白银市文化市场"双随机"抽查事项清单

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，（甘工商发〔2017〕205号）和白银市，市政办发〔2018〕120精神，结合我市实际情况，现就对文化市场秩序监管推广"随机抽取检查对象、随机选派检查人员"的"双随机"抽查机制，特制定本部门抽查清单：

一、指导思想与基本原则

对文化市场秩序监管推广"随机抽取检查对象、随机选派检查人员"的"双随机"抽查机制，是贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化行政体制改革、加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措，是检验文化市场秩序状况和文化市场队伍水平的重要手段。推进"双随机"抽查制度化、规范化，各相关部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，坚持公正高效，切实做到严格规范、文明执法，实行"阳光执法"，做到公开透明，切实提升文化市场监管效能，规范文化市场经营秩序。

二、随机抽查的依据

（一）《娱乐场所管理条例》

（二）《娱乐场所管理办法》

（三）《美术品经营管理办法》

（四）《互联网上网服务营业场所管理条例》

（五）《网络游戏管理暂行办法》

（六）《中华人民共和国著作权法》

（七）《中华人民共和国著作权法实施条例》

（八）《出版物市场管理规定》

（九）《出版管理条例》

（十）《计算机软件保护条例》

（十一）《电子出版物出版管理规定》

（十二）《计算机软件保护条例》

（十三）《复制管理办法》

（十四）《印刷业管理条例》

（十五）《音像制品管理条例》

（十六）《音像制品进口管理办法》

（十八）《报纸出版管理规定》

（十九）《报刊记者站管理办法》

（二十）《期刊出版管理规定》

（二十一）《新闻记者证管理办法》

（二十二）《内部资料性出版物管理办法》

（二十三）《中华人民共和国文物保护法实施条例》

（二十四）《山东省文物保护条例》

（二十五）《广播电视管理条例》（1997年国务院令第228号）

（二十六）《广播电视节目制作经营管理规定》（2004年广电总局令34号）

（二十七）《广播电视节目制作经营管理规定》（2004年广电总局令34号）

（二十八）《电视剧内容管理规定》（2010年广电总局令第63号）

（二十九）《国产动画片制作备案公示管理制度暂行规定》（广发宣字〔2006〕23号）

（三十）《电影管理条例》（2001年国务院令第342号）

（三十一）《广告法》

（三十二）《广播电视广告播出管理办法》（2010年广电总局第61号）

（三十三）《广电总局关于加强移动数字电视管理的通知》（广发〔2007〕66号）

（三十四）《广电总局关于加强车载、楼宇等公共视听载体管理的通知》（广发〔2007〕118号 ）

（三十五）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

（三十六）《广播电视视频点播业务管理办法》（广电总局35号令）

（三十七）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号）

（三十八）《互联网视听节目服务管理规定》（2007年广电总局信息产业部令第56号）

（三十九）《广电总局关于做好〈信息网络传播视听节目许可证〉申报审核工作有关问题的通知》（广发〔2008〕44号）

三、文化市场随机抽查对象及内容

（一）娱乐场所

抽查内容：

1、歌舞娱乐场所播放、表演的节目是否含有禁止内容，使用的歌曲点播系统是否连接至境外曲库；

2、歌舞娱乐场所是否接纳未成年人，是否擅自变更场所使用的歌曲点播系统；

3、游艺娱乐场所是否设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备，是否擅自变更游戏游艺设备；

4、法律、法规、规章规定的其他事项。

（二）艺术品

抽查内容：

1、是否经营含有禁止内容的美术品；

2、是否能证明经营的美术品的合法来源；

3、法律、法规、规章规定的其他事项。

（三）互联网上网服务营业场所

抽查内容：

1、互联网上网服务营业场所是否存在接纳未成年人进入营业场所的情况；

2、是否存在擅自停止实施经营管理技术措施的情况；

3、是否存在未悬挂《网络文化经营许可证》或未成年人禁入标志的情况；

4、是否存在未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的情况；

5、是否存在变更名称、住所、法定代表人或主要负责人、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门办理有关手续或者备案的情况；

