各县、区人民政府，市政府有关部门：

现将《白银市进一步推进社区教育发展实施方案》印发给你们，请结合实际，细化工作措施，明确责任分工，制定出社区教育工作推进的时间表、路线图，切实推动各项工作任务落到实处。

白银市人民政府办公室

2017年12月14日

白银市进一步推进社区教育发展意见

实 施 方 案

为推动全市社区教育快速发展，尽快步入学习型社会建设，按照《教育部等九部门进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）和《省教育厅等九部门进一步推进社区教育发展意见的实施方案》（甘教职成〔2016〕17号）文件精神，结合我市实际，特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务全面建成小康社会和满足人民群众对美好生活的新期盼为宗旨，与创建全国文明城市和学习型社会建设相结合，构建灵活、开放的终身教育体系，提高全市人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能素质。整合各类社区教育资源，加强社区教育基础能力建设，统筹发展城乡社区教育，在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明的生活消费方式、服务人的全面发展等方面发挥社区教育的功能和作用。

二、发展目标

市、县（区）人民政府将社区教育纳入国民经济和社会发展规划，采取鼓励和扶持措施，促进城乡社区教育均衡发展。到2020年，创建2个省级以上社区教育实验区或示范区。市、县（区）、乡镇（街道）设立社区大学、社区教育学院、社区教育学校，并配备必要的教育设施和相应的教师及管理人员；在村（社区）设立社区教育中心，基本建成覆盖全市城乡的四级社区教育网络体系。基本形成社区教育内容形式更加丰富、教育资源融通共享、服务能力显著提高、发展环境更加优化、居民参与率和满意度显著提高、具有白银特色的社区教育发展模式。

三、主要任务

（一）基础能力建设

1.建立健全社区教育工作体系。成立由市政府分管领导为组长，相关部门领导为成员的社区教育工作领导小组，全面负责全市社区教育工作，制定社区教育发展规划和政策，统筹、整合区域间、行业间的社区教育资源，主持召开社区教育工作联席会议，协调推进社区教育事业的均衡发展。县（区）政府也要成立相应机构，统筹推进本区域内社区教育工作。

市教育行政部门牵头成立全市社区教育工作指导委员会，负责组织编制社区教育发展规划，经政府批准后实施；制定实施社区教育年度工作计划，组织实施社区教育重大建设项目；指导社区教育机构开展社区教育活动，开展社区教育工作检查、目标责任考核和督导；负责社区教育经费的监督和管理；承办社区教育联席会议交办的其他工作。县（区）教育行政部门也要成立相应部门，落实本区域内社区教育工作。

依托电大系统成立白银市社区大学、县（区）社区学院、乡镇（街道）社区学校、村社社区教育学习中心，初步构建覆盖全市城乡的社区教育体系。

鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民依法组建社区教育培训机构，面向社区居民提供社区教育服务。

2.明确社区教育机构职责定位。市、县（区）其他行政管理部门和群团组织，按照各自职责，协调开展社区教育的相关工作。

白银市社区大学负责统筹全市社区教育资源，构建白银市终身学习公共服务平台和支持服务体系；组织实施社区教育项目；协调指导辖区内社区教育机构开展社区教育活动；落实省直相关部门、省社区教育指导服务中心安排的相关工作任务，并督促全市各类社区教育机构开展工作。

县区社区学院、乡镇（街道）社区学校通过集中面授、网络教育等多种途径，具体开展各类社区教育培训活动，开展学习型社区、学习型家庭等的创建工作；实施居民学习成果积累、认证与评价；开发社区教育特色项目和课程等。

3.开展社区教育实验区、示范点创建。结合我市实际，2017年底，遴选出1个社区教育实验区，重点支持和培育，争取创建国家级实验区。2018年，制定市级社区教育示范点建设标准，建设5个市级示范点。2019年，创建2个省级以上社区教育实验区（示范区）。2020年，争取建成1个国家级社区教育实验区，建好2个省级以上社区教育实验区（示范区），建好10个市级示范点。

（二）队伍建设

1.建设社区教育管理和师资队伍。市、县（区）政府要根据行政区域内的社区居民总数，为社区教育机构配备相应的教师和管理人员。社区教育专职人员可以在区域内事业单位编制中统筹安排，也可以在编制外以政府购买服务方式聘用。市社区大学设置社区教育管理科室，配备专职人员。各级社区教育机构要建立一支素质较高，懂得社区教育，专兼职的社区教育管理队伍，从白银市社区教育专家团队中聘请专兼职教师，发挥社会工作专业人才在社区教育中的作用，加大社区教育工作者的培训培养力度，建设一支结构合理、素质高、专业化的社区教育师资队伍。

2.组建社区教育志愿者服务团队。探索建立社区教育志愿服务制度，建立社区教育志愿服务管理办法。在各级社区教育机构成立社区教育志愿者服务队，协助做好社区教育的宣传、组织等工作，鼓励和引导相关专业毕业生从事社区教育工作。鼓励公民参与社区教育志愿服务，社区教育志愿者纳入本市志愿者服务管理体系。

3.建立白银市社区教育专家库。吸收、聘任热爱社区教育事业的各行各业专家、学者等参与社区教育活动，对专家库成员实施动态管理，带动区域内社区教育广泛开展。

4.推动各类学习型组织建设。充分挖掘区域资源，加强区域内学习型组织建设，把个人学习、团队学习和学习型组织学习作为社区治理、城市发展的基础和关键，促进白银市区域经济、文化、社会协调发展。

