第五章　构建绿色循环型服务业体系

按照“传统服务业循环化改造、现代服务业链条化提升、文化旅游业绿色化扩容”的总体思路，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，落实《关于促进绿色消费的指导意见》（发改环资〔2016〕353号）、《关于印发全民节水行动计划的通知》（发改环资〔2016〕2259号），积极推行合同节水管理，充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念，转变消费模式方面的积极作用。

一、构建生态旅游业

以“一心一带两极两区”的旅游资源分布为基础，优化旅游产业布局。切实加强重点景区基础设施和旅游服务设施建设，抢抓国家及省上支持旅游业大发展的战略机遇，开拓创新，使全市旅游产业发展成为现代服务业的龙头产业。

深化“1122”旅游业空间布局。积极融入甘肃省旅游强省建设战略布局，打造国际知名的复合型旅游环境，进一步突出旅游业在促进全市资源转型中的关联带动作用，将生态旅游业切实打造为促进全市社会经济全面协调发展的战略性支柱产业。

积极发展多元生态旅游业态。遵循“整合与开发并重，优化与创新同步”的旅游产品开发方针，挖掘黄河、红色、丝路、工矿、民俗等丰富多元的旅游资源，培育旅游大亮点，实现由单一的观光型旅游产品向文化体验、工农业体验、生态休闲度假等多层次、多样化的复合型旅游产品转变。

倡导绿色旅游消费。积极发展智慧旅游，大力倡导低碳旅游出行方式，根据容量控制接待规模，合理安排生态旅游网络和旅游线路，提高旅游从业人员素质，加强旅游区环保设施建设，建立旅游景区垃圾分类、回收、处理系统，景区宾馆酒店采取中水回用技术，普及生态厕所和环保厕所，建造绿色饭店和旅馆，在景区发展绿色交通。

建设绿色饭店。根据国家旅游饭店标准（LB/T007-2006），开展绿色旅游饭店创建，促进旅游饭店在节能、环保、降耗、绿色服务（包括绿色采购）、绿色宣传及绿色营销等方面取得新成效；在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等方面采用新技术，利用合同能源管理，加大节能技术改造力度，提高节能减排水平。鼓励企业开设绿色客房并给予消费者相应优惠，倡导酒店使用客房能源管理系统，最大程度节约能源。

建设低碳旅游城市。以营造生态宜居的优良旅游环境为目标，从三个层面推进低碳旅游城市建设：宏观上，推进包括城市生产系统、流通服务系统、消费系统、社会系统、生态系统以及基础设施系统的循环化发展；中观上，倡导发展绿色产业，推广节能技术，促进城市能源、交通和建筑向低碳化方向发展；微观上，鼓励构建企业的内部循环体系。

到2020年，在全市打造2家建设和管理绿色化的低碳循环型绿色旅游示范基地，新评定5家绿色旅游饭店。

专栏7 白银市“1122”旅游产业空间布局

一个中心：围绕“中国铜城”主题，以工业旅游业态集聚区为依托，形成集观光、休闲度假、商务会议、主题文化为一体的城市游憩圈，打造区域旅游服务中心；

一条黄河旅游产业集聚带：从时间和空间上浓缩黄河文化，打造黄河风情游特色休闲产业带，形成与兰州、银川相辅相成的黄河文化旅游带；

二个旅游增长极：分别是南翼会宁旅游增长极和北翼景泰旅游增长极；

二个旅游拓展区：分别是靖远轴线牵引拓展区和平川辐射带动拓展区；

八大旅游产品：打造黄河风情、丝路古迹、红色教育、工业文明、乡村体验、原始生态、西部影视、自驾游等旅游产品。

十大精品旅游线路：巩固提升“石嘴山-银川-中卫-景泰-白银-兰州-西宁”黄河风情旅游线路、培育打造“兰州-会宁-六盘山-平凉-庆阳-华池-延安”红色旅游线路、培育“白银-河西五市”丝绸之路旅游线、开发培育“兰州-皋兰-白银-靖远-平川”生态休闲度假旅游线路、开发“寿鹿山-屈吴山-哈思山-铁木山”生态旅游线路、开发“铜城开拓者纪念碑-矿山公园-矿山博物馆-白银公司-白银工业集中区-白银高科技产业园”工业文明体验旅游线路、开发“剪金山庙台-寺儿坪北魏石窟-千年名刹法泉寺-平川北武当-屈吴道观-桃花山寺-铁木山庙宇-靖远雪山寺-景泰五佛寺”丝路古迹旅游线路、开发“景泰老龙湾-白银四龙镇-水川镇-靖远大坝村-平川月河湾-会宁桃花山”农家休闲旅游线路、开发“黄河石林-五佛提灌枢纽-黑山峡-靖远黄河铁桥-白银四龙渡口-黄河假日城-黄河大峡”黄河风情旅游线路、开发“会宁红军会师旧址-靖远虎豹口纪念亭-平川红山寺红军会址-白银市区红军疗养基地-一条山纪念馆”红色教育游线路等。

十大旅游开发建设工程：实施旅游景区建设工程、乡村旅游富民和扶贫工程、旅游基础设施和公共服务设施建设工程、红色旅游提升工程、智慧旅游建设工程、旅游厕所建设工程、旅游商品研发销售工程、旅游新业态培育工程、旅游产业要素配套建设工程和旅游市场开发营销工程等。

二、推进绿色物流业

优化物流产业发展体系。结合白银市生产力布局和综合交通运输体系规划，以构建重点突出、层级清晰、功能完善、特色鲜明的物流业空间架构为导向，整合现有重复建设的物流园区和物流中心，重点建设“两个核心物流园和五大物流集聚中心”。

