各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门、直属事业单位，中央、省在银有关单位：

现将《白银市城市建设“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2017年5月23日

白银市城市建设“十三五”规划

一、 “十二五”工作回顾

（一）主要成绩。“十二五”期间，白银市城市建设以加快城镇化发展为主线，以改善民生为重点，紧紧围绕“兰白都市经济圈”建设，加快推进白银资源型城市转型，各项重点工程有序推进，城市基础设施不断优化，生态环境持续改善，城乡一体化进程进一步加快，城市功能持续完善，为白银经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

1.城市基础设施显著改善。“十二五”期间，以提高市政基础设施承载能力为重点，全市累计完成固定资产投资32.36亿元，实施了一批城市道路、园林绿化、供水、排水、污水处理等基础设施项目。全市人均道路面积15.01平方米，同比增长13.26%；城市生活污水处理率达到83.29%，同比增长36%；城市生活垃圾无害化处理率达到92.73%，同比增长37.21%；全市建成区绿地面积2344公顷，绿地率达到23.68%，同比增长7.64%；公园绿地面积590.13公顷，人均公园绿地面积8.09平方米，同比增长25.71%，2015年1月，我市被命名为“省级园林城市”。在白银城区投资8.88亿元，新建南环路、北环路等19条道路27.69公里，维修改造公园路、东山路等19条道路25.33公里。投资1.6亿元完成白银区污水处理再生利用、白银城区供水管网改扩建等5项供排水工程。投资1.33亿元完成西区人民广场、银光公园等4项绿化提质改造工程，实施了白银城区防洪及综合治理项目。

2.住房保障能力有效增强。坚持把持续改善民生、提高民生保障能力作为工作的出发点和落脚点，实施了保障性安居工程、农村危房改造、旧住宅区综合整治等一批民生项目。“十二五”期间，全市建设保障性安居工程54043套，完成投资102亿元,截止2015年底，竣工43459套，分配入住32828 套。累计争取中央、省级专项补助资金18.54亿元，争取国开行贷款33.05亿元。累计发放住房租赁补贴45069户（次）1.04亿元。投资44.26亿元完成农村危房改造68100户。投资1亿余元实施旧住宅区综合整治54万平方米，惠及6121户16699人。

3.新型城镇化试点工作有序开展。按照省市部署，我局承担了全市新型城镇化试点牵头协调工作，组织协调市直28个成员单位和“一县两镇”共同推进试点工作，科学制定了《白银市新型城镇化建设试点实施方案》，试点县镇编制完成了试点规划，实施了道路、住房、生活垃圾、雨污分流、亮化节能、文化活动广场等基础设施建设项目，试点工作有序推进，全市新型城镇化建设水平不断提升，城镇化率达到46.43%，同比增长6.95%。积极开展了传统村落申报及保护工作，进一步保护了区域文化的完整性和多样性，景泰县寺滩乡永泰村、宽沟村、中泉乡三合村成功列入中国传统村落名录，占全省获批15个传统村落的20%，并于2015年8月全部列入中央财政支持范围。

4.人防工作成效显著。严格落实人防“结建”政策，加大人防工程建设力度，编制了《白银市中心城区人防工程建设与地下空间开发利用规划》（2010-2030年），实施了白银市人防疏散基地项目、市级全民健身广场人防地下工程、靖远县人防地面指挥中心、平川区人防培训中心等项目，全市审批结建人防工程96项，总建筑面积31.5万平方米，完成计划任务的409%，收取易地建设费1.69亿元，完成计划任务的187%，利用社会资金建设人防工程超过10亿元。

5.“两个市场”健康发展。认真贯彻落实市政府《关于进一步促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见》,鼓励扩大房地产投资,积极引导住房消费。“十二五”期间，全市完成房地产开发投资109.25亿元，同比增加200.23%。其中：商品住宅完成投资79.45亿元，同比增加148.99%;房屋施工面积1173.71万平方米，同比增加122.7%;房屋新开工面积528.39万平方米，同比增加58.04%；全市商品房销售面积320.03万平方米，同比增加31.07％。认真开展了工程质量治理两年行动和建筑市场安全质量“六打六治”专项检查等工作，严格落实项目五方主体责任，全市建筑工程质量和安全工作稳步推进，建筑业市场平稳发展。“十二五”期间,全市建筑业总产值累计完成363.9亿元,是“十一五”期间的2.12倍，年均增长18.02%，建筑业增加值累计完成205.02亿元，年均增长10.48%，占全市GDP的9.63%。全市建筑企业由“十一五”末的104家增加到131家。

