各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银各单位：

《白银市“十四五”财政发展规划》已经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

白银市人民政府办公室

2022年7月6日

（此件公开发布）

白银市“十四五”财政发展规划

按照《甘肃省财政发展“十四五”规划》和《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景规划目标纲要》部署要求，结合白银市财政发展实际,编制本规划。

一、“十三五”时期财政改革与发展的主要成效

“十三五”时期，全市各级财政部门全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平视察甘肃时的重要讲话和指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心工作，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有力支持了全市经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一）财政收入稳步较快增长。“十三五”时期，全市财政收入保持平稳增长的良好态势，规模不断扩大，实现了财政收入的新跨越。财政总收入完成954.32亿元，是“十二五”时期的1.59倍，年均增长5.4%;一般公共预算收入完成154.24亿元，是“十二五”时期的1.32倍，年均增长5.5%;积极争取上级一般性转移支付增量资金，提高财政保障能力，上级转移支付补助收入达到684.70亿元，是“十二五”时期的1.53倍，年均增长9.6%。

（二）财政支出规模不断扩大。“十三五”时期，随着财政收入增加，转移支付力度不断加大，财政投入持续增加，支出规模不断增大，全市一般公共预算支出完成875.18亿元，是“十二五”时期的1.56倍，年均增长8.9%。坚持“量入为出、统筹兼顾、讲求效益”的原则，通过不断调整和优化支出结构，财政保障能力进一步提高，三大攻坚战、教育事业、医疗卫生、社会保障等重点支出得到有效保障。

（三）民生保障水平显著提升。“十三五”时期，全市财政部门牢固树立政治意识，提高政治站位，积极发挥财政职能作用，始终把保障服务国家省市重大决策部署作为做好财政工作的根本指南，增强重大战略任务财力保障，全力保障经济社会各项事业发展。坚持把有限财力用于普惠性、基础性、兜底性民生建设等方面，财政支出重点持续向民生领域倾斜，11项重点领域民生支出740.85亿元，是“十二五”时期的1.6倍，占一般公共预算支出的84.82%，并且比重逐年上升。

1.脱贫攻坚工作顺利完成。在财政收入增速放缓、收支矛盾十分突出的情况下，全市各级财政部门通过调整支出结构，压减一般性支出，建立扶贫投入稳定增长机制，整合各类涉农资金等措施，保障脱贫攻坚资金需求，全力以赴支持脱贫攻坚政策和任务落实。“十三五”时期，落实财政扶贫专项资金43.42亿元，整合涉农资金58.21亿元，争取东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶资金6.58亿元。依据财政收入增量增列财政专项扶贫资金政策，市县列支专项扶贫资金5.84亿元。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，37.12万贫困人口全部脱贫、5个贫困县区全部摘帽。

2.社会事业投入持续增长。加强社会事业保障力度，确保落实各项惠民实事。“十三五”时期，全市教育医疗社保住房支出达到436亿元，比“十二五”时期增长52%，保障基本民生支出落实到位。优化教育支出结构，支持扩大普惠性学前教育资源建设，有效缓解“入园难、入园贵”问题。加快推进城乡义务教育一体化发展，统一城乡义务教育“两免一补”政策，统一义务教育生均公用经费基准定额。覆盖所有教育阶段的学生资助政策体系进一步完善，各阶段家庭经济困难学生应助尽助。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。支持推动医疗卫生体制改革，促进公立医院综合改革，公共卫生服务体系逐步健全。推进县级医院薄弱学科、重点学科建设，基层医院医疗服务能力进一步提升。坚决落实常态化疫情防控要求，及时保障疫情防控资金。稳步提高养老保障水平，加强社会救助力度，做好特困人员救助供养。稳定和扩大就业，突出支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作。稳步推进保障性安居工程建设，推动城镇棚户区改造和老旧小区改造、农村危房改造，提升困难群众住房保障水平。

3.生态文明建设显著改善。全力支持打好污染防治攻坚战，“十三五”时期，全市节能环保支出达33亿元，比“十二五”时期增长26%,推动生态环境质量持续好转。始终坚持生态优先，支持打赢蓝天碧水净土保卫战。积极争取黄河流域高质量发展奖补资金，加快推进黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设。保障实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合治理，支持开展重点生态保护修复，有序推进历史遗留废弃矿山环境修复治理，生态环境质量持续提高。白银的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，绿色发展理念不断深入人心，广大居民幸福指数不断提升。

（四）财政改革工作进一步推进

1.深化预算管理制度改革。加强“四本预算”的统筹协调、有机衔接。建立跨年度预算平衡机制，实施中期财政规划管理。全面落实支出经济分类科目改革要求，加大预决算公开力度，提升预算管理透明度。税制改革取得重大进展，增值税、个人所得税、资源税、环境保护税及非税收入职责划转改革稳步推进。不断理顺市区两级城市管理机制，将白银城区市政、园林等公用基础设施建设管理职能全部下划白银区政府，并调整城市维护建设税、教育费附加和城市基础设施配套费分享比例，促进城区管理能力提升。进一步理顺市与县（区）收入划分，市政府印发了《关于全面推开营改增试点后调整市与两区及白银高新技术产业开发区增值税收入划分过渡方案的通知》，明确增值税地方分享35%部分，市区两级按15%：20%分享，高新区全额分享35%部分。健全政府债务管理机制，严格执行政府债务预算管理和限额管理，完善风险监测预警机制，严格落实化解政府隐性债务风险实施方案，靠实偿债主体责任，防范化解政府债务风险取得积极成效。截止2020年末，全市法定债务率89.6%，债务风险总体可控。