重点打造煤炭物流体系。结合能源及高载能千亿元产业链建设，实现煤-电-运-加产业资源的跨区域优化配置，建设环县至白银铁路，通过煤炭专运线建设及其它相关铁路建设，建立以疆煤外运、陇东煤炭西运和张掖煤炭东运为主的煤炭物流体系，把白银建设成为黄河上游煤炭集散中心。

大力发展农产品物流。结合无公害高原夏菜基地建设，依据生产布局，建设市场销售网络，大力发展蔬菜冷藏、专业保鲜、低温仓储设施和设备，加快培育一批从事农产品运销的龙头物流企业，为西菜东运提供物流能力保障。

推动物流业高端高效发展。推进物流信息化，提高物流效率。依托现有物流中心，扩展其服务功能，推进其信息化建设，通过集中的信息网络进行调度和管理，提供优化服务方案，推广现代物流集约配送，提高物流系统的快速反应能力。

加快发展第三方物流。加快发展第三方物流，引进和培育骨干物流企业，支持白银安顺、白银重誉、白银正点、白银蓬辉等已有物流企业开展业务整合和服务创新，加快向现代物流企业转型，推进物流服务专业化，提高第三方物流市场供给能力和服务水平，培育具有较强竞争力的大型物流企业集团。

积极推进电子商务发展。以大力发展电子商务产业为中心，以加快完善配套支撑服务体系、普及深化电子商务应用等为重点，大力推进淘宝网“特色中国-白银馆”建设，充分利用第三方平台，大力发展农产品网络营销和订单农业，鼓励传统商业发展电子商务，支持本土电子商务龙头企业做大做强。

加快运输工具和包装的绿色化改造。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆，逐步淘汰栏板式货车。推广铁路重载运输技术装备，积极发展铁路特种、专用货车以及高铁快件等运输技术装备。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，加快建立绿色物流评估标准和认证体系。鼓励包装重复使用和回收再利用，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平。大力发展逆向回收物流，鼓励生产者、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收和再生处理。

到2020年，全市建立起低碳、循环、高效的绿色物流体系，物流设施绿色能源利用效率明显提高。

三、发展绿色通信服务业

推进绿色基站建设。鼓励采用分布式基站网络结构。通过载波智能功效、智能调整等手段降低设备能耗。推广以自然冷热源和蓄电池温控为基础的空调升温启动技术，合理采用风光互补、分布式冷却系统以及电池组在线维护管理，实施传统基站节能改造。合理设计供电方案，推广应用绿色电源。

推进绿色数据中心建设。加快老旧设备退网，鼓励建设云计算、仓储式及集装箱式数据机房，推动广泛应用先进节能技术，加大节能改造力度，提高数据中心和机房的能源利用效率。积极争取国家数据中心在白银规划布局，白银云计算数据中心建成运行。

鼓励回收废旧通信产品。推动通信运营商回收基站中的废铅酸电池。依托通信运营商服务网点，探索采用押金制等方式建立废旧手机、电池、充电器等通信产品的回收体系，或依托废旧移动通讯产品在线回收体系提高回收率。

完善配套支撑服务体系。加快推进“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目，大力推广物联网、互联网、云计算、大数据的应用，加快宽带网络建设，提高城乡宽带网络普及和接入能力。

到2020年，通信基站能耗比2015年降低15%，通信基站废旧铅酸蓄电池回收率达90%以上。

四、发展绿色零售批发业

鼓励发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式，运用物联网技术强化资源整合和供应链全程优化。

推进废弃物回收利用。鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收。鼓励批发零售企业采用以旧换新等方式回收废旧商品。严格执行“限塑令”，全面禁止销售、使用超薄塑料购物袋，落实塑料购物袋有偿使用政策。落实生产者责任延伸制度，加强垃圾分类回收，解决塑料购物袋造成的环境污染问题。

到2020年，营业面积在1万平方米以上的大型超市、百货店、专业店等零售业万元营业额能耗较2015年下降10%；在全市选择2-3个大型超市进行试点，全面禁用一次性塑料袋。

五、发展绿色住宿餐饮业

推进建设绿色化餐饮住宿业。鼓励企业自主或通过合同能源管理、合同节水管理的方式推动餐饮住宿业对照明、空调、锅炉、用水系统进行节能节水改造，使用节能节水产品和环保高效洗涤剂，分类收集生活垃圾，分类存放餐厨废弃物。鼓励大型餐饮企业建设具有集中加工、采购、贮存和配送功能的厨房。

倡导绿色服务。引导合理消费，提倡“光盘行动”、积极采取措施减少使用一次性木筷、快餐盒等用品。

到2020年，餐饮住宿业单位增加值能耗、水耗明显降低，一次性用品使用率大幅度降低。

第六章　推进社会层面循环经济发展

加快社会大宗固废的资源化利用和城市低值固废的收集和利用体系、再生资源和生活垃圾分类回收体系建设，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动、公共机构节水行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。

一、完善再生资源回收体系

建设功能完善的再生资源回收利用体系。充分依托全市55户再生资源回收利用企业，323个已备案的回收网点，3个再生资源分拣加工中心，5个再生资源集散市场，扩大回收点覆盖，推广规范化回收示范点，按照“便于交售”的要求，城区每2000户居民设置1个回收站、乡镇每2500户居民设置1个回收站，形成功能完备、规模经营和规范运营的再生资源回收利用体系。

强化再生资源分拣建设力度。以各镇或街道为单位，建设具有初步分拣能力的再生资源回收分拣中心，规范白银稳品物资再生利用有限公司和白银红顺公司等自发建立的再生资源集散交易中心，打造集散交易、分类加工、资源采购、厂商对接的规范化、标准化经营场所。在重点城区设置再生资源回收分拣中心，实现社区回收站（点）与再生资源综合交易市场和再生利用企业的有效衔接。

