2019年，全市应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家和省上关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作的决策部署，树立安全发展理念，强化安全红线意识，坚持预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力打造高素质专业化应急管理干部队伍，切实保障人民群众生命财产安全，积极维护全市社会大局稳定，推动经济社会高质量发展。

一、顺应改革形势，完善应急管理体制机制

1、健全应急管理体制。结合机构改革，加强全市应急管理体制机制框架设计，统筹应急资源，整合应急力量，优化组织结构，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。

2、完善应急管理制度。对现有的应急管理方面的法律法规和政策措施进行认真梳理，制定修订全市应急管理规范性文件，研究制定灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、信息发布、舆情应对等一批工作制度。

3、摸清应急管理底数。摸清应急管理队伍底数，全面掌握应急管理队伍、救灾救援队伍现状；摸清应急装备物资底数，全面掌握现有救援装备、救援物资的性能数量、分布；摸清我市各类自然灾害的分布规律，全面掌握自然灾害的种类和危害程度，为应急管理工作打好基础。

4、开展应急工作整合。整合工作职能，将分布在相关部门的应急管理职能进行融合，形成高效快捷的工作机制；整合管理队伍，将多个部门的应急人员进行整合，从组织机构设置、干部配备上合理配置，尽快融心聚力；整合优化基层应急力量，强化应急管理网格化管理，在村（社区）建立安全监管员、信息速递员、应急联络员三大队伍。

二、加强统筹协调，提升防灾减灾总体水平

5、严格落实自然灾害防治责任。全面贯彻落实市委市政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，着力构建减灾委综合协调、专业部门联动的防灾减灾救灾工作机制。严格落实部门分工负责制，协调督促有关部门担负起灾害预防的行业管理责任。

6、扎实开展灾害综合风险普查。以县级为单位组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点加强市内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进行危险性评估，建档造册，落实整治、监控、防范等措施，最大限度减少损失。督促有关部门持续推进矿山采空区、尾矿库治理，实施公路安全生命防护工程建设，完成危桥以及危旧校舍、养老院、医院病房改建改造，强化公众聚集场所重大火灾隐患、区域性火灾隐患治理。

7、积极推动“九大工程”建设。加快实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程和自然灾害防治技术装备现代化工程涉及我市八项重点工程建设。制定专项规划，编制可行性研究报告，加快工作进度，全面提高自然灾害防御能力。

8、开展专项督促检查。组织开展自然灾害风险防控工作综合督查，针对重点时段和重要活动开展防震减灾、防汛、森林草原防火等专项检查。积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理制度，形成长效机制。

三、强化安全监管，有效防范各类安全事故

9、全面推进安全生产责任落实。加快制定出台白银市领导干部安全生产责任制落实的措施办法，修订安全生产考核办法，完善督查工作机制，研究制定企业生产经营全过程安全责任追溯、企业安全生产承诺、企业分级分类监管等制度，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。

10、切实加大安全生产执法力度。开展安全生产专项整治，坚持问题导向，继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等领域开展安全生产专项整治，反三违、打三非，解决安全生产突出问题。持续开展重点行业领域安全专项整治，始终保持高压态势，依法依规集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。严格追究有关责任人和责任单位的责任，切实用事故教训推动安全生产工作。按照事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。落实事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。严格落实事故挂牌督办制度，强化事故警示教育作用。

11、严格规范安全生产执法行为。聚焦安全生产执法关键环节，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到规范、公正、文明执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，实施“双随机”和“四不两直”执法方式，开展事中事后监督检查，规范安全生产执法行为。

12、持续推进安全生产“双重预防机制”建设。重点抓好16户双重预防机制建设试点企业提档升级，持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制建设。建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库，绘制区域安全风险四色电子分布图，实行差异化动态监管。

13、大力推进安全生产标准化创建。明确工作流程，明确评审认定办法，推进各行业领域生产经营单位、场所依法依规开展安全生产治理，督促所有生产经营单位全部达标。在此基础上进行巩固提升，引导生产经营单位进一步对标提标,深化基层基础工作,提升全市企业本质安全生产水平。

四、加强基础建设，切实提高应急救援能力

14、加强应急救援体系建设。抓紧建立应急管理部门协助党和政府负责同志组织现场应急处置工作和应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制。

15、加快修订完善应急预案体系。按照机构改革职能整合后的职责分工，尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，完善应急预案体系。坚持把管用好用作为检验和评估应急预案的根本标准，全面推进应急预案精编化、手册化，提升应急预案的实用性和操作性。

