2024年，市住建局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，紧紧围绕法治建设责任制落实，扎实开展法治建设工作。现将工作开展情况汇报如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义纳入市住建局党组理论中心组认真学习，充分认识加快推进法治建设工作的必要性、重要性，全面掌握中央关于法治建设工作重大决策部署，增强抓好法治建设工作责任感和使命感。抓关键少数，印发《2024年市住建局党组理论学习中心组学习重点内容安排》，通过党组理论学习中心组学习会，深入学习习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义和《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，领导干部尊法学法守法用法的意识不断加强；党组理论中心组习近平法治思想1次，学习国家法律法规6次，开展研讨1次。抓一线人员，进一步落实每周集中学法制度。把习近平法治思想、《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《政府信息公开条例》等相关法律法规及住建领域法律法规列为每周集中学习会必学内容。印发《白银市住房和城乡建设局2024年干部学法计划》，强化学习教育引导，营造学习氛围，促使干部职工端正学习态度，增强巩固学法基础。今年，集中学法6次，开展交流研讨3次。

（二）优化法治化营商环境。一是“放管服”改革持续加力。制定印发了《白银市水电气热网联合报装“一件事”工作方案》，依托市工程建设项目审批系统办理工程建设项目报装业务。实行“一表申请、并联审批、同步办理”服务模式。提升企业办事便利度、快捷度、满意度，持续优化营商环境。今年，全市已有会宁县逸景嘉苑建设项目等36个项目实行了水电气热网联合报装。二是工程建设项目审批制度改革有序推进。梳理发布2024版事项清单和流程图，压缩审批时限，一般社会投资房建市政项目审批时间由2023年的30个工作日压缩为20个工作日，社会投资简易低风险项目审批时间压缩至11个工作日。简化环节和流程，教育类项目“主题式”审批，被纳入全省改革亮点。会宁县第一中学风雨操场成为首批“主题式”审批项目。

（三）强化依法决策。一是认真落实重大行政决策规范程序。完善责任清单和权力清单，严格执行“一把手”履职用权行为的若干规定和贯彻落实“三重一大”集体决策的制度，确保权力公开透明运行。二是认真落实规范性文件合法性审核和备案审核制度。严格按照《甘肃省人民政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《白银市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》，行政规范性文件制定前，结合本地本行业部门实际对制定文件的必要性、可行性进行深入调研论证，充分听取有代表性的企业和市场主体的意见，保障制度建设中的知情权、参与权和监督权。同时加强对规范性文件的公开发布，准确界定主动公开和依申请公开类别，及时准确公开规范性文件，强化对规范性文件的政策解读。三是认真落实法律顾问制度。坚持常年聘用法律顾问，充分发挥法律顾问的咨询参谋作用，在重大行政执法决定、涉法涉诉以及日常工作中涉及法律问题时，及时咨询法律顾问，使法律咨询日常化，有力推动了依法行政。2024年，局机关各科室、各单位咨询法律顾问40余次，出具法律意见书23份，律师函3份。

（四）规范执法行为。一是严格落实案卷评查制度。对照《甘肃省行政机关行政许可案卷评查标准》和《甘肃省行政机关行政处罚案卷评查标准》，每年对行政许可案卷和按一般程序作出并已办结的行政处罚案卷进行案卷评查，逐项逐卷对案件办理程序、事实认定、执法依据等进行评查，务必保证达到建设行政执法案卷规范化标准的要求，进一步提升了行政执法水平，推进了依法行政工作。二是落实事中事后监管制度。深化“互联网+监管”系统应用，编制“检查实施清单”121项。入库现执法人员78人、分类标签管理企业723家、施工场所3个，入库监管事项85项。2024年，制定并发布部门联合“双随机、一公开”检查任务2项，涉及市场主体87家。配合市场监管部门、民政部门检查2项，涉及市场主体11家。发布单部门“双随机、一公开”检查任务6项，检查市场主体23家。按照监管要求，对行政执法信息结果及时公开公示，保证监管效果。三是推行柔性执法。按照《甘肃省住房和城乡建设系统“减轻处罚”“从轻处罚”“不予处罚”事项清单》，指导县区行业部门认真做好“两轻一免”柔性执法相关工作。