试点“互联网+再生资源”发展新模式。通过环保企业业务延伸、再生资源企业与互联网回收企业建立战略联盟、智能回收网点向互联网回收的延伸和电商业务拓展等方式的试点，积极探索“互联网+废品回收”发展路径及模式。建立重点品种的全生命周期追溯机制。

构建生活垃圾分类、资源化、无害化处理体系。加快实施《甘肃省城市生活垃圾处理管理办法》，开展垃圾分类回收试点工作。探索采取政府、企业、民间、公益组织等多种废旧衣物回收模式，提高全市废旧纺织品的回收利用率。

到2020年，在全市各县（市、区）全面实施“一县（市、区）一场、一镇（乡）一站、一村一点”的农村生活垃圾处理设施建设，建立“户分类收集、村长效保洁、市场化清运、无害化处理”的收运处理体系。城市生活垃圾无害化处理率达100%。

二、推动再生资源利用产业化发展

健全社会层面资源循环利用体系。发挥国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市、全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地、国家循环化改造示范试点园区的引领效应，打造以固废资源化、生活垃圾和餐厨垃圾资源化为核心的资源循环回收利用体系。

建设废旧物资资源化加工产业园。提升以甘肃长盛再生资源有限公司等企业为核心的加工技术水平，打造多元回收、规模化利用的西北再生资源回收利用体系。建成废弃物回收-分拣-加工-交易的回收利用网络，打造废旧家电-回收-拆解-加工-有色金属制品、废旧塑料-回收-加工-再生塑料-农业/建材、废旧橡胶-回收-加工-翻新轮胎/再生胶等核心产业链条。

推进再生资源规模化和高值化利用。引导再生资源加工利用企业在园区集聚发展。加快培育再生资源龙头企业，推动龙头企业按市场规律收编和整合个体经营户，规范回收网络，提升再生资源产业化经营水平。推动再生资源利用行业向规范化、有序化方向发展。通过淘汰落后生产工艺和技术设备，推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用技术和装备提质升级。支持再生资源利用企业延长产业链，着力加强深度加工利用，提高产品附加值。

到2020年，主要再生资源得到有效的资源化利用，废钢铁回收利用率达到93%，废旧有色金属利用率达到95%，废纸回收利用率达到83%，废旧塑料利用率达到82.5%，废橡胶利用率达到92%。

三、实施绿色建筑行动

继续推进既有建筑供热计量和节能改造。以室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造为重点，继续大力推进既有居住建筑供热计量及节能改造。

新建建筑严格执行节能标准。严把设计关口，加强施工图审查，城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，施工阶段执行建筑节能强制性标准比例不低于97%。

提升绿色建筑比重。新建以政府投资为主的公益性建筑和大型公共建筑严格执行绿色建筑标准。鼓励商业房地产开发等建设项目积极执行绿色建筑标准。推进绿色建筑规模化发展。

推进建筑废物资源化利用。推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。在白银区建设建筑废物资源化利用和处理基地。在建造阶段推广工厂化生产、装配式施工，推广钢结构装配式建筑。尽量减少二次装修或不必要的装饰，合理利用再利用的建筑材料。

“十三五”期间，争取完成既有居住建筑供热计量和节能改造250万平方米以上，到2020年末，50%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。

四、构建绿色综合交通运输体系

交通规划、建设、运营循环化。在全市交通规划中，统筹衔接各种运输方式，加快实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接。合理布局铁路、公路和机场基础设施，提升土地、能源、水等资源的利用效率。鼓励再生利用道路沥青以及利用粉煤灰等工业废料筑路、建桥等。加快现有车站的节能节水改造。严格淘汰老旧机车。加快推广不停车收费系统（ETC）、甩挂运输等。

倡导绿色出行。完善城市交通系统，在城区主要街道规划建设自行车专用道，鼓励居民优先选用步行、自行车或公共交通工具出行。在白银区推进电动车的配套建设及租赁示范运营，鼓励优先使用新能源车辆。在有条件的城区探索实行拼车出行，推广电话叫车、网络叫车，降低出租车空驶率。

大力实行“减量化”运输。合理规划和优化仓库布局，加快绿色仓储建设，建立节能环保型绿色物流服务体系。引导将节能减排指标纳入企业发展目标和内部考核体系。支持发展长途运输多式联运，推进运输方式间传统关系重构和运输模式的进步。支持建立以主要城镇为中心的公共配送体系，优化配送网络，鼓励使用节能环保、新能源车辆，鼓励统一配送和共同配送。支持托盘共用系统建设，实现包装物的梯级利用，加强逆向物流的建设，提高废物回收能力。

到2020年，铁路、公路交通行业基础设施建设和运营服务环节的资源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制，公共交通出行比例达到50%以上。

五、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理

提升餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设水平。进一步完善“两区一县”城区餐饮企业、单位食堂餐厨废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系，做到应收尽收、日产日清等量化目标管理，鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等；优化资源化技术路线，建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范项目。逐步扩大全市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的覆盖面。

规范餐厨废弃物产生、收运环节管理。建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估以及监督管理体系；引导消费者合理消费，减少产生量；开展餐饮业分类存放、清洁生产、资源化利用、无害化处理等方面的宣传教育，促进源头减量化。加快建成覆盖全市的餐厨废弃物管理网络、收运和处置一体化体系。

建立促进餐厨废弃物资源化利用的激励机制。按照国家餐厨废弃物资源化利用试点要求，配套完善财政补贴和收费政策，加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的财政支持力度。加强监管，推动对城市餐厨废弃物收集、运输、处理实行许可或备案制，坚决打击用“地沟油”等餐厨废弃物生产食用油等违法行为。

