一、文件出台的背景

今年是浙江“千万工程”实施20周年，白银市深入学习推广“千万工程”经验，制定出台了《白银市“和美乡村”创建行动实施方案》，为了扎实推动“和美乡村”创建行动深入开展。近日，市政府办公室印发了《关于深入实施“八改”工程的实施意见》（以下简称《实施意见》）在全市范围内组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院“八改”工程，进一步夯实“和美乡村”创建基础，擦亮宜居宜业和美乡村底色，全面推进乡村振兴。

二、主要工作内容

《关于深入实施“八改”工程的实施意见》共分三个部分。

第一部分，总体要求。主要是明确了实施“八改”工程的指导思想、基本原则和2027年的目标任务。到2027年，农民出行便捷的乡村道路网基本建成，现代宜居农房加快建设，生活便利的乡村设施基本配套，村容村貌整体绿化美化，农村人居环境显著改善，宜居宜业和美乡村底色持续夯实，全市农民的获得感、幸福感、安全感持续提高。

第二部分，重点任务。主要围绕农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等八个方面的内容，提出了具体的政策措施，明确了各项工程具体目标任务和责任单位。农村改厕工程，到2027年，全市农村卫生厕所普及率达到85%以上，农村中小学水冲式厕所全覆盖，全市A级旅游景区（点）公共卫生厕所实现全覆盖。农村改路工程，加快较大人口规模且具备条件自然村（组）通硬化路建设。农村改水工程，到2027年农村安全饮用自来水普及率达到91%以上，规模化供水覆盖人口达到89%以上，供排水一体化设施在农村覆盖率达到30%以上。农村生活污水治理率达到27%。农村改房工程，持续开展农村低收入群体等重点对象危房动态监测和改造，统筹推进地震高烈度区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。农村改电工程，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件的乡村延伸。农村改气工程，多种形式推进农村燃气配套基础设施建设。农村改厨工程，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房。农村改院工程。加快建设“美丽庭院”，确保农户院内院外整齐、安全、干净、舒适。

第三部分，保障措施。主要从强化统筹协调、强化政策支持、强化宣传引导、强化督查考核四个方面提出具体要求。

三、具体工作要求

一是坚持农民主体地位。“八改”工程都是以农民急需、社会关注的工作为突破口。《关于深入实施“八改”工程的实施意见》坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，坚持把发动农民、组织农民、服务农民贯穿于“八改”工程全过程，优先建设既方便生活又促进生产的项目，充分调动农民群众的积极性和主动性，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，让农民群众作为实施“八改”工程的主体投入身到“八改”工程的建设与管理之中，共建共享美丽家园。

二是坚持底线思维理念。“八改”工程是“和美乡村”创建行动的基础性工作。《关于深入实施“八改”工程的实施意见》对标农村基本具备现代生活条件的目标，坚持尽力而为，量力而行，有多少能力办多少事，坚决反对贪大求洋、华而不实，盲目攀比、铺张浪费。坚持数量服从质量、进度服从实效，切实做到实用管用。不超越发展阶段，不搞形象工程，牢牢守住防范化解债务风险底线。

三是坚持从实际出发。近年来，全市坚持把乡村建设作为全面推进乡村振兴的有力抓手，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，围绕“一带两区三线”重点区域，坚持“35610”的工作思路，深入推进“11333”乡村建设示范行动，高标准打造“四美融合”示范乡村190个、示范乡镇13个。目前，全市和美乡村的标准和成色还有很大提升空间，在充分调研的基础上，立足经济发展水平、生活习惯和农民需求，合理安排建设项目，充分体现村庄自有独有特有的民居风貌、农业景观、乡土文化。