2.开展财政事权支出责任改革。持续推进财政事权支出责任改革，参照我省推进省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，根据“立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施”原则，结合白银实际，科学合理划分市与区县财政事权和支出责任。出台了《关于推进市与县（区）财政事权与支出责任划分改革实施方案》《基本公共服务领域划分改革方案》，有序制定医疗卫生、教育、科技、自然资源、生态环境、交通等领域改革方案。积极配合做好中央和省级财政事权和支出责任划分工作，确定市与县区共同财政事权，明确财政事权范围和支出责任分担方式，调整完善转移支付制度。逐步形成依法规范、权责匹配、运转高效、动态调整的财政事权和支出责任划分模式。

3.推动财政投资评审工作。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目概（预）算和竣工结（决）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。按照财政部和财政厅开展投资评审工作要求，2018年成立了市级财政投资评审机构，明确了工作职能，出台了《白银市市级财政支出项目评审管理办法》，拉开了我市财政投资评审工作的序幕。积极工作，开拓创新，持续完善工作流程，不断提高工作质量。截止2020年底，已完成452个项目评审，涉及金额39.31亿元。财政投资评审工作在规范项目全过程管理，加强财务管理，节约财政资金，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全等方面取得了良好效果。

4.实施预算绩效管理工作。“十三五”时期，全市各级财政部门坚决贯彻落实国家省市全面实施预算绩效管理改革精神，依据“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，坚持建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系目标方向，深入开展预算绩效管理各项工作。完善规章制度，先后出台《白银市全面实施预算绩效管理办法》《<白银市市级预算绩效管理办法>等6个办法及工作规程》等文件。积极推进指标体系建设、绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用、绩效信息公开、信息化建设等工作。预算和绩效管理一体化进程不断加快，预算绩效管理理念和方法逐步融入预算编制、执行、监督全过程。预算绩效管理实施主体覆盖到所有部门，预算绩效管理资金覆盖一般公共预算和政府性基金预算，范围不断扩大。

5.完善国库管理运行机制。全力推进国库集中收付制度改革。全面推行非税收入收缴电子化和国库集中支付电子化改革，扩大财政票据电子化覆盖范围，进一步提升国库管理工作信息化水平，财政资金运行调控能力得到了有效提升，国库资金运行效率和使用效益显著提高，财政资金安全得到了有效保障。稳步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展监督考核等提供支撑。严格财政专户和预算单位银行账户开立撤并，账户设立更加科学合理。

二、“十四五”时期财政改革发展面临的形势

当今世界正在经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国发展仍处于重大战略机遇期，已转向高质量发展阶段，国内经济仍具有长期向好的基本面和内在向上的发展趋势。国家财政基础稳固，财政实力持续增强，财税体制改革深入推进，现代财政制度框架基本建立。这些都为财政改革发展奠定了良好基础。当前和今后一个时期，财政工作既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战，财政改革与发展将面临比过去更加复杂的环境，承担比过去更加繁重的任务和社会期待。

从国内外环境来看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，给人类提出了必须严肃对待的挑战。世纪疫情和百年变局交织叠加，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期。审视国内，经济发展面临需求紧缩、供给冲击、预期转弱三重压力，改革发展任务艰巨繁重。

从全省形势来看，随着如期与全国同步全面建成小康社会，我省呈现出经济发展持续向好、改革开放有序推进、生态环境明显改善、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定的良好局面。“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、加快构建十大生态产业体系等重大决策部署的深入实施，将进一步拓宽省市发展空间。省上谋划建设兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复区，也有利于白银在加强生态环境建设，产业优化升级、新旧动能转换、振兴实体经济，建设现代化经济体系等方面带来新的重大发展机遇。兰白国家资助创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设、智慧城市建设、实施兰西城市群和兰白都市圈等，为白银争取项目资金、改善发展条件提供了有利的政策机遇。

从财政收入形势看，“十四五”时期，受经济下行压力加大和新冠疫情的冲击等多重因素影响，我市财政收入持续较快增长面临较大不确定性，财政收入增速与全省趋势一致呈逐年趋缓态势。从财政收入水平看，财政收入规模小，财政自给率很低，全市财政自给率不到20%。从收入结构看，财政收入增收基础不牢固，我市经济结构单一，主要依靠有色、煤炭、化工、电力，产业结构和税源单一，产品价格受市场影响波动较大。从收入质量看，财政收入质量不高，非税收入占财政收入比重较大，占比达到30%。十四五”时期，经济下行压力仍在持续，基础设施建设、产业结构等方面的瓶颈制约依然明显，转型升级还需进一步加快，经济发展动力仍显不足，财政收入增长的稳定性、可持续性面临挑战。同时随着大规模减税降费效应持续显现，财政收入中低速增长将成为常态。