到2020年，全市餐饮企业回收覆盖率达到88%，餐厨废弃物收运规模达到150吨/天，资源化利用率达到80%以上。

六、加强生活污水及垃圾处理设施建设

促进生活垃圾处理清洁化和高效化。通过政策规范，对垃圾回收与利用进行统一的管理，降低垃圾管理的交易成本、提高垃圾处理的执行效率，鼓励建立第三方管理机构，完善生活垃圾管理及运营体系，促进垃圾回收市场化健康运营。加强生活垃圾分类回收，通过PPP合作模式，引入第三方建立完善收集、运输、中转和处理体系。积极推进生活垃圾处理工程及转运设施建设，着力打造“生活垃圾-焚烧-发电-滤渣-建材-飞灰-固化”的产业链条，推动生活垃圾资源化和无害化利用。

提高污水处理能力及循环利用率。加快污水治理与再生利用相关设施建设，提升设施建设投资效益。加强再生水技术研发和污水深度处理回用集中处置工程建设，配套建设中水回用管网，推动中水规模化生产和应用，鼓励新建开发区、公共建筑和居民小区建设再生水回用设施，提高中水综合利用率，对项目批复要求使用再生水的企业生产用水，以及城市道路清扫、建筑工地、城市绿化和城市景观用水严禁使用自来水。加大宣传力度，增强全民节水意识，鼓励公众参与再生水的使用与监督，实现源头减少污水排放，过程拓宽利用渠道，终端实现再生利用。

七、推行绿色消费

倡导绿色生活方式。广泛宣传和大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，制定发布绿色旅游消费公约和消费指南。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用。在全社会深入开展反过度包装行动、反食品浪费行动和反过度消费行动。在全市选择5所中小学校试点课本循环利用。

推进节水型社会建设。建立和完善各项节水法规、政策、规划和实施方案；通过推行合同节水管理，创新水权交易机制，引导水权有偿转让的发展模式，积极创建节水型载体；实施节水项目，限制高耗水项目建设；加大节水技改投入，开发推广节水设备和器具；全面推广农业节水灌溉技术，提升农民节水灌溉意识，努力提高水资源的利用效率；加快建设节水型企业，加强工业节水管理，提高工业用水效率；开展城镇节水降损行动，支持城市供水管网漏损改造，推动重点高耗水服务业节水，实施建筑节水、绿化节水，确保完成全市“十三五”水资源产出率等目标任务，促进形成全民参与，全面覆盖的节水型社会。

扩大绿色消费市场。鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体。支持零售批发业采购节能环保产品，支持流通企业开设绿色产品销售专区，促进绿色产品销售。积极培育租赁业、旧货业发展，鼓励城镇利用群众性休闲场所、公益场地开设专业性跳蚤市场，方便居民交换闲置旧物。通过电商平台提供面向农村地区的绿色产品，拓展绿色产品农村消费市场。

鼓励绿色产品消费。继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品。加大新能源汽车推广力度，组织实施“以旧换新”试点，实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。推广环境标志产品，鼓励选购节水、节能产品。

到2020年，全市房间空调调节器、家用电冰箱、电动洗衣机、平板电视等能效标识2级以上产品市场占有率达到75%以上。

八、建设绿色政府

全面推行绿色办公。建立机关事务管理局节能节水目标考核机制，定额考核用水用电指标，超出单位与财政核拨办公经费挂勾，实行奖罚。全面推进公共机构节约水、电、煤、气、油和办公用品工作，实施重点节能工程，完成规划期节能目标。推进信息系统建设和数据共享共用，积极推行无纸化办公。完善节约型公共机构评价标准，合理制定用水、用电、用油指标，建立健全定额管理制度。具备条件的办公区要安装雨水回收系统和中水利用设施。

完善绿色采购制度。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。具备条件的公共机构可利用内部停车场资源规划建设电动汽车专用停车位，比例不低于10%，引进社会资本利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。

到2020年，新增创建10家节约型公共机构示范单位，全部市直机关和50%以上的市属事业单位建成节水型单位。公共领域更新用车总量中新能源汽车的比例达到30%以上。

九、建设循环型社会

推进产业间循环式组合。统筹全市产业园区的空间布局，消除各种限制性障碍，建设循环经济公共服务平台，鼓励建立企业间、产业间的循环经济联合体，促进产业间循环链接、共生耦合，实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用。在承接中东部地区产业转移时，要按照产业循环式组合的要求，推进产业集聚、合理布局。

促进生产与生活系统的循环链接。推动生产系统的余能、余热等在社会生活系统中的循环利用，推动煤层气、沼气、高炉煤气和焦炉煤气等资源在城市居民供热、供气以及出租车等方面的应用。全面启动中水在社会生活系统中的应用，提升城镇污水处理能力，加大中水回用管网规划建设力度，提高城市生活污水处理后在工业生产系统中的应用水平和使用量。鼓励城市污水处理后的再生水、矿井水用于城市景观和生态补水。推进有色、电力、建材行业等生产过程协同资源化处理废弃物，将生活废弃物作为生产过程的原料、燃料。

切实推进农业面源污染治理进程。推广化肥减量、增效、控污技术，大力倡导使用有机肥、有机复合肥、生物肥等高效肥料，逐年削减化肥施用量；畜禽产业发展区域建设配套废弃物储存场所和污染治理设施，实现养殖废弃物的资源化、无害化和减量化；推进废旧农膜回收、尾菜处理利用示范区工程建设，实施耕地土壤分级管理与保护修复工程。

加快生态文明小康村建设。坚持统筹协调、突出特色、分类指导、完善功能，尊重农民意愿，在贫困村实现脱贫的基础上，开展生态文明小康村建设。完善生态文明小康村建设标准，实施农村基础设施、特色富民产业、社会事业、生态环境、社会保障体系、基层政权六大领域建设，打造道路硬化、村庄绿化、街院净化、用能清洁化、农产品无公害化、用水洁净自来化、社会服务便利化、信息网络入户化、村民言行文明化、村内管理民主化的“十化生态文明小康村”。到2020年，建成生态文明小康村占全市行政村的80％以上。

