刘中朝、周玉璟等2两位代表：

你们提出的《关于协调省市驻景泰企事业单位农场理顺管理体制的建议》（第77号）收悉。现就您提出的建议答复如下：

一、驻景泰国有农场基本情况

上世纪70年代，省属机关单位、厂矿企业和部队积极帮助支持景电一期工程建设，先后在景电灌区腹地兴办了63个农场，在解决单位人员、职工家属、驻甘部队的口粮问题和地方建设方面作出了重要贡献。但随着地方内外环境的变化，驻景农场的管理体制和经营现状逐渐不能满足地方的发展需要。1983年12月，在全省经济计划会议上，省委、省政府领导同志要求景泰川第一期灌区各农场退出三万亩耕地，安排景泰县干旱山区的一万名移民,并责成由武威地委牵头，省“两西”指挥部、省经委领导同志参加的领导小组具体抓好落实工作。1984年2月，召开了景泰川灌区农场主管单位负责同志座谈会议。1984年4月，省政府办公厅批转了《景泰川灌区农场单位负责人协商座谈会议情况报告》（甘政办发〔1984〕88号），要求武威地区行署、景泰县人民政府、有关单位认真研究，贯彻执行。1989年8月，省政府同意并批转了省土地管理局《关于加强机关、企事业单位农场用地管理的报告》（甘政发〔1989〕113号），要求各地认真贯彻执行。63个驻景农场中，省政府农场、省送变电公司农场等28个农场5778亩土地整体改制移交景泰县统一管理，当时仍有35个农场、16.96万亩由原单位管理。

多年来，经省、市、县多次协调，白银有色西北铜加工有限责任公司景泰农场、甘肃省兰州化肥配料厂景泰农场、甘肃省筑路三场景泰农场、甘肃省兰州塑料厂景泰农场、甘肃省兰州轴承厂景泰农场等5个农场4155亩土地已整体移交景泰县政府统一管理。

截至目前，有驻景农场30个，其中条农集团、白银公司等2个农场机构健全、运营良好。其余28个农场未改制移交，主要是原兰州军区景泰农场、省军区一条山国防营域、武警总队原第一支队农场、白银军分区景泰农场、省农牧业良种场景泰农场、五0四农场、建工局农场、兰炼、兰化、兰石农场、油漆厂农厂等。这些农场占用土地71398.55亩，其中耕地41745.93亩。

二、驻景农场现状及存在问题

下剩需要移交的28个农场中，有18个农场位于景泰县城周边，占地面积达到4.45万亩，其中近1.74万亩土地占据城市规划建设区域，严重挤压城市发展空间，影响城市规划执行，使医院、学校等许多民生项目不能顺利实施，精准扶贫移民安置点无法建设，给县域经济持续发展带来极大困难。同时，还普遍存在经营方式不合理、管理体制不顺畅、基层组织不健全等诸多问题，由于农场耕地全部承包给私人种植，管理者主要履行收取、上交承包费等职责，缺乏养地投入和科技支撑，耕种方式粗放，土地利用率低；因农场不隶属于地方政府管理，县上无法对农场长远发展进行规划，农场贫困户不能纳入精准扶贫建档立卡范围，无法享受扶贫政策，租种农场的农民生活水平低于全县平均水平；农场党员管理、村民自治、维稳调解等组织机构不健全，矛盾纠纷不能及时妥善解决，信访维稳、社会治安等社会管理工作难以有效开展，潜伏的社会矛盾和问题较多。

三、多年来各方对驻景泰国有农场理顺管理体制所做的努力

近年来，为破解景泰县文教卫生事业精准扶贫的瓶颈，进一步解决全县人民看病难、上学难的问题，景泰县委、县政府主要领导多次向省军区、武警甘肃总队、省农牧厅及其下属的省农牧业良种场的领导汇报沟通，协调解决城市规划确定的文教卫生用地问题，但由于种种原因，至今未能达成一致意见。

2015年，我局也会同景泰县自然资源局（原景泰县国土局）与武警甘肃总队官兵对武警景泰农场土地利用现状进行了联合清理。2016年4月18日，我局组织调查组赴景泰实地调查后向省国土资源厅上报了《关于武警甘肃总队原一支队农场用地情况的调查报告》。同年12月，根据市委市政府主要领导对《中国人民武装警察部队甘肃省总队景泰农场土地问题的函》的批示，景泰县委县政府于12月27日委派县委副书记杨永胜和县国土局长专程去兰州向武警甘肃省总队的首长进行汇报、对接和协调，武警甘肃总队成金旺副司令员、后勤部李天祥部长、杜卫国副部长，营房处和白银支队相关人员参加座谈，就武警甘肃总队反映的问题及农场整体移交事宜一并进行了商谈，达成了初步意见，形成了会议纪要。2016年12月30日，县国土局向我局上报了《关于武警甘肃总队驻景泰农场有关土地问题处理情况的报告》。2017年，根据《甘肃省国土资源执法监察局关于对景泰县境内国有农场调研发现问题进行整改的函》，景泰县国土局起草了《加强县城区内国有农场土地管理清查整治违法违规行为专项行动方案》，在征求意见阶段，县国土局负责同志先后多次与武警甘肃总队后勤部、营房处相关首长就武警景泰农场中存在的土地问题进行了沟通和协调，进一步达成了共识。同年5月9日，景泰县政府第十次常务会议研究通过该行动方案，国土、执法、一条山镇等相关部门又联合武警总队对其景泰农场进行了清理，等待上级部门批准后进行处理。

2016年8月8日至8月22日，市委第三巡察组对景泰县国土局进行了巡视，并于10月24日反馈了巡视意见，指出省市机关企事业单位驻景农场土地管理混乱，存在非法转让、倒卖土地使用权问题。