从财政支出形势看。“十四五”时期，随着财政收入不断增长，财政支出规模逐步扩大。从支出结构看，随着国家和省市民生保障政策的不断完善，民生领域支出占比越来越高，各类刚性支出占比高，财政收支矛盾异常突出。从保障能力看，自身增收困难，主要依靠中央和省上转移支付,对上级的依赖程度不断加深。从社会发展看，城镇化水平不断提高、人口老龄化程度不断加深，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生需求进一步加大。从财政支出看，完善覆盖全民的社会保障体系、促进基本公共服务均等化、加强市县“三保”等刚性需求比较大。从安全角度看，随着政府债务还本付息进入高峰期，市县筹资压力较大，防范化解债务风险任务艰巨。

综合以上分析，“十四五”时期我市经济发展环境仍然错综复杂，财政运行面临诸多压力和不利因素。经济基础薄弱，与全国地方平均水平和我省一些市州相比，财政收入规模小、自给能力弱、保障水平低的状况还没有得到明显改善。一些企业生产经营困难，经济企稳向好基础尚不稳固，支撑发展的新动能还不强劲。高层次人才匮乏，科技创新能力有待提升。生态保护任重道远，民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项。财政支出增长刚性较强，防范化解地方政府债务风险任务艰巨，未来财政收支矛盾依然突出。但总体来看，机遇大于挑战，利好多于困难。各级各有关部门切实要增强机遇意识、风险意识、责任意识和担当意识，强抓中央和省上的政策利好和发展的机遇，紧紧围绕市委、市政府重点工作，充分发挥财政职能的积极作用，开拓创新、真抓实干，奋发有为、砥砺前行，牢牢把握财政改革和发展的主动权，努力促进我市“十四五”时期经济社会实现高质量发展。

三、“十四五”时期财政发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。落实积极有为的财政政策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加注重精准、可持续。坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，落实党政机关过紧日子要求，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务和省市重点工作财力保障，不断优化支出结构。建立现代财税体制，全面深化重点领域和关键环节财税改革，落实落细减税降费政策，综合运用财政政策工具，提高管理能力。加强政府债务管理，防范化解重大风险挑战，更好发挥财政部门在资源配置、财力保障和宏观调控方面的基础作用，为实现“十四五”发展目标提供更加有效的财税体制保障、财税政策支持和综合财力支撑。

（二）基本原则

--坚持公共公益促民生。财政主要对社会公共事务进行保障，可实现市场配置的部分均交由市场配置。凡属于社会公共需要范围、市场机制无法解决或解决不好的领域，公共财政须主动补位、应保尽保，以更好发挥政府作用。对基本公共服务项目予以优先保障，突出财政支出公共性、普惠性。更加注重促公平、提质量，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

--坚持向上争取抓机遇。结合国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”等重大战略，协调配合相关部门，紧紧围绕全市资源禀赋、产业基础，谋划储备优质项目，积极争取上级对我市乡村振兴、教育科技、生态保护及基础设施建设等领域给予更多政策倾斜和资金支持。加大争取对我市均衡性、重点生态功能区、县级基本财力等财力性转移支付力度。

--坚持优化结构保重点。持续优化支出结构，以保基本、可持续为方向，增强财政投入的精准度，强化对重点领域和刚性支出的保障力度，增强重大战略任务财力保障。重点向疫情防控、农业农村、应急救灾、教育科技、生态环保、基本民生等领域倾斜，着力支持深化供给侧结构性改革、实施扩大内需战略、加强创新和技术攻关、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展。

--坚持量力而行过紧日子。贯彻落实习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神，在预算编制执行中，厉行勤俭节约、艰苦奋斗，落实党政机关过“紧日子”要求，严控一般性支出和“三公”经费预算，取消低效无效支出，清理收回长期沉淀资金。严格执行人大批复预算，新增支出需求原则上通过调整支出结构解决，把钱花在刀刃上。积极运用零基预算理念，打破预算支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，并对重大政策出台和调整进行财政可承受能力评估。

--坚持绩效理念提效益。深化预算绩效管理改革，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。稳步推动预算和绩效管理一体化，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。强化预算绩效激励约束机制，推进绩效结果应用和公开，更好发挥预算绩效管理在削减或取消低效无效支出方面的作用

--坚持依法理财强监督。牢固树立法治理念，强化规则意识和契约精神，始终坚持依法行政，更加注重运用法律制度来规范财政管理，坚持依法理财、科学理财、民主理财，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道。加强财会监督和内控建设，及时发现和纠正问题，严肃财经纪律。防范化解地方政府隐性债务风险，完善常态化监控机制，守住不发生系统性风险的底线。

（三）发展目标

1.财政收入预测。国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，但受阶段性疫情及主要产品价格因素等影响，全市财政收入在实现2021年恢复性增长后，2022至2025年收入将很难持续保持较高增速，收入总量有限。预计全市财政收入递增与GDP增速相适应，保持中低速增长。财政收入规模不断扩大，收入结构不断优化，财政收入质量得到显著提高，财政保障能力进一步增强。