第七章 重点项目及资源环境承载能力分析

一、重点项目分析

根据全市循环经济发展规划的重点任务和战略部署，规划实施重点项目159个，总投资634亿元。项目分为循环型工业、农业、服务业及社会层面循环经济项目四大类，在资源节约、废弃物利用以及污染物减排等方面将发挥良好的循环经济示范效应。

循环型工业项目66个，总投资421.71亿元,重点实施白银有色集团股份有限公司国际产能合作、甘肃稀土新材料股份有限责任公司高性能稀土三基色紧凑型荧光灯生产线、白银昌元化工有限公司10万吨/年重铬酸钠及配套清洁生产、甘肃华鹭铝业有限公司炭素系统整体搬迁、甘肃凯斯瓷业有限公司年产2190万平方米陶瓷墙地砖、甘肃东方钛业公司20万吨金红石型钛白粉资源综合利用等项目。

循环型农业项目35个，总投资66.91亿元,重点实施白银桔瑞生物科技有限公司20万吨生物有机肥2万吨生物有机饲料暨生态养殖园建设、白银区武川乡天博奶产业循环经济园建设、白银市永丰农业科技开发有限公司靖远县现代农业循环经济示范园建设、甘肃元森现代农业发展有限公司靖远现代农业循环经济产业园建设、白银熙瑞生物工程有限公司菊粉生产关键工艺与设备技术创新、甘肃新汇康生物技术有限公司年产4000吨枸杞有效成分萃取生产等项目。

循环型服务业项目8个，总投资30.66亿元,重点实施甘肃福门房地产有限公司福门综合农贸市场、白银湛峰农业科技发展有限公司农业科技示范园、甘肃中进（集团）实业有限公司大西北厂家仓储式商品国际采购物流园区（二期）、甘肃鼎丰物流有限公司白银市综合保税物流中心园、甘肃中进邦农农贸有限公司甘肃邦农现代农贸物流中心、甘肃盛源农产品储运有限公司靖远西北果蔬冷链物流中心（一期）、甘肃中合农产品批发市场有限责任公司农产品综合批发市场及冷链物流（一期）建设、白银启禄工贸有限公司果蔬冷链物流项目。

社会层面循环经济项目50个，总投资114.77亿元,重点实施白银高新区管委会银南工业园污水处理厂、白银市白银区东大沟河道重金属污染治理工程、白银市城镇污水处理设施建设、白银市燃煤机组节能改造、西北再生资源产业基地、平川区热电联产集中供热、甘肃凹晶肥料科技有限公司凹晶模式对土壤重金属污染治理与修复、靖远万家兴集中供热有限公司工业余热热电联产靖远供热管网配套工程建设、景泰县城区热电联产集中供热配套热网工程等项目。

项目资金筹措以企业自筹、贷款为主、政府投资或补助为辅，由项目承担单位和企业自主实施。根据项目不同类别统计分析，其中循环型工业项目占项目总数的41.51%，项目投资占总投资的66.51%，循环型农业项目占项目总数的22.01%，项目投资占总投资的10.55%，循环型服务业项目项目占项目总数的5.03%，项目投资占总投资的4.84%，社会层面循环经济项目占项目总数的31.45%，项目投资占总投资的18.10%。四大类循环经济项目对资源产出率、能源产出率等白银市“十三五”循环经济重点目标具有重要的支撑作用。具体项目见附表。

二、土地资源承载力分析

根据《白银市土地利用总体规划（2006-2020）》，通过土地利用结构调整、优化布局方案，对耕地承载力和建设用地承载力的分析表明，白银市现有土地资源可承载示范建设期内的发展。

2015年，全市总土地面积为2009854公顷，人均土地面积1.18公顷，低于甘肃省水平（1.75公顷）。耕地保有量达51.7735万公顷，人均耕地面积0.3027公顷，高于甘肃省水平（0.18公顷）及联合国粮农组长设定的警戒线（0.053公顷），建设用地6.5875万公顷，人均建设用地0.0385公顷，高于甘肃省水平（0.038公顷）。全市就土地面积而言在甘肃省并非前列，但耕地和建设用地面积均高于甘肃省平均水平，土地开发利用水平较高。

随着全市城市转型、城镇化、农业产业化进程的加快，现行规划在空间布局、新增建设用地指标等方面已不能满足全市社会经济发展对土地利用的客观要求，迫切需要对现行规划进行修改完善。随着人口持续增长建设用地需求不断增加、耕地保护加大的压力下，转变土地利用方式势在必行。

通过推进土地复垦，有效保证耕地和基本农田，可承载至2020年耕地所需。作为甘肃省重要的特色农畜品基地以及国家农业清洁生产示范基地，为发展循环型农业，需要进一步稳定全市耕地面积，提高耕地质量，调整和优化基本农田结构和布局。全面推进土地整理复垦和开发，使工矿废弃地基本得到复垦，耕地后备资源得到适度开发。

根据《白银市土地利用总体规划（2006-2020）》，2020年全市建设用地结构调整为：城乡建设用地61867公顷，占建设用地总规模的90.88%；城镇工矿用地24696公顷，占建设用地总规模的36.28%；对外交通用地、水利设施用地、特殊用地等6211公顷，占建设用地总面积的9.12%。通过大力开发闲置用地，优化土地结构布局，到2020年建设用地可满足开发需求。