6.建筑能效进一步提升。“十二五”期间，全市新建建筑均严格按照国家建筑节能设计标准及规范进行设计，执行率达100%；城镇新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达97%（含各县区）以上，新建工程项目均使用了新型墙体材料，全市共有21家新型墙材企业的产品通过了甘肃省新型墙体材料认定；完成新建建筑供热计量专项验收备案面积257.46万平方米，既有居住建筑供热计量及节能改造面积105.86万平方米，建设领域节能量23.3万吨标准煤；完成靖远县可再生能源建筑应用示范项目32万平方米。

（二）存在的主要问题。“十二五”期间，白银市城市建设虽然取得了较好成效，但仍然存在在一些和问题，主要体现在：一是城市建设层次不够高，市政基础设施短板问题仍然很突出，供水、排水、供热等基础设施老化严重，特别是垃圾、污水处理等方面欠账比较大。二是城市建设管理体制还不顺，管理水平不高，供水、供暖、供气企业和物业企业之间还没有形成有效协调管理机制，物业管理矛盾突出。三是村镇建设投入相对较少，基础设施还不完善，建设资金缺口大，城乡建设差距大。

二、“十三五”规划指导思想、规划原则

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议精神，围绕“以人为本、安全为先、管理引领、创新转型、法治保障”这一主线，切实增强“四个意识”，牢固树立“五大发展理念”，以改善民生为重点，以改革创新和科技创新为动力，进一步提高城市综合管理水平，统筹城乡一体化建设，确保城市运行安全，积极推进生态环境改善，逐步实现城市更新改造，构建以低碳排放为特征的绿色建筑体系，努力提高人居环境舒适度，进一步提高城市对人口和经济的承载力，为白银城市经济社会又好又快发展提供保障和支撑。

（二）规划原则
1.全面规划、突出重点、适度超前。中心城区以“兰白都市经济圈”建设为契机，按照“面向兰州、亲近黄河，向南推进、向东延伸”的总体思路，实施银西片区、产业园南区建设，并依托包兰二线建设、产业园东扩全面启动北城区、东城区规划建设，实现城区“南推北拓东延”，扩大城市规模，完善城市功能，把白银打造成“规划布局合理、配套设施齐全、都市气息浓厚、城市品位高雅、居住条件舒适”的陇上宜居城市。

2.功能完善、统筹兼顾、协调发展。进一步建设和完善城市各大功能区，统筹兼顾市区各项建设，注重基础设施建设和土地经营的协调，利用和整合城市资源，注重城市设计，加强城市道路体系建设，促进城市空间结构优化和区域协调发展。

3.设施配套、环境优美、形成特色。继续推进城市公共设施和基础设施的配套建设，重点是环境和生态建设，加强城市公共安全对防灾减灾设施和系统的建设，继续实施城市绿化、美化和亮化，改善人居环境，形成具有特色的城市景观系统，提升城市品位。

4.建设有序、管理规范、措施有力。坚持新区建设与旧城改造并举，提升内涵与扩大外延同步，循序渐进，有步骤、有计划地经营城市，确保规划的可行性和可操作性。

三、“十三五”规划总体思路和发展目标

（一）总体思路。坚持以《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》、《甘肃省城镇体系规划（2013-2030年）为指导，以建设“园林式、生态型、现代化”的新型城市为目标，统筹推进旧城改造和新区建设，不断完善城市功能，提升城市建设品质，打造全省城镇化建设品牌和生态文明建设样板，努力把白银建成“生态环境良好、城市景观优美、基础设施完善、繁荣文明、和谐宜居”的现代化城市。

1.推进老城改造，提升城市品质。推进城市地下综合管廊建设，实施雨污分流改造，加大棚户区改造和老旧住宅区整治力度。推进交通拥堵综合治理，加强行人过街、停车场、道路林荫绿化和城市照明等设施建设。

2.配套公共设施，完善城市功能。启动实施白银区老城区供水管网改造工程，提高供水安全保障能力。加快白银市集中供热老旧管网改造建设，提升城区供热基础设施建设水平。

3.加强生态建设，改善城市环境。加快建设独具白银特色的园林化宜居城市和国家生态园林城市，强力推进城区防洪综合治理，加强白银区城区污水处理扩建工程、白银区污水处理再生利用工程及配套管网建设，着力构建人居小环境生态圈。

4.强化住房保障，确保住有所居。扩大保障性安居工程建设覆盖面，加快全市城镇化进程，完善乡镇城镇化功能。改进住房信贷政策，完善房地产市场动态管理、企业信用评价和预警预报机制，推动房地产业健康发展。