2.财政支出预测。增支政策多、刚性强，稳增长、补短板、兜底线任务更加艰巨。综合分析，中央降低赤字率、上级转移支付有限，财政收支平衡矛盾更加突出，需要进一步优化财政支出结构，加强盘活统筹力度，在全面落实重点支出政策的同时，兜牢“三保”底线，确保财政可持续发展。预计全市财政支出增速维持中低速增长。

3.财政改革目标。主动涵养新财源、培育新动能，促进财政收入与经济协调增长。深化预算管理体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。健全财政支出标准体系，实施零基预算，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出效率。加强财政资源统筹，增强对产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。稳步推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，理顺市县财政管理体制，增强基层公共服务保障能力。加强地方政府债务管理，积极防范化解债务风险。健全社会保险、非税收入征管体系建设，加快财政信息化建设。深入推进财政内控和财政法治建设，强化财会监督，实现财政管理的法制化、现代化。全面提高财政系统党建质量，加强新时代财政系统人才队伍建设。

四、“十四五”时期财政发展的主要任务

（一）发挥财政基础作用，深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制

1.加快现代税收制度建设。按照中央和省级统一部署，认真落实税收制度改革任务。坚持依法治税理念，提高政府税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平。逐步培育稳定的地方税税种，建立完善、公平的地方税体系。合理设置市与县区分享比例，调动县区开发税源和组织收入的积极性。协调配合税务部门实施综合治税，持续推进涉税信息共享平台建设。理顺征管部门职责，创新征管服务机制，转变征管管理方式，优化征管组织体系，建立健全财税部门齐抓共管的税收征管体系，促进应收尽收，不断增强税收保障能力。

2.完善财政事权和支出责任划分。加快落实已出台的基本公共服务、医疗卫生、教育、科技、生态环境等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案。按照中央和省上部署，推进知识产权保护、养老保险等领域财政事权和支出责任划分改革。完善市与县区各级财政事权，落实市与县区支出责任，建立稳定的市与县区收入分配关系，形成权责清晰、依法规范的财政事权和支出责任划分模式。建立省与市县财政事权划分动态调整机制，逐步完善支出责任体系，促进各级政府依法依规履职尽责。

3.加强财政资源整合统筹。建立健全定位清晰、分工明确的政府预算体系。进一步明确“四本预算”的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接。开展零基预算改革,提高预算编制精准性，完善中期财政规划管理。完善基本支出定员定额标准体系，建立定额标准动态调整机制，坚决兜住“三保”底线。依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。加强公共资源综合管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。强化部门和单位对各类资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。强化结转结余资金管理，健全完善财政结转结余资金与预算安排的统筹机制。加大存量资产盘活力度，提高财政资源配置效益。

4.强化预算管理约束机制。切实增强预算执行的严肃性，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严格执行本级人民代表大会批准的预算，非法定程序不得调整预算。规范按权责发生制列支事项和范围，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。加强暂付性款项管理，严禁以拨代支，严禁通过违规列示暂付性款项实现收支平衡或解决新增支出需求，严禁将国库资金违规拨入财政专户。严控一般性支出，压紧压实部门运转和事务性支出，强化“三公”经费管理，严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制和执行资产配置标准。

5.加强政府债务风险管理。紧紧围绕我市经济社会发展目标，以调整和优化国外贷款投向结构为主线，积极争取财政部和省厅支持，保持合理的外债规模和结构，进一步提高国外贷款使用的质量和效益。加强政府法定债务管控，依法依规在债务限额内举借政府债务，规范专项债券项目申报管理，落实专项债券资金投向领域禁止类项目清单，建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，促进市县融资规模与项目收益平衡。依法落实到期政府债券偿还责任，加强项目资产管理，保障专项债券到期本息偿付。防范化解政府隐性债务风险，完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，杜绝新增隐性债务上新项目、铺新摊子。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务，严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。落实统计监测报告机制，规范做好政府隐性债务变动统计工作，按期完成政府隐性债务年度化解任务。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

6.落实直达资金管理机制。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善分配、审核、备案流程，加快资金分配下达，及时拨付到具体单位、项目和受益对象。以监控平台为支撑，建立直达资金台账，促进资金落实到位和规范使用。建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监督，资金监管“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政直达资金使用的有效性和精准性。

7.推进预算绩效提质增效。围绕预算管理的主要内容和环节，完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，实现预算和绩效管理一体化。完善预算绩效管理制度和实施细则，建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，将绩效结果与完善政策、预算安排调整有机衔接，大力削减低效无效支出。落实部门预算绩效管理主体责任，建立奖优罚劣的激励约束机制，充分调动部门参与绩效管理的积极性和主动性。引导和规范第三方机构参与绩效管理，切实强化考核和监管力度。

8.细化财政预决算信息公开。持续推进财政信息公开工作，坚持“以公开为常态、不公开为例外”。继续健全财政预决算信息公开管理制度，加大各级政府和部门预决算公开力度，推进各部门所属预算单位预决算及相关报表依法依规向社会公开，提高预决算透明度。逐步扩大公开范围，细化公开内容，推进财政政策、国有资产管理、政府采购意向、预算绩效管理等信息按规定向社会公开。有效发挥政府债务信息公开平台作用，落实地方政府债务信息公开及债券信息披露机制。认真贯彻落实向地方人大和政协建议提案及时办理工作机制，做好建议提案办理结果公开工作。