三、水资源承载力分析

（一）水资源开发利用现状

白银境内水资源严重短缺，自产水资源十分贫乏。据统计，多年平均自产水资源总量为2.32亿立方米。其中地表水资源量为1.40亿立方米，不重复地下水资源量为0.92亿立方米。且多为苦咸水，难以利用。黄河是生活生产的主要水源，黄河干流自白银区水川乡西峡口入境，至黑山峡观音崖出境,流经白银市258公里,多年平均入境水量293亿立方米，多年平均出境水量288亿立方米；另一条是黄河的一级支流祖厉河，有常年地表径流，发源于会宁县太平店的大山顶和通渭县的华家岭北麓，纵贯会宁县南北，流经靖远县的大芦、乌兰两乡镇，于靖远县城西三公里处汇入黄河，支流全长198公里，总集水面积10653平方公里，其中白银市境内面积6129.5平方公里，境外4523.5平方公里，该河多年平均径流量1.12亿立方米，且多为洪水和苦咸水，利用量很少。根据《甘肃省水资源公报》，2015年全市实际总用总水量为9.4759亿立方米，其中：农业用水7.8531亿立方米，工业用水0.8160亿立方米，生活用水0.5949亿立方米，生态环境用水0.2119亿立方米。

（二）供水量、需水量预测

根据《甘肃省人民政府办公厅关于下达甘肃省地级行政区2015年2020年2030年水资源管理控制指标的通知》（甘政办〔2013〕171号），我市2015年、2020年水资源控制指标分别为10.9亿立方米、10.79亿立方米。“十三五”期间，全市将增加靖远县双永供水工程、引大入秦供水工程、引洮一期会宁北部供水工程、引大入景英武水库供水工程，可增加用水量7757万立方米，按照2015年实际总用水量为9.4759亿立方米，全市用水量将达到10.25亿立方米，统筹考虑工业、生态用水量有增长的情况以及城市污水再生利用率的明显提高，到2020年需水量可以控制在省政府下达的用水总量控制指标10.79亿立方米范围内。

四、矿产资源承载力分析

白银市濒临中亚和青藏高原矿产富集区。境内发现矿产45种，有23种矿产储量居甘肃省前列。有色金属矿种有铜、铅、锌、钴、金、银等，另外还有煤炭、石膏、石灰石、沸石、重晶石等，且矿石质量好，共生丰富稀有金属30多种，其中铟、铊、镉为省内唯一产地。煤炭保有储量在12亿吨以上，石膏储量7000万吨，石灰石储量1亿多吨。白银凹凸棒居全国第一，远景储量10亿吨，陶土居全省第一，远景储量超过20亿吨，伴生硫、耐火粘土、石膏、芒硝、石英石、硫铁矿居全省第五位，其石英岩远景储量3000万吨。

全市矿产资源供需矛盾突出，矿产开采受限。根据《白银市矿产资源总体规划（2005-2015）》，白银几大矿产资源对开采等级和开采总量都设定了指标进行控制，对市内资源较丰富，当前利用技术水平较低的矿产，严格控制产能。对紧缺的铝土矿、铬铁矿等矿产，鼓励到省外、境外勘查开采。

五、能源承载力分析

白银电网是甘肃第二大电网，是连接甘宁两省的枢纽电网，已形成以330KV和220KV为主的大型区域电网。目前，白银的发电量占全省的三分之一，售电量位居全省第二。既有煤电、水电等传统能源，又是甘肃风能、太阳能光伏发电重点区域，风力资源、生物质能资源丰富，是西部复合能源基地。截至2015年，电力总装机为471.73万千瓦，其中火电352万千瓦，风电53.5万千瓦，水电46.45万千瓦，光伏16.93万千瓦，瓦斯发电0.95万千瓦。

境内拥有可供开发的水能资源约200万千瓦，开发潜力巨大。年光照时数2700小时左右，年太阳辐射总量129.5-147.8kcal/cm2。年太阳能可利用天数260天左右，是甘肃太阳能光伏发电重点区域，能够布置光伏发电场规模120万千瓦。景泰县、平川区年四级以上风天数260天左右，风力开发潜力较大。具备开发条件的风能资源360万千瓦。常年农作物秸秆（晒干）170万吨以上；养殖各类大家畜24.31万头（匹），养羊466.2万只，养猪170.8万头，利用畜禽粪便制作沼气的潜力比较大。

六、环境承载力分析

（一）水环境容量分析与评价

黄河白银段常年稳定达到III类水质标准，祖厉河、关川河等黄河支流常年维持V类水质标准。地表水质得到一定改善水体自净能力有所提升，但还需要加大整治力度，确保水环境容量不发生重大变化。

根据《甘肃省地表水功能区划》（2012-2030年）、《甘肃省地表水功能区限制纳污红线》，制定了《白银市节水型社会水功能区纳污能力控制指标》涉及祖厉河通渭会宁开发利用区等6个水功能区，确立水功能区限制纳污红线及限制纳污指标体系，严格控制入河排污总量。仅涉及黄河干流区的3个水功能区水质达标，涉及祖厉河和关川河的3个水功能区未达标，加上水流平缓，增加了污染历时，降低了河网的稀释容量。因此，迫切需要强化水污染物排放总量的消减。

（二）大气环境容量分析与评价

2015年全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物实际排放量分别为2.32万吨、0.52万吨、9.3675万吨、5.2502万吨，工业固体废物处置量248.691万吨，工业废水排放量650万吨，均顺利完成了“十二五”减排目标。

根据《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中制定的经济社会发展主要指标，至2020年全市COD、二氧化硫等污染物的排放将与“十二五”末的排放水平保持一致，力争做到排放总量不增加，满足环境容量的要求。

第八章　保障措施

一、加强组织保障

构建“148”体制机制。着力健全完善1个以市长为组长的全市发展循环经济领导小组职能，办公室设在市发改委，组内下设4个推进及保障中心，每个中心再细化为8个工作专项推进组，从而形成白银市“148”循环经济工作机制。以“148”循环经济的体制机制为基础，强化考核和反馈环节，通过机制间的良好互动，推进循环经济管理工作高效开展。