（五）提升执法水平。一是落实行政执法“三项制度”。严格执行《市住建局行政执法信息公示制度》《市住建局行政执法全过程记录制度》《市住建局行政执法音像记录管理制度》等相关制度。通过文字、影像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，对形成的文字记录全面系统归档保存，做到执法全过程可回溯管理。二是合理使用行政执法自由裁量权基准。我局严格按照《甘肃省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量基准（工程建设与建筑业类）》要求，结合工作实际开展行政处罚工作。三是推进行业重点领域立法。我局坚持立法为民，推进科学立法、民主立法、依法立法，维护群众利益、促进公平正义，为全市住建行业稳定营造良好法治环境提供坚实法治保障。已完成了《白银市城市绿地管理条例》的立法，开展了《白银市城镇供热采暖管理办法》《白银市燃气管理办法》《白银市城市生活垃圾分类管理办法》的立法，配合其他单位启动了《白银市机动车停放条例》的立法工作。

（六）主动创稳，化解涉稳风险隐患问题。一是推进落实城市房地产融资协调机制。切实搭建起金融机构与房地产企业沟通协作的桥梁，满足房地产企业合理融资需求，尽快完成项目复工建设；二是持续加强商品房预售资金监管，坚持“推进工程建设顺利进行、确保商品房按时交付”的原则，有力保障监管政策落实，维护房地产市场正常秩序。三是加强部门协作及“府院联动”化解问题矛盾。依托“府院联动”机制解决项目资产清理难、债权保障难等问题，推动停工、半停工项目交付，妥善化解商品房领域涉稳风险问题。四是开展物业矛盾排查维稳工作。开展物业行业矛盾纠纷拉网式排查活动，系统梳理矛盾纠纷，及时跟进原有问题的解决进度，了解掌握出现的新问题，全力做好职责范围内的信访稳控。五是积极开展农民工工资欠薪治理。落实市委、市政府及市纪委监委部署要求，进一步规范建筑市场秩序，切实维护农民工劳动报酬权益，全力配合市人社部门、市信访局协调解决欠薪上访案件。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是学法普法的深度和广度还不够。其原因是住建工作专业性强、跨度大，各科室研究本科室法律法规较多，研究其他方面法律较少。二是行政执法监督还需加强。其原因是部分科室由于业务工作较多，思想认识不到位，在行政执法档案资料建立管理、政务公开及时有效等方面出现问题。三是重大行政执法决定法制审核、规范性文件出台等工作还需加强。其原因是我局尚未有工作人员获取专业法律资格证，造成专业性不强，工作效果不明显。四是行政执法水平需要进一步提升。五是优化法治化营商环境还需再下功夫。其原因是我局牵头的营商环境中的办理建筑许可涉及部门多，业务复杂，工作还需进一步强化。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，市住建局将以习近平法治思想为指引，全面提升行业依法治理能力和水平，为促进住房和城乡建设高质量发展提供法治保障。

一是强化依法行政意识。进一步加大对习近平法治思想、《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《政府信息公开条例》等相关法律法规及住建领域法律法规的培训学习，提高干部法律素质和业务水平，在知法、用法、守法上下功夫。

二是加大普法宣传力度。以提高领导干部依法执政的能力为重点，推进领导干部的法治宣传教育，丰富领导干部学法内容，坚持领导干部中心组学法，会前学法、事前学法等做法。以提高干部法律素质为重点，组织建设系统干部学习各种公共法律和专业法律，做到知法、用法、守法，依法管理。充分利用“12.4”宪法和法制宣传日、主题党日集中学习等活动，积极组织全体干部职工参加省、市组织的各类培训、法律知识竞赛、网上在线教育学习和业务知识培训等活动，弘扬法治精神，维护法律权威。

三是加强行政执法监督。进一步规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，严格落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、违法执法行为的监督。执行重大执法决定法制审核制度、重大行政决策清单制度及目录化、档案化管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务水平。

四是健全监管机制。继续实行“双随机”抽查机制，进一步强化对各市场行为的事中事后监管。综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中事后监管，把风险点监控作为重点，建立健全信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力，及时化解市场风险。

五是严格法制审核程序。全面落实《行政许可法》《行政处罚法》《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》等相关法律法规规定，严格遵循法定权限和程序进行审查。畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查的渠道，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

六是提升行政执法水平。严格落实行政执法案卷评查制度，全面推行行政柔性执法，严格执行“两轻一免”清单，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

七是“放管服”改革及工程建设项目审批制度改革再加力。持续加大推进力度，结合省工改办考核反馈的问题和省优化营商环境季考核指标体系、任务分工，围绕获取经营场所指标加大推进调度力度。对存在的问题进行精准调度，实时解决。持续进行审批逾期专项整治，继续紧盯此项指标，确保以后不发生审批逾期的情况。进一步提升企业办事便利度、快捷度、满意度。

           白银市住房和城乡建设局

                                             2025年2月17日