9.持续推进预算管理一体化建设。全面落实预算管理一体化建设规范和标准，完善管理手段，创新管理技术，以信息化推进预算管理现代化。加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。加快建设覆盖本地区的预算管理一体化系统，动态反应各级预算安排和执行情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符，为深化预算管理制度改革提供坚实的数据支撑和安全保障。

（二）健全规章制度基础，不断完善财政管理，提升财政治理效能

1.建立现代国库管理制度。继续扩大国库集中支付电子化改革，持续推进预算管理一体化系统的建设，逐步完成债务管理系统、部门决算报表系统、财务报告管理等业务系统与预算管理一体化系统的整合。加强支出监测和预算执行分析，提高经济运行、财税改革和重大政策与财政收支联动分析水平。提升财政决算管理和政府综合财务报告编报水平，完善现代财政财务报告体系。加强库款运行监测分析和资金调度管理，兜牢基层“三保”底线。

2.完善政府购买服务机制。进一步规范政府向社会力量购买服务，引导社会力量有序参与服务供给，形成改善公共服务的合力。政府购买服务应当遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效原则，切实提高财政资金使用效率，不断降低行政成本，提升行政效能，确保政府向社会力量购买服务取得成效。应当突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关，有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。建立健全政府购买服务监督管理机制，购买主体和承接主体应当自觉接受财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督。

3.改进财政投资评审工作。持续推进财政投资评审工作，加强规章制度建设，优化工作流程，完善评审方法，创新投资评审方式，深入推进投资评审工作规范化、法制化建设。做好部门预算重点项目评审，探索开展重大政府投资项目全过程跟踪评审、招标控制价评审等。规范第三方引入机制，建立第三方监督考核机制，确保评审报告质量，加强对评审结果运用的核查，探索建立对投资评审发现违法违纪问题的移送处理机制。扩大我市财政投资评审工作改革范围，推进县区开展财政投资评审工作。

4.建立现代政府采购制度。推行法制化、现代化的政府采购制度。明确政府采购制度的目标和原则，同时坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则。深化政府采购领域“放管服”改革，加快推进“互联网+政府采购”，实现政府采购全流程电子化。推进政府采购信息公开，提升政府采购透明度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。推进依法监管，创新监管模式，建立健全政府采购各项管理制度，促进政府采购公正执法，确保政府采购工作在制度引导下有效规范运行。加大法律法规宣传力度，引导采购人加强内控制度建设，提高采购人的政府采购执行力和执行效率。

5.强化国有资产管理。健全行政事业性国有资产管理制度，完善新增资产配置预算工作机制，推进资产管理与预决算管理深度融合，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。推进行政事业单位国有资产共享共用机制，盘活存量资产，发挥资产使用效益，探索开展资产绩效评价。优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益。建立完善全口径国有资产信息管理平台，健全国有资产报告制度。

6.深化会计管理改革。持续做好企业会计准则体系贯彻实施，落实政府会计准则制度和非营利组织会计制度改革。深化会计管理“放管服”改革，全面推行电子证照应用，规范代理记账行政审批准入、执业条件，简化审批流程。深入推进会计信息化建设和会计数字化，加快会计行业诚信建设。深入推进企业、行政事业单位等内控建设，有效防范风险。增强会计管理工作服务基层会计单位、服务会计人员的能力。加强会计人员继续教育工作，充分发挥会计专业技术资格考试对会计人才选拔、培养的导向作用。建立健全财政电子票据管理制度，规范财政电子票据的报销入账、归档，促进财政电子票据全流程应用。

7.加强财会监督工作。把推进财会监督工作作为重要政治任务，构建财会监督长效机制，建立完善财会监督体系。深入研究、系统谋划财会监督工作，围绕财政中心工作，加强与有关部门的沟通协调，深化财会监督，提升监督质量，形成监督合力，维护社会经济的平稳运行。抓好内控执行，明确责任主体，强化内控风险日常管控，加强对权力运行的制约和监督，有效防范业务风险和廉政风险。开展内控检查、内控审核、内控考评、内控风险提示等工作，提升内控管理水平。深化内部审计，强化经济责任审计，健全审计发现问题整改制度，完善审计结果运用机制，有效发挥内部审计工作在加强干部管理、深化财政监督、强化内部控制、推进党风廉政建设方面的作用。

8.加快财政信息化建设。围绕财政大数据建设，统一构建形成集数据治理、存储、共享、应用支撑等能力的财政大数据平台，统筹财政信息资源，强化财政大数据应用，推动财政信息化由传统的流程化支撑向数据价值发挥转变，进一步提升财政信息化水平。按照《财政部安可替代工程实施方案》，统筹管理计算、存储、网络、安全、应用支撑等资源，为信息系统稳定运行提供有力保障。加强网络安全基础设施建设和关键信息基础设施安全保护，构建实时监测、态势感知、通报预警、事件处置等综合防御体系。强化全过程安全管控，提升应用系统自身的安全防护能力。