完善部门联系会议制度。不断强化市发展循环经济领导小组办公室职能，健全组织机构，发挥政府各部门对循环经济发展的推动作用，建立部门联系会议制度，定期共同研究循环经济问题，协同推进循环经济发展。简化循环经济项目环评能评审批程序。继续从多领域多层次开辟循环经济项目环评绿色审批通道，改进能评审批程序。对简化和下放的循环经济行政管理审批事项，明确后续监管措施和监管责任，有效避免监管真空。

建立工作考核机制。建立和完善循环经济建设目标责任奖惩机制，明确责任考核目标，落实考核体系与方法，把环境保护、循环经济建设指标完成情况作为干部的任用、提拔、奖惩、罢黜等方面的重要依据。实行循环经济建设“一票否决制”，在干部的升迁、选派过程中，对循环经济绩效考核不达标的候选人员实行一票否决制。

二、强化创新驱动

强化技术创新对发展循环经济的支撑保障作用。设立创新科技领域支持循环经济发展的专项计划，将循环经济重点领域及关键技术列入重大科技专项支持范围，加快共性关键技术开发，对行业、区域循环经济指标有重大影响的技术难题进行重点攻关。推动组建重点领域循环经济产业联盟，加强产学研用结合，共同研究解决循环经济关键和共性技术问题。加快先进适用技术推广应用，探索通过政府购买服务的方式对先进适用技术进行推广应用。

建立和完善循环经济服务体系。组建1-2个循环经济技术重点实验室、研发中心，申请国家在白银骨干企业中布局更多的国家级工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术研究中心，省级工程（技术）研究中心和实验室。培育和扶持一批为发展循环经济提供规划、设计、建设、改造、运营的专业化技术服务机构。

支持循环经济产业链上下游企业相互参股、持股。企业之间通过签订物料供需合同、项目合作协议等方式，探索建立循环经济产业链上下游企业利益共享、风险共担的机制。建立由政府、企业、金融机构等共同参与的多元管理体制，把资源配置的事交给市场，把生产经营权交给企业，把社会服务的事交给社会组织和中介机构，园区管委会集中精力做好规划布局、协调服务和招商引资工作。注重总结推广典型模式、发挥示范引领作用。创新典型推广方式，充分发挥典型模式的引领示范作用，以点带面、点面结合，有效带动重点领域循环经济的发展。

三、完善支撑体系

建设公共服务平台。建立循环经济技术孵化共享共赢平台、环境污染监管平台、建筑能耗监测管理平台、智能交通管理平台、城市固体废弃物监管信息化平台、再生资源回收管理信息化平台、城市矿产交易平台，实现清洁生产、节能降耗、生态农业等先进循环经济技术资源的共享，实时监测环境污染物排放、能源消耗等数据，推进工作进度信息化，及时全面掌握各个领域的进展情况。根据服务平台建设需求，依托现有数据收集渠道，优化提升数据收集的真实性，完善各项平台所需数据库，提升公共服务平台的可靠性。

提升凝练、重点完善循环经济数据体系。在完善公共服务平台数据库的基础上，按照示范城市建设要求，做好循环经济数据统计工作。根据相关指标要求，做好近5年数据统计。对资源产出率、能源产出率、水资源产出率等重点指标重点关注，确保指标真实性。

壮大技术人才队伍。以市场需求引导研究开发，积极推进有色金属和再制造行业产学研结合，通过项目、基地、人才一体化等方式促进各种相关技术的有机融合，努力实现关键技术的突破和集成创新。大力开展循环经济技术研发攻关和推广以及信息咨询、技术推广、宣传培训等公共服务。以产学研基地为磁场，吸引绿色人才。紧抓住建立产学研合作机制的机会，通过产学研模式，建立“人才共享模式”，与高等院校、科研院所以及大型企业集团联合，开展短期定向委托培训。通过引才引智平台建设，以合作、聘用、兼职、技术指导等多种方式，积极引进高层次创新创业人才。

加强循环经济教育与民众参与意识。重视循环经济的基础教育、专业培训和参与活动，把节约资源、保护环境纳入中小学教育、职业教育和技术培训体系。对相关部门、企事业单位的节能节水管理人员和技术人员进行多样化的专项培训，不断提高其业务能力。加强对执法监督人员和检测机构人员的培训，保证执法监督工作顺利开展。加强全市再生资源基层从业人员的培训工作，重点加强对餐厨垃圾收运处置工作人员的培训。建设政府-企业-民众共同参与的环境。在各大商场、超市举办循环经济有奖问答或者制作公众参与调查问卷，定期举办并发放问卷，形成与群众互动的良好局面。通过与参与者深入访谈、交流等形式，引导大家在循环经济中的参与程度，鼓励大家实施绿色消费，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为，推动全市循环经济建设工作的进步。

四、完善财政税收政策体系

落实各级财政扶持。依托税收优惠、奖励补贴、政府采购等手段，建立激励约束相一致的引导体系。做好各类省级以上财政扶持政策的产品、项目、工程、企业的筛选和组织申报工作，通过规划先行，统筹安排，积极争取节能减排项目财政补贴或财政奖励资金，争取促进循环经济发展专项、企业技术中心创新能力建设专项、节能减排专项、中小企业发展专项、重大科技项目专项的相关财政支持。鼓励社会资本成立各类绿色产业基金，通过PPP模式和第三方服务方式引导社会资本投入循环经济。

落实财政保障机制。设立循环经济创业投资基金，落实经济鼓励政策，保障资金投入。各部门与实施单位积极开辟多种融资方式，筹集资金，积极争取上级部门的专项资金支持，工信、发改、财政部门要协调、督促落实工程项目资金，确保建设工作有序开展。