（二）规划目标

1.总体目标。规划期末努力将白银市建设成为：甘肃省城市群中的重要城市；兰白核心经济区复合中心的副中心、布局合理、功能完善、交通便捷、竞争能力较强的资源转型城市；历史文化与现代文明相互交融、城市风格与城市文化特色显明、城市品位与市民素质同步提升的现代化、宜居、文明城市。努力增强中心城市辐射带动功能，加强城市开发建设，初步实现城市“水清、地绿、天蓝、城秀”的发展目标，使城市更加整洁、便捷、文明、有序，为建设城市现代化奠定坚实基础。

2.具体指标

（1）城镇化水平：到2020年白银市域城镇化水平达到55%左右。

（2）保障性住房建设：完成棚户区改造2.7万户；完成农村危房改造2.46万户。

（3）城市绿化及生态建设：“十三五”期间，达到国家园林城市要求，即城市公园绿地总面积达到400公顷，人均公共绿地面积达到13平方米（县城8平方米），城市建成区绿化覆盖率35%（县城20%），建成区绿地率达到32%（县城18%)。

（4）城区道路建设：完善城区路网结构，人均道路面积达到16平方米。

（5）城市市政公用设施：城市供水普及率达到100%，建成区城市饮用水水源地水质得到明显改善；城市污水处理率达到100%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市燃气普及率达到90%（县城75%）；城市集中供热普及率达到88%。

（6）建筑节能：到“十三五”末，全市100%新建建筑执行建筑节能强制性标准；推动绿色建筑规模化发展，力争到2020年末，30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；继续推动既有居住建筑供热计量及节能改造，探索既有公共建筑节能改造试点。

（7）海绵城市建设：通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用，实现“自然渗透、自然积存、自然净化”的目标。到2020年，我市城市建成区20%以上的面积达到目标要求，城市严重内涝积水点基本得到解决。

四、“十三五”规划的主要任务和内容

（一）城市规划编制。依据修编后的白银城市总体规划完成近期建设规划，编制完成综合管廊、供热、供气等行业专项规划。争取完成控制性详细规划对白银城区的全覆盖，完成《旧城改造修建性详细规划》、《白银城区基础设施及公共服务设施总体规划》、《城市重要节点修建性详细规划》、《白银市“十三五”棚户区改造规划》、《公园及绿地系统规划》的修编工作。

（二）住房保障建设。“十三五”期间，继续加快以棚户区改造为主的城镇保障性安居工程建设，实施棚户区改造2.7万户，提高棚户区改造货币化安置率，把一些存量住房转为棚户区改造安置住房。加快推进在建公共租赁住房竣工入住，有效解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员、外来务工人员的住房困难。按照国家及全省农村危房改造工作安排，坚持整体推进与精准到村到户相结合，到2019年完成24643户精准扶贫户危房改造。

（三）绿化及生态建设。全市园林绿化工作以创建“国家级园林城市”为目标，不断完善公园、广场等公共用地绿化，注重“点、线、面”结合，积极开展单位庭院和住宅小区增绿工程，扎实推进城市小环境绿化；按照“绿随路建、一街一景”的原则，坚持道路建设与绿化同步、绿化更新与改造结合，精心规划道路绿化；突出大环境绿地与城区内中小绿地相结合，进一步优化城市整体生态环境，力争在“十三五”末，把白银市建成生态优良、景观优美、布局合理、功能齐全的园林化宜居城市。白银城区完成金岭公园、银光公园、长通公园等4个公园的改造及西山公园南入口和高速公路东入口2个提质改造工程，完成人民路、四龙路等17条主次干道的绿化提质改造；实施银东中路、银南五路、等22条道路绿化新建任务。新增生产绿地（四龙动力车间苗圃）23.33公顷；完成城郊一环及主要交通道路两侧面山等大环境绿化任务，新增绿化面积2.5万亩。

（四）道路工程建设。把城市路网建设作为带动经济社会发展的重要引擎，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，抢抓机遇，科学规划，不断优化城区路网，提升城市功能。白银城区计划投资15.87亿元完成上海路、凤凰街等19条道路建设38.2公里。计划投资1187.53万元完成城区内33条主次干道路灯改造及智能监控系统安装工程，亮灯率达到95%以上。对北京路1#桥、2#桥、冶金路桥、公园路人行天桥、109线等5座桥梁进行维修加固。

（五）地下综合管廊建设。各县区要综合考虑城市发展远景，科学编制地下综合管廊建设专项规划，全力实施地下综合管廊建设。白银城区全力推进地下综合管廊试点项目，建成北环路、银山路、南环路、诚信大道、北京路、迎宾路、南环西路等7条主城区道路地下管廊26.25公里，规划建设滨河东路、诚信大道、凤凰街、上海路、振兴大道等5条城市地下综合管廊9.6公里。