（三）推进创新发展，加快现代产业体系建设，增强经济社会发展的新动力

1.支持农业特色产业建设。加快农业农村现代化建设，支持现代农业提质增效。全面落实财政支农政策，健全投入保障制度。培育和壮大全市特色优势产业，支持农业品种培优、新技术推广，提高粮食产量，促进农产品品质提升和品牌打造。支持推动农业循环经济发展，优化种植结构，持续发展绿色养殖业。积极探索“农旅结合”的发展模式，支持实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增计划行动，培育壮大“生猪、牛、羊、菜、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果”等优势特色产业，推进农业由增产导向转向提质导向。推动产销对接，有效带动群众参与农业产业发展，增加农民收入。

2.推进工业增效转型发展。支持工业强市、质量强市，围绕强龙头、补链条、聚集群，着力打造千亿级产业、百亿级园区，提高产业质量效益和核心竞争力。支持传统产业存量提升与新产业增量扩张并重，支持循环化工产业、生物医药产业、特色新材料产业、煤炭储运交易转化等“四基地”建设。加快推进“两化”融合，推动传统工业向高端化、智能化、绿色化转型，提高工业经济规模、质量效益和核心竞争力。

3.助力服务行业提升水平。加大财税支持，推进服务业标准化、品牌化建设。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持研发设计、现代物流等行业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展康养、育幼、体育、家政、物业等服务业。支持推动物流业发展，增强物流枢纽功能。支持文化旅游业融合发展，推动省级旅游度假区创建工作，打造田园综合体、花海公园等一批乡村旅游示范点，打造红色小镇项目，打响白银全域旅游品牌。

（四）推进协调发展，支持推动城乡区域协调发展，增强经济社会发展的整体和谐性

1.支持实施乡村振兴。支持巩固脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区经济发展。健全农村社会保障和救助制度，增强内生发展能力。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推动特色产业可持续发展。实施乡村建设行动，强化乡村建设规划引领，积极参与编制村庄建设规划。加强必要的产业配套基础设施建设、农村人居环境整治、乡村道路建设和小型公益性生产生活设施建设。强化水利基础设施保障，继续实施中部生态移民供水工程、大型泵站改造、高效节水灌溉、高标准农田建设等工程。鼓励合作社创新模式，加快培育家庭农场等新型农业经营主体，财政支农资金推动发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，健全农业专业化社会化服务体系。支持加强新型农民培育，统筹培训资源，创新培训模式，培养爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”。

2.推进城乡融合发展。财政支农资金聚焦健全城乡融合发展，推动城乡要素平等交换、双向流动。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，促进公共资源合理配置、城乡产业协同发展。实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。支持改善乡村人居环境，推进美丽乡村建设,完善水电路网等基础设施，推进农房抗震改造，提升农房建造品质。开展“五治融和”，持续开展全域无垃圾、风貌革命、厕所革命等行动。推进城乡清洁供热体系建设，促进城乡基本公共服务普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。大力发展县域经济，壮大经济总量，提升发展质量，建设农业大县、工业强区、文旅名县。

3.促进新型城镇化建设。助力加快老旧城区改造，提升城市品质和人居环境，统筹城乡公共资源，促进公共设施联动共享。加强中心城区基础设施建设、道路建设、雨污分流管网改造、排水管网改造，加快推进白银市高铁南站站前广场等项目建设，进一步增强城市承载能力。统筹推进城市和新型城镇协调发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，辐射带动周边城镇与农村全面发展，提升县区域次中心发展水平，建设一批特色鲜明、功能完善、美丽宜居的中心镇、重点镇和特色小镇。有序推进农业转移人口市民化，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。保障农业转移人口与当地市民享有同等的教育、医疗、养老等资源，提高基本公共服务均等化水平。大力提升农业转移人口就业能力，加强对新生代农民工、“两后生”等农业转移人口的职业技能培训。

（五）推进绿色发展，支持生态保护和高质量发展，增强经济社会发展的可持续性

1.健全绿色发展机制 。建立绿色生态产业体系，共创特色鲜明的绿色发展道路。立足资源禀赋和产业基础，在财政资金引导下积极构建白银“中部产业核心聚集区、南部生态恢复区和循环农业发展区、北部生态产业示范区”的产业和生态协同发展格局。坚持绿色低碳发展，以资源高效和循环利用为重点，构建循环型产业体系，推动经济社会发展绿色转型。大幅提升绿色产业发展程度，形成一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业集群，打造生态绿色产业品牌，增强生态产业的全省示范性和影响力。完善绿色产业发展的财税、金融、价格等体制机制，创新绿色产业发展路径，健全湿地生态保护和沙化土地生态保护补偿机制，继续探索开展排污权交易、碳排放权交易，支持做好碳中和、碳达峰工作。