发挥政府投融资平台的主体作用。加快5个城市建设投资有限公司的发展与运营，严格管控投融资体系风险，重点强化其在循环经济发展基础设施建设项目实施中的融资作用，承担循环经济债券发行。成立循环经济发展担保协会。制定循环经济担保办法细则，对部分重点项目和跨区域项目试行联保。

推行价格杠杆调解。对清洁能源开发产业、环保产业和地方重点支持项目的用地给予优先考虑构建合理的资源价格差比价关系。实施用水总量控制和定额管理，制定区域、行业、和产品的用水效率指标，积极推行居民用水梯度水价政策，实行超额用水加价制度。扩大电力峰谷分时电价的执行范围，在规定的单位产品电耗限额标准的基础上按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。对光伏发电、风电、生物质发电等可再生能源发电以及煤矸石发电、余热余压发电等综合利用实行相应的电价补偿政策。研究鼓励生产过程协同资源化处理废弃物的价格政策。研究建立建筑垃圾排放收费制度，改革生活垃圾处理收费方式，提高征收率。研究建立餐厨废弃物处理收费制度。

深化税收政策激励。继续落实资源综合利用、促进再生资源回收体系建设、减少使用一次性消费品的税收优惠政策；对国内不能生产、国家鼓励引进的循环经济技术装备，在规定范围内减免进口关税；关注资源性产品进口的关税和环境税费改革。

探索市场化的生态补偿。积极探索生态产品标志、探矿权交易、水权交易等市场化生态补偿模式，发挥经济杠杆在生态建设中的作用。对生态农牧业、生态旅游等生态产业实行优惠政策，充分调动生态产业开发、经营者的积极性，推动生态环境建设事业的发展。整合归并有关生态补偿性的专项转移支付，统筹预算支出安排，以形成资金合力，提高资金效益。

五、落实国家法律法规制度

全面贯彻落实国家和省级循环经济法律法规。制定循环经济建设过程中的专项规章政策，按照国家相关法律法规要求，做好固定资产投资项目节能评估、审查和节能监察工作，开展多领域节水行动，推进循环经济相关工作有序开展。全面落实《甘肃省循环经济促进条例》、《甘肃省节约能源条例》等法律法规及《甘肃省循环经济总体规划》、《甘肃省白银市节水型社会建设规划》等规划。

进一步完善循环经济相关配套法规制度。探索地方立法改革，加强顶层设计，逐步建立生产者责任延伸制度，根据国家要求推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。继续开展资源综合利用企业（产品）和资源综合利用电厂认定。广泛开展循环经济项目、企业、园区等试点建设。强化再生资源回收企业备案管理，对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业依法实行严格的资质管理。对资源消耗量和废物排放量大的重点企业实施动态跟踪管理。继续巩固“限塑”成果，适时研究扩大“限塑”范围。深入推进禁止生产和使用实心粘土砖工作。建立低效用地评价机制，规范推进农村建设用地和工矿废弃土地复垦利用。研究制定管理措施，在有条件使用再生水的地区限制将城市自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水。积极探索市场化管理机制，配合国家建立健全循环经济标准和计量体系，积极开展循环经济标准化试点工作。

建立完善循环经济标准规范体系。制定分行业、分领域能耗、水耗、污染排放和限制产品过度包装的强制性标准，制定农业、工业、资源循环类等政策标准，适时修订工业用地控制指标、用水定额，建立健全资源节约标准体系。加大“148”工作组制定的地方规章的推行力度，如节约能源、清洁生产、发展工业循环经济等方面的规范性文件，结合省法规，形成符合全市地方需求的循环经济专项政策体系。

六、完善考评监督机制

进一步完善循环经济统计制度。科学设定循环经济评价指标体系，规范统计核算方法，做好数据采集和分析工作，建立统计调查制度和数据发布制度。继续强化季分析、半年检查、年度总结的动态管理制度，认真落实季度例会制度，定期协调解决推进循环经济工作中的重大问题，做好下一阶段重点工作安排部署。

完善工作考核机制。每年开展一次循环经济专项督查，重点对县区政府、产业园区、企业落实循环经济政策措施情况进行监督检查。组织开展国家循环经济相关名录执行情况的监督检查。加大对生产、销售过度包装商品行为的查处力度。严厉查处资源综合利用、再生资源拆解处理造成二次污染的企业。将县区和部门各项目标任务完成情况作为市政府年度目标责任考核的重要内容，每年进行专项考核，切实保障全市循环经济工作顺利开展。

探索公众参与的监督制度。建立政府、企业与公众参与三方面监督机制，全面打通工作死角。政府部门建立互促监督机制，结合“148”工作组的考核机制，督促领导层面工作人员认真推动、指导示范建设工作。针对企业建立监督机制，政府指导、监督其建设推行进度和力度，民众监督其环保重视程度；政府开通民众监督热线，激发公众参与循环经济建设的热情。利用公众监督所具有的点多面广的特征，弥补政府间接监督和企业自我约束中出现的各种不足，有效地形成对有关行为的监督和约束，有力促进循环经济的发展。

提升执行能力。不断提升全市循环经济管理工作人员管理水平和执行能力，积极与各中心各小组之间保持有效畅通的沟通，为日后工作开展打下坚实的基础。落实规划任务，保障工作实施。工作推进中心根据规划落实各工作组责任范围，以争取和落实循环型农业、工业、服务业以及资源循环利用项目，推进循环型城市建设，狠抓节能减排为工作重心，协调解决循环型产业和城市建设中存在和出现的问题。

附件：白银市“十三五”循环经济规划项目汇总表

附件下载:

办92附.xls