2016年10月12日，由省信访局牵头，省国土厅、省农牧厅及白银市政府、景泰县政府及相关部门负责人就拟收回省农牧业良种场地块进行了实地查看，并召开了专题协调会，但工作至今仍未取得实质性进展。

2016年11月15日至18日，省国土资源厅组成督导组对景泰县现有32个国有农场土地管理与利用情况进行了调研，事后省国土资源执法监察局下发了《关于对景泰县境内国有农场调研发现问题进行整改的函》，要求整改。但由于农场仍隶属于原开办单位，涉及方方面面的利益关系，该项工作实质性进展并不理想。

2016年11月24日，我局会同景泰县局向省国土资源厅上报了《关于将省市机关企事业单位驻景泰农场土地纳入地方政府管理的意见和建议》。

2017年2月13日，景泰县委县政府向省委书记林铎上报了《关于请求协调解决县上公益事业项目占用省农牧业良种场土地的请示》。

2017年8月7日，白银市委向省委上报了《关于申请将驻景农场移交地方政府统一管理的请示》。

2018年3月18日，为落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅 甘肃省军区保障局关于加快推进驻甘肃部队全面停止有偿服务工作的通知》精神，景泰县委县政府在驻银部队全面停止有偿服务工作领导小组会议上向白银市委专题汇报了驻景泰部队农场涉及景泰县的27个有偿服务项目情况，占地面积3399.5亩（省军区1个2164亩、西宁联保中心1个1.5亩、市军分区1个170亩、武警总队24个1064亩）。

2019年1月25日，景泰县政府又下发了《关于加快驻景国有农场移交地方管理的通知》（景政发[2019]7号），并成立了驻景农场移交工作协调组。下设统筹协调组和联络洽谈组。统筹协调组以县委常委、副县长马世斌为组长，国土、一条山镇政府主要领导为成员。联络洽谈组第一小组以县人大常委会副主任肖杰为组长，第二小组以县政协副主席王琳健为组长，第三小组以人大常委会副主任王新鹏为组长开展工作，成员均为一条山镇和国土局分管领导和工作人员。目前驻景农场移交工作协调组正在按各自的分工开展工作。

2020年4月30日，省自然资源厅相关处室负责同志来景泰调研核实驻景农场有关情况。我局也多次督促景泰县自然资源局积极向县政府汇报，组织开展景泰县城区内国有农场土地管理清查整治违法违规行为专项行动，对县城区内国有农场土地违法违规行为“零容忍”，逐步置换、移交、清理、规范。

截止目前，已对兰州军区驻景农场、甘肃省军区驻景农场、武警甘肃总队第一支队景泰农场、白银军分区景泰农场、省农牧业良种场、景泰川电力提灌管理局试验站、兰州大学草地农业科技学院景泰草地农业试验站等14个县城周边农场进行了对接。同时通过积极协调、多方努力，白银军分区（占地170亩）、武警部队（占地1064亩）、兰州军区房管局房屋管理处储备营（91.22亩）已明确表示愿将农场耕地整体移交，正在等待上级研究决定；兰州石化三联景泰农牧公司土地移交（共有权属土地23786.3亩，其中耕地8029亩）初步达成移交意见，县上委托设计院规划了兰炼片区新农村，谋划建设集中安置1400户的精准脱贫易地搬迁移民安置点，待中石油总部批准后移交建设；兰州大学景泰农场，兰州大学附属一院、二院农场，省地勘局测绘勘查院农场，建工局农场移交工作正在有序推进中。

四、下一步对驻景泰农场移交采取的措施

一是继续做好农场土地管理清查整治工作。省国土资源执法监察局《关于对景泰县境内国有农场调研发现问题进行整改的函》下发后，我局高度重视，督促景泰县自然资源局尽快开展整改工作，要求景泰县自然资源局实时上报工作进度。2017年6月13日，景泰县政府下发了《加强县城区内国有农场土地管理清查整治违法违规行为专项行动方案》，成立了国有农场清查整治违规违法行为专项行动工作领导小组。近两年，我局要求景泰县自然资源局继续巩固和扩大清查整治行动成果，解决好景泰县农场移交方面的历史遗留问题和难点问题。

二是坚决依法查处驻景农场违法违规用地行为。我局执法支队将进一步要求景泰县自然资源局已对擅自出租、改变土地用途以及私下转让倒卖农场土地的行为进行了调查摸排，正在准备依法拆除一批违法建筑，打击一批违法行为，曝光一批违法案件，查处一批违法买卖土地、租赁土地和违法建设的人和事，并将违法用地的单位和个人列入诚信黑名单，送有关部门并在报刊和电视上公开曝光。构成犯罪的，及时移交司法部门依法追究其刑事责任。

三是积极做好与农场的协调衔接工作。下一步，我们将进一步督促景泰县自然资源局，主动做好与驻景国有农场主管单位衔接，建立相应的联席会议机制和工作机制，成立督导小组，固定专人联系，搞好配合，确保盘活农场存量土地工作顺利开展。坚持不懈地推动与驻景农场的协调沟通工作，力争早日圆满完成驻景泰国有农场移交工作。

四是制定强有力的农场移交配套管理措施。督促景泰县自然资源局根据已经移交农场形成的移交配套措施，积极总结经验，进一步研究制定出切实可行的景泰县国有农场土地移交方案和职工安置方案及种地农民安置方案，明确“一厂一策”，允许移交农场可灵活选取整体移交、土地置换、依法收回等不同方式进行，从而打消驻景农场领导和群众对农场移交地方后规范管理的后顾之忧。

承办科室：确权登记科

联 系 人：陈洁 8238810

白银市自然资源局

2020年8月28日