2.支持黄河流域环境保护治理。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，省上谋划建设兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复区，为推动白银高质量发展带来新的重大发展机遇。不断完善和运用国家重点生态功能区转移支付政策，加大黄河流域生态保护，建立健全黄河流域生态保护修复机制，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区，实施黄河湿地保护工程，增强黄河上游水源涵养功能，推进自然灾害防治、水土保持和污染综合治理，保障黄河长治久安。打造黄河生态带、黄河风情带和黄河经济带，建设安全、生态、文化、数字、幸福黄河。

3.支持城乡生态文明建设。积极争取中央和省上大气、水、土壤、农村环境整治资金，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动白银从资源型城市向生态宜居型城市转型。统筹生态修复、国土绿化和特色产业发展，筑牢生态安全屏障，支持开展山水林田湖草沙生态保护修复和综合治理。认真落实国家草原生态保护补助奖补政策，大力实施退耕还林还草、三北防护林、退牧还草等国家重点生态工程，进一步加大宜林荒山荒地造林力度，提高林草植被覆盖度。财政助推农村人居环境整治“三大革命”和生活污水治理等“六项行动”，加强农业面源污染治理，完善废旧农膜回收体系，提高畜禽粪污处理水平和综合利用率。切实保障土壤环境安全，加强固体废弃物和垃圾处置。加快工业园区城镇污水处理设施提标改造和污水管网建设，大力推进采煤采矿沉陷区综合治理。

（六）推进共享发展，支持广大居民对美好生活期待，全面构筑民生保障体系

1.完善收入分配制度。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。推进收入分配制度改革，完善初次分配机制，健全再分配调节机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。严格执行国家最低工资标准，最大限度地满足职工生活需要。健全适应机关事业单位特点的工资制度，规范地区附加津贴政策。全面推进事业单位绩效工资制度，逐步建立符合事业单位特点、体现岗位绩效的工资收入分配制度。多渠道增加居民经营性、财产性和转移性收入，不断优化收入结构。加快农村一、二、三产业融合发展，拓宽农民持续增收途径，增加农民经营收入。加强劳务对接，提高技能型劳务输转比例，稳定扩大农民就业，提高务工收入。

2.促进就业创业发展。财政资金支持落实就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。加强人力资源市场和公共就业服务信息化建设，大力推广“互联网+就业服务”模式。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作。实施就业困难人员就业援助行动，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员作用，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大职业技能培训力度，实施青年技能培训工程，开展新生代农民工职业技能提升计划，推进康养职业技能培训。

3.大力发展教育事业。完善以财政投入为主的教育经费投入使用管理机制，充分考虑城镇化进程加速、外来人口增加、生育政策调整等因素，科学规划教育经费支出。支持城镇小区配套幼儿园和农村标准化幼儿园建设、实施中小学标准化足球场地建设和近视防控配套设备建设项目。实施义务教育薄弱学校改造专项计划和义务教育现代化学校创建工程，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。进一步改善普通高中和中职学校办学条件、不断改善特教学校办学条件。支持推进教育信息化2.0行动，全面落实和“数字校园”建设步伐，实现各级各类学校宽带网络和网络教学环境的提升改造。完善奖助学金制度，加大家庭经济困难学生的资助力度。提高乡村教师补助，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。健全完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配激励机制。

4.支持科学技术进步。支持科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略。推动科技政策与产业、财税、金融等政策有机衔接，强化对科技项目的稳定支持，促进科技与经济深度融合。进一步完善政策扶持体系，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，支持各类研发机构加大科研投入，促进技术进步、工艺更新和产品升级。支持打造兰白地区协同创新共同体，加快兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设。实施企业创新能力提升工程，引导科技型企业、科研院所、高等院校协同创新，用好5个院士专家工作站和19个甘肃省协同创新基地。加强专业化技术转移机构和技术成果交易平台建设，支持重大创新成果落地转化并实现产品化、产业化，打通科技成果到市场需求的“最后一公里”。

5.健全社会保障体系。支持建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善企业年金、职业年金，个人养老金制度。推进失业保险制度改革，完善失业保险稳岗返还、失业保险技能提升补贴政策。强化工伤保险管理服务，以高危行业和农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。完善低保、特困供养、临时救助制度。做好老年人、退役军人、妇女儿童、残疾人权益保障工作，加强关爱服务体系和设施建设。推进精神卫生社会福利机构建设，加快精神障碍社区康复服务发展。确保社保基金安全可持续运行，完善基金管理风险防控体系和监督机制，加强监督检查，打击侵害基金安全行为。

6.推动文体旅融合发展。支持完善文化体育旅游等基础设施建设，促进公共文化体育旅游等服务水平不断提升。支持培育新型体育文化业态，加快文化、体育和旅游的创意创新和融合发展。实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设。加快培育和推进黄河、丝路、民俗等创意文化的研究、研发。鼓励社会力量参与公共文化建设，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，促进公共文化服务主体多元化、建设运营社会化、融资方式多样化。进一步做好文化体育旅游场所免费或低收费开放，提高现有设施利用率。广泛开展群众性文化体育等活动，确保满足群众文化健身活动需要。积极发挥国家体育试点城市带动作用，促进体育消费规模持续增长、消费结构不断升级。

