严肃追责问责。

(三)强化考核督查。建立搬迁工作调度、督查、通报制度，实行一季一调度、一年一考核，重要事项随时调度。对工作业绩突出或问题突出的县区及有关人员，不定期进行通报表扬或通报批评，对问题十分突出的，还应按程序移交纪检监察部门处理。按照县级自查、市级核查的方式开展日常监督检查工作。市、县区每月进行通报，每季度开展工作调度，并在搬迁工作进展快、安置效果好的县区召开调度会议，由工作成效好的县区交流发言，工作成效差的县区表态发言;每半年对各县区搬迁工作进展进行分析预警，对任务进展较慢的进行通报。

(四)积极宣传动员。各县区、相关乡镇要做好搬迁工作政策解读和宣传动员工作,加强正面宣传和科学引导,必要时可组织群众代表到已完成搬迁的安置区参观并征求意见,努力取得群众的支持和认可。在工作过程中,对外要坚持多干少说,主要通过季调度、年终总结、典型示范等做好宣传引导,回应群众关切,营造良好氛围。及时总结提炼好的做法,加强经验交流和示范引领,不断形成社会共同关心和支持搬迁工作的良好氛围。

附表1                   白银市2022-2026年生态及地质灾害避险搬迁汇总表

附表2                     白银市2022-2026年生态及地质灾害避险搬迁安置情况统计表