6、法律、法规、规章规定的其他事项。

（四）互联网文化

抽查内容：

1、互联网文化单位是否按规定标明《网络文化经营许可证》编号、备案编号或文化部批准文号；

2、经营性互联网文化单位是否存在擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容的情况；

3、经营型互联网文化单位是否存在经营国产互联网文化产品在逾期未报文化行政部门备案的情况；

4、经营性互联网文化单位是否存在提供含有禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的情况；

5、法律、法规、规章规定的其他事项。

（五）网络游戏

抽查内容：

1、是否提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务；

2、网络游戏经营单位是否存在变更有关内容是否向原发证机关办理变更手续的情况；

3、是否存在上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏的情况；

4、进口网络游戏变更运营企业是否按要求重新申报，进口网络游戏内容进行实质性变动是否报送审查；

5、网络游戏经营单位是否存在授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏的情况；

6、网络游戏经营单位是否存在在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战的情况；

7、网络游戏的推广和宣传是否含有禁止内容；

8、网络游戏经营单位是否存在以随机抽取等偶然方式，诱导用户消费的情况；

9、网络游戏运营企业是否要求网络游戏用户进行实名注册，并保存用户注册信息；

10、法律、法规、规章规定的其他事项。

（六）出版物发行单位

抽查内容：

1、是否发行违禁出版物；

2、是否能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据；

3、是否超出新闻出版行政部门核准的经营范围经营；

4、是否存在未按规定张挂、公开《出版物经营许可证》等相关信息的情况；

5、是否存在出售、出借、出租、转让或擅自涂改、变造《出版物经营许可证》的情况；

6、是否存在发行未经批准、伪造假冒或者非法进口的各类非法出版物情况；

7、是否存在违反《著作权法》规定，侵犯他人著作权的情况；

8、是否存在违规从事电子出版物出版业务的情况；

9、是否存在未经批准，擅自设立复制单位或擅自从事复制业务的情况；

10、是否存在张贴和散发有法律、法规禁止内容的或者有欺诈性文字的征订单、广告和宣传画的情况；

11、是否存在擅自更改出版物版权页的情况；

12、法律、法规、规章规定的其他事项。

（七）印刷业经营单位

抽查内容：

1、是否存在未经许可擅自兼营或变更印刷经营活动，或者擅自兼并其他印刷业经营者的情况；

2、是否存在印刷含有国家明令禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或其他印刷品的情况；

3、是否存在因合并、分立而设立新的印刷业经营者，未依照《印刷业管理条例》的规定办理手续的情况；

4、是否存在出售、出租、出借或者以其他形式转让印刷经营许可证的情况；

5、是否建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等；

6、是否存在变更名称、法人等主要登记事项，或者终止印刷经营活动，未向出版行政部门备案的情况；

7、是否存在假冒或者盗用他人名义印刷出版物的情况，是否存在盗印他人出版物的情况；

8、是否存在非法加印或者销售委托印刷的出版物的情况；

9、印刷企业是否验证、收存印刷委托书，并向出版行政部门备案；

10、印刷企业接受出版单位委托印刷报纸的，是否验证报纸出版许可证；

11、印刷内部资料性出版物是否验证出版行政部门核发的准印证，印刷宗教内容的内部资料性出版物，是否验证宗教事务管理部门的批准文件和出版行政部门的准印证；

12、法律、法规、规章规定的其他事项。

（八）音像制品经营单位

抽查内容：