7.保障平安白银建设。加强政法领域转移支付资金管理，支持全面依法治市。推进社会治安防控体系建设，全力维护社会安全和谐稳定。支持防范和严厉打击各种违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，支持维稳反恐、禁毒、打击治理电信网络诈骗犯罪等重点工作。加强智慧政法建设，全面拓展智能应用领域，不断提高全市政法工作现代化水平，为政法工作注入新动力。配合落实司法体制改革任务，发挥法律援助、社区矫正、司法救助的社会兜底功能。配合政法综治部门，加强和创新社会管理经费保障政策，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，健全基层社会治理体系。支持市场监管能力建设，加强食品、药品、特种设备等安全监管，打造安全放心消费环境，保障人民生命健康安全。

（七）推进开放战略，支持开放型经济发展，提高对外开放水平

支持白银提升对外交流合作水平，促进社会经济文化快速发展。加强同“一带一路”沿线国家、城市的合作交流，主动融入兰州西宁城市群、兰州白银都市圈，力争在基础设施、产业协作、区域协同发展等领域互联互通、取得有效进展。发挥国家兰白经济区承接产业转移示范区作用，依托现有产业基础和优势，借力节会招商平台，以“一区六园”为载体，深化与中东部发达城市的合作，积极承接有色金属（稀土）及深加工、化工、陶瓷建材、资源循环利用、农畜产品深加工相关产业。支持加工出口、商贸流通、外贸服务等外向型企业发展。

（八）坚持全面从严治党，加强基层党组织建设，保障财政队伍依法履职

1.强化政治理论武装，全面加强党的建设。以党的政治建设为统领，全面加强党对财政工作的领导，牢固树立“财服务于政”的意识。加强思想政治教育，抓好政治理论学习。着力夯实基层党组织基础，不断提升党支部标准化建设水平，进一步完善党内政治生活和基层党组织活动制度，有计划的组织各党支部开展各类形式教育和党建活动，持续抓好党建工作定期通报和年度述职评议考核等制度落实。推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，加强干部教育管理，加强警示教育，筑牢廉政基础。挺纪在前、正风肃纪，树立廉洁高效、风清气正的财政队伍形象，打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。

2.加大教育培训力度，促进财政队伍建设。坚持党管干部原则，突出政治标准，加强领导班子和干部队伍建设，完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系。大力培养选拔使用优秀年轻干部，建立健全有利于优秀年轻干部脱颖而出的制度机制。统筹推进人才库建设、打造专家人才池和复合人才池、组建专家工作室，切实发挥“一库两池一室”人才吸纳和培养作用，着力建设集聚和培养财政领域高素质专业化人才的战略平台。围绕学习型财政机关建设，统筹整合资源，优化培训管理、创新方式方法，完善干部履职尽责必备的专业知识，加强与高校合作开展培训，着力提升财政干部制定政策、推进改革、应对风险的能力水平，努力锻造过硬的财政人才队伍，为推进全市财政事业发展提供坚强组织保障和人才支撑。

五、强化规划保障

（一）坚持依法科学理财，加强财政法治建设。切实提升财政干部法治意识、法治思维，坚持以宪法法律为准绳，将依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式进一步运用到依法行政、依法理财各方面，始终在法治轨道上推进财政各项工作全面有效落实。深入开展财政“八五”普法，提高普法质量，加强财政法治宣传教育，完善领导干部学法制度，将法治宣传教育列入干部学习教育培训计划。全面依法履行财政职能，实行权责清单制度，推进职能、权限、程序、责任法定化。完善财政行政执法程序，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法自由裁量权，创新行政执法方式，全面推行柔性执法，促进严格规范公正文明执法。严格执行行政规范性文件制定、审核、备案、公布、评估等程序规定，全面加强合法性审查和公平竞争审查，严格实行动态管理，确保行政规范性文件合法合规。健全完善法律顾问制度，有效防范法律风险。

（二）加强各项政策协调，健全规划实施机制。紧紧围绕服务国家战略目标和省市重大任务，根据经济形势发展需要综合运用和优化财税政策，为实现我市经济社会发展目标提供政策支持和财力保障。各相关部门要以高度认真负责的态度，扎实工作，勇于探索、积极实践，深入推进各项改革。要加强责任单位协调配合，将财政规划与各类行动计划、中期财政规划和年度预算紧密结合起来。建立财政改革与发展量化目标和重点任务纳入考核机制，分类分项细化落实责任目标，相互协调、密切配合，确保规划扎实有序实施。要加强宣传解读，完善动态衔接机制，在明晰支出责任的基础上，结合财力状况和规划，提出目标任务，合理安排支出规模。

（三）完善财政管理方式，持续加大财政监管。根据规划和新形势新任务，紧跟紧扣党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府重大决策部署，动态完善集中财力办大事财政政策体系，使资金流与决策流、业务流、信息流更好融合。主动顺应数据化、网络化、智能化管理趋势，创新财政管理方式，提高行政效能，不断提高财政服务质量和效率。强化内控监督职能，增强内控制度执行力，为推动重大政策落实提供强有力保障。加大财政监督检查力度，扎实开展财政支出检查和专项检查，加强对各部门及其所属单位的预算执行情况和会计信息质量日常监督和专项监督。

市政办发〔2022〕116号.pdf