根据《中华人民共和国道路交通安全法》  

第二十九条：道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。　　

公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议，当地人民政府应当及时作出处理决定。     

第三十条：道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。　   

公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。     

第三十一条　未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。

第三十二条：“因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。　　

施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。　　

对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。”道路施工对来往的车辆和行人带来安全隐患，如果安全措施不到位，容易对通行的车辆和行人造成伤害，故法律明确规定施工人未尽警示义务，造成他人损害的应当承担民事责任。

道路施工影响通行车辆和人员的正常通行，同时也具有一定的安全隐患和危险，所以在道路上施工应当设置明显标志和采取安全措施，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应承担侵权责任。施工人要免除自身的责任，应当举证证明自己已经设置明显标志和采取安全措施，尽到合理警示义务，并采取了安全保障措施。