16、不断强化应急救援队伍建设。配合做好综合性消防救援队伍消防员招录工作，加强市、县区消防救援综合性应急队建设。推进以消防救援为骨干力量，以抗震救灾、危化救援、矿山救护、防汛抗旱等专业性队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、社会志愿者为辅助力量的队伍体系建设。积极推进专业救援基地和队伍建设。

17、切实加强应急救援保障。优化物资储备布局，健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层储备体系，形成完备的应急物资保障能力。建立完善并严格落实应急救援专家技术支撑制度，为应急管理和抢险救援提供有力的技术支撑。加强救援队伍装备配备，通过引进、购买、租用国内外先进设备，抓紧配备挖掘、支护、排水、铲雪、搜寻等基本装备，建设应急避难场所并配备必要的设施、装备、物品，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。

18、积极加强实战化应急演练。市直相关部门要针对煤矿、非煤矿山、危化品、水库、尾矿库漫顶溃坝、道路交通等事故灾难或防汛抗旱、地震、地质灾害等自然灾害，至少组织一次事故或灾害综合应急演练，检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的战斗力，确保应急救援队伍第一时间能够拉得出、上得去、打得赢，提高应急处置能力。

19、时刻保持应急状态。各级、各有关部门要严格落实领导带班和专人值班值守制度，切实做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金五到位。要建立完善应急处置和协调联动机制，时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态。

五、坚持科技兴安，健全应急管理信息化建设

20、加快应急指挥信息网建设。深入调查摸底，掌握现有通信网络、基础设施、应用系统、信息资源、安全防护、标准规范等基本情况，做好与市有关部门的基础信息资源对接，健全信息资源获取和共享机制。

21、建设应急管理综合运用平台系统。成立工作组，组织好应急管理信息平台项目可行性研究、项目核准、基础建设等工作。加强对市、县应急管理信息系统建设的协调指导，将所有县区全部纳入平台，构建统一综合的应急管理系统。

22、持续加快四项信息化重点工程建设。在建设市级应急指挥平台的同时，利用视频、音频传输系统及多媒体显示控制系统等手段，建立健全信息化指挥体系，指导各县区分级、分层次推进应急指挥中心建设。

23、继续推进“互联网+安全生产”信息系统建设。推进自然灾害类、安全生产类高风险源点在线监测监控项目建设，开发应急调度、动态分析、预测预警业务系统，提升精准防范化解各种灾害事件的效率和能力。

24、加强应急信息化应用培训。将应急信息化平台推广应用作为应急管理工作的一项重要内容，采取分批分次、现场讲解辅导、观看培训课件等多种方式，对全系统人员进行信息化知识和操作技能培训，从传统的“人盯人、现场监督检查和救援指挥”管理方式向远程网上巡查和现场抽查监督相结合、现场指挥和远程指挥相结合方式转变，实现管理手段重大变革，全面提升监测预警、应急值守、应急指挥、监管执法信息化应用水平。

25、加强灾情信息预报预警和信息上报。建立应急管理、气象、水务、地震、自然资源、林业等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报。探索突发事件信息报告工作新模式，明确信息报送标准，拓宽信息搜集报告渠道。水利、自然资源等具有灾害基层监测网络、信息报送系统的部门，在本系统垂直上报灾害信息时，要同时抄报本级应急管理部门。要创新改革预警信息和灾情发布制度，实现多渠道收集、一个窗口对外。

六、夯实基层基础，实施基础应急能力提升计划

26、落实基层应急管理责任。开展乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，做到“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”。开展行政村（社区）应急服务站（点）建设，做到有场地设施、有装备物资、有工作制度，确保基层应急管理工作有人抓、有人管。

27、建立健全基层应急救援中心。通过政府购买服务并发挥好基层民兵作用，推动每个县建成一支综合应急救援队伍。探索分级建立开放信息报告平台，发挥基层信息报告和先期处置作用。

28、启动全民应急安全文明素质提升工程。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作的重要论述，大力宣传相关方针政策、法律法规、知识技能。加大公益宣传力度，举办应急与安全知识竞赛，不断扩大宣传覆盖面。完善应急管理舆情监测系统，及时有效处置相关网络舆情信息，回应社会关切。

29、全面提高城市安全保障水平。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅的《关于推进城市安全发展的意见》和省委、省政府实施意见精神，加快制定我市的实施办法，建立完善并严格落实城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。

30、切实强化应急管理工作纪律。提高政治站位，严明工作纪律，狠抓责任落实，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保各项工作不空档、不松劲、不出事。坚持“边组建边建设”原则，着力强化干部队伍政治建设、思想建设、作风建设，强素质、提能力、树形象，增强斗争精神，力戒形式主义、官僚主义，切实解决工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为，着力打造懂理论、熟业务、会监管、严执法、能应急的干部队伍。

白银市应急管理局

2019年3月22日