（三）平台与资源建设

1.建设白银市社区教育公共服务平台。充分发挥白银市电大的优势，建设区域内的学习管理平台和社区教育资源。推动社区教育服务社会化，推进社区教育领域政府购买服务的试点工作，鼓励社会力量采取市场化的方式为社区居民提供专业性、个性化的社区教育服务。加强与全国社区教育先进地区的交流合作，引进先进地区的优质资源，服务全市社区教育。

2.加快数字化资源建设。积极开发、引进优质社区教育课程资源，挖掘白银市精准扶贫、特色文化等白银本土化课程资源。课程设计要与居民需求、科学普及、法治理念、文明素养、社区发展等紧密结合，促进课程设计与社区治理、服务实践有机融合，实现资源共享。

3.整合社区教育资源。充分发挥市域内成人高校、职业院校及其他社会团体的场地设施、课程资源、师资和教学实训设备的优势，使其成为引领城乡社区教育健康发展的主阵地。推动社区教育机构与城乡社区综合服务中心（站）、社区文化中心的设施统筹、信息共享、服务联动，实现一个场所多种功能，促进基层公共服务资源效益最大化。提高图书馆、科技馆、文化馆、体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平，不断扩大社区教育学习的资源供给。

（四）服务重点人群能力建设

1.将老年教育作为社区教育的重点任务。加强电大系统与老年大学的合作，充分发挥电大系统平台和资源优势，加快老年教育实体建设，以喜闻乐见的形式开展各类项目及培训，建立健全老年人终身学习电子档案，促进全市老年教育事业健康稳步发展。

2.开展以青少年为主的传统文化和科技创新教育。各级社区教育机构要充分利用社区内的各类教育、科普资源和中小学校外活动场所、社会组织等，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。开展形式多样的早期教育活动，积极吸收中小学、幼儿园教师到社区教育机构提供志愿服务，并积极发挥共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用，实现社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。

3.广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展国学传统文化教育、法治教育、科学生活、健康教育、心理疏导、文明礼仪、职业技能等教育培训活动。县区的社区学院，重点要开展面向失地农民的职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、现代生活方式等的培训，加快其融入城镇社区生活的进程。重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。

4.开展贴近乡村农民需求的社区教育活动，推进教育扶贫。用好县区电大、中等职业技术学校的资源，发挥好全市教育系统在帮扶的“双联村”建设的“社区学习中心”的作用，积极争取当地主管部门、扶贫、工会、妇联的支持，加强农村居民家庭教育指导，为农村留守妇女、留守儿童、老人提供培训服务，开展新型职业农民的技术技能和文化素质培训。

四、保障措施

（一）加强领导，协同推进

各县区要加强组织领导，明确部门责任，进一步提高对社区教育、学习型社会建设重要性和紧迫性的认识，形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理机制和运行机制，及时研究解决继续教育改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题，为继续教育发展提供坚强组织保障。要把社区教育纳入当地教育体系建设规划，作为一项战略常规工作抓紧落实。

（二）多元投入，保障有力

市、县（区）政府要将社区教育经费列入同级财政部门预算，建立社区教育经费的投入和保障机制，加大政府对公益性和普惠性继续教育项目的支持力度，完善经费投入机制和标准。创建实验区和示范区的社区教育机构要设立社区教育专项培训活动经费，并落实到位。各社区教育机构要建立健全以政府投入为主，社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育保障机制，随着全市经济社会的发展不断拓宽社区教育经费来源渠道，逐年增加社区教育经费投入。鼓励自然人、法人或其他组织设立社区教育基金（项目）、捐助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。

（三）完善机制，督促落实

加强组织领导、法规建设和经费投入保障加快继续教育发展，建立完善督导评估、理论研究、氛围营造和奖惩机制推进继续教育发展。加强社区教育理论研究，围绕社区老年人、青少年、进城务工人员等重点群体的学习需求，开展讲座、培训、观摩、座谈等多种形式的学习宣传活动，鼓励图书馆、科技馆、文化馆和体育场馆等公共场馆开展“学习开放日”、“主题活动日”、“专题讲座”，提供学习服务。定期开展社区居民满意度的测评。加强督导评估，建立和完善考核表彰机制，定期开展社区教育工作机构的督导考核，适时开展先进集体、先进个人的表彰活动。

（四）加强宣传，营造氛围

充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体，大力宣传社区教育；动员组织有条件的成人高校、职业院校、老年大学和其他社会教育机构积极参与社区教育，发挥场地、设备设施、教学资源、师资优势，就近面向社区教育开展全民终身学习活动，同时总结推广社区教育、全民终身学习过程中涌现出来的创新举措、先进经验和典型案例，营造全社会关心、支持、参与社区教育的良好氛围，不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传学习的理念，凝聚社会共识，形成发展合力。

附件：白银市社区教育工作领导小组成员名单

附件

白银市社区教育工作领导小组成员名单

组 长：吴 震 市政府副市长

副组长：王继伟 市政府副秘书长、办公室副主任

任文贵 市教育局局长

成 员：杨 恭 市民政局局长

马玉福 市科技局局长

张述彩 市财政局局长

朱利民 市人社局局长

张彦凌 市文广新局局长

李全杰 市体育局局长

滕泽亮 共青团白银市委书记

葛 宁 市科学技术协会主席

王助功 市教育局副局长

许梅芳 甘肃广播电视大学白银市分校校长

领导小组全面负责社区教育工作，负责制定社区教育发展规划，制定社区教育相关政策，建立目标责任和考核机制，组织实施社区教育建设项目，协调解决社区教育工作中存在的问题。领导小组下设办公室，王助功同志任办公室主任，许梅芳同志任办公室副主任，负责社区教育日常工作。领导小组成员因工作变动，报经组长同意后，由接任的同志自行替补，不再另行发文。