（六）市政公用设施配套建设。进一步优化公共服务资源配置，完善公用配套设施，全面提升服务能力和质量。白银城区完成热电联产配套供热管网项目，实现热电联产供热全覆盖，平川区、靖远县争取完成热电联产供热改造，景泰县、会宁县全面推行集中供热。各县区要积极争取城市供水、排水、污水处理、垃圾处理等项目，提升居民生活质量。白银城区实施污水处理扩建工程,改造供水干网12.14公里，住宅小区供水管网99.54公里，改造用户3.41万户；新增生活垃圾处理场1座，四龙、水川各建1处生活垃圾无害化处理场。

（七）建筑节能建设。全市新建建筑100%执行建筑节能标准；加大绿色建筑宣传力度，不断完善发展绿色建筑的监管制度，严格执行绿色建筑技术标准；继续抓好新墙材、建筑节能及绿色建筑推广工作，每年动态更新白银市新型墙体材料产品推荐目录；进一步规范新墙材认证的相关程序、资料，健全新墙材现场验收各项制度，使我市新墙材、建筑节能和绿色建筑工作有机结合起来，持续推动既有居住建筑供热计量及节能改造，为我市发展循环经济打下良好基础。

（八）人防工程建设。全面落实人防“结建”政策，保持工程面积持续增长。全市新建人防工程面积25万平方米，市区常住人口人均占有面积达到0.8平方米，县区常住人口人均占有面积达到0.5平方米。市县（区）人防部门各建设1-2个人防自建工程和利用民间资本建设的5000平方米以上人防骨干工程，配建2-3个人防专业队工程。2017年前完成白银人防疏散基地建设，并投入使用。人防工程开发利用率达到70%以上。

（九）建筑市场监管。认真落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，认真落实监管责任，不断完善和创新监督机制。牢固树立以人为本、安全发展理念，树立“红线”意识，创新安全监管模式，加大施工安全检查力度，全面开展安全隐患排查治理，严厉打击建筑施工转包违法分包行为。实施工程全过程监管,严把重点环节关口，全面落实五方主体责任，严格执行质量终身责任承诺和竣工永久性标牌制度，严格追究不履行施工项目经理责任的责任人。进一步建立和完善建筑市场监督管理信息平台，不断推进建筑市场监督管理信息化、公开化，结合企业“红黑榜制度”，进一步完善我市建筑市场管理诚信体系建设。

（十）海绵城市建设。全面落实海绵城市建设要求，新建道路、公园、水系整治、广场等建设要严格执行低影响开发技术。结合旧城改造、“城中村”改造、城市更新、老工业区搬迁改造、道路改造、公园广场提标改造等，坚持自然与人工相结合，发挥“渗、滞、蓄、净、用、排”的作用，因地制宜推进海绵城市建设。

五、“十三五”时期城市建设的保障措施

（一）加强组织领导，形成城市发展合力。进一步强化对城市规划、建设、管理中重大事项的决策和对城建重大项目的组织领导，明确工作职责，注重调动和发挥全市广大干部职工的积极性和创造性，发挥集体智慧和力量，形成全市上下高度重视项目，齐心协力抓好项目的良性运行体制。

（二）建立健全城市建设法规体系。结合实际，配合法制部门制定或修改切实可行的城市建设法规体系，用法律来规范城市的建设和管理。“十三五”城市建设规划经论证、批准实施后，任何单位和部门不得变更或修改，如确需改变规划，需按规定程序审批。

（三）构建多元化投资格局。加快推进投资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与城市基础设施和社会事业项目建设，推进投资主体多元化和经营市场化。加快市政公用事业改革步伐，打破行业和地区垄断，开放市政公用事业经营市场，引入竞争机制，走专业化、企业化的道路。

（四）加强城市建设项目的系统管理。进一步完善管理体制，不断提高项目实施水平和综合效益。严格执行项目法人负责制、工程建设招投标制、工程监理制、工程项目代建制、合同管理制、工程造价审计制、竣工验收备案制度和廉政合同制。加强质量管理，确保优质高效。

（五）制定年度计划确保规划按期完成。严格制定白银市城市建设年度计划，逐年分解目标、下达任务、突出重点，并按期检查。对为民办实事工程，强化组织实施，确保按期完成。

（六）强化城乡一体化建设的调控管理。完善城郊结合部的调控管理，对郊区农村居民点、重大基础设施等建设进行严格审批；逐步迁出对城区环境有严重影响的工业企业。逐步推进村庄的集中规划、建设，设立专项基金用于村庄建设发展，促进农村基础设施和公共设施集约配置，工业向镇以上工业片区集中。

附件：白银城区“十三五”规划项目汇总表

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