1、音像出版单位是否存在违规转让本单位的名称、版号的情况；

2、音像出版单位是否存在委托无许可证的单位制作、复制音像制品的情况；

3、是否存在出版未经新闻出版总署批准擅自进口的音像制品的情况；

4、是否存在违规批发、零售、出租或者放映进口音像制品的情况；

5、复制单位是否存在擅自复制他人的只读类光盘和磁带磁盘的情况；

6、复制单位是否存在接受无出版资格的单位、个人委托或自行复制经营性的音像制品、电子出版物的情况；

7、复制单位是否存在未履行法定手续复制境外产品，或者复制的境外产品没有全部运输出境的情况；

8、法律、法规、规章规定的其他事项。

（九）报纸出版单位

抽查内容：

1、是否存在允许或者默认广告经营者参与报纸的采访、编辑等出版活动的情况；

2、是否存在刊载损害公共利益的虚假或者失实报道，拒不执行新闻出版部门更正命令的情况；

3、在其报纸上发表新闻报道是否登载作者真实姓名；是否存在一号多版的情况；

4、是否存在出版不同开版的报纸或者部分版页单独发行的情况；

5、是否存在刊登广告未在明显位置注明"广告"字样或者以新闻形式刊登广告的情况；

6、法律、法规、规章规定的其他事项。

（十）报刊记者站

抽查内容：

1、是否存在以办事处、通联站、工作站等名义设立从事新闻业务活动的其他派出机构的情况；

2、是否存在擅自设立报刊记者站或者假冒、盗用报刊记者站名义开展活动的情况；

3、是否存在违规设立报刊记者站或者派驻、使用人员的情况；

4、法律、法规、规章规定的其他事项。

（十一）期刊出版单位

抽查内容：

1、是否存在出版含有《出版管理条例》和其他有关法律、法规以及国家规定禁载内容期刊的情况；

2、是否按照《期刊出版管理规定》第三十一条刊载期刊版本记录；

3、是否存在违反《期刊出版管理规定》第三十二条关于期刊封面标识的规定的情况；

4、是否存在违反《期刊出版管理规定》第三十三条，"一号多刊"的情况；

5、是否存在出版增刊违反《期刊出版管理规定》第三十四条第三款的情况；

6、是否存在违反《期刊出版管理规定》第三十五条制作期刊合订本的情况；

7、是否存在刊登有偿新闻或者违反本规定第三十八条其他规定的情况；

8、法律、法规、规章规定的其他事项。

（十二）新闻媒体单位

抽查内容：

1、是否存在擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的情况；

2、是否存在假借新闻机构、假冒新闻记者从事新闻采访活动的情况；

3、是否存在以新闻采访为名开展各类活动或者谋取利益的情况；

4、法律、法规、规章规定的其他事项。

（十三）从事内部资料性出版物编印和发送活动的单位

抽查内容：

1、出版物印刷企业是否按规定承印内部资料性出版物；

2、委印单位是否存在未经出版部门批准委印内部资料性出版物情况;

3、委印单位是否存在委托非出版物印刷企业印刷内部资料性出版物的情况；

4、委印单位是否存在违反《内部资料性出版物管理办法》第五条、第六条规定，委印内部资料性出版物的情况；

5、法律、法规、规章规定的其他事项。

（十四）典当行、拍卖公司、文化市场、旧货市场、艺术品市场等单位或者经营活动场所

抽查内容：

1、是否存在可能涉及非法文物交易的活动的情况；

2、是否存在涉嫌文物购销的经营活动的情况；

3、法律、法规、规章规定的其他事项。

（十五）广播电视宣传和播出

抽查内容：

是否存在制作、播放载有《广播电视管理条例》禁止内容的节目的情况。

（十六）电视剧和电视动画片制作

抽查内容：

是否存在制作经营含有危害国家社会安全内容的电视剧和动画片的情况。

（十七）全市电影制片、发行和放映

抽查内容：

1、是否存在未经许可，从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片的情况；

2、是否存在出租、出借、出售或者以其他任何形式转让依照《电影管理条例》发放的许可证和批准文件的情况；

3、是否存在境外组织或者个人在中华人民共和国境内独立从事电影片摄制活动的情况；

4、是否存在违规经营、使用进口电影的情况；

5、是否存在违规与境外人员合作摄制电影，或者擅自到境外从事电影摄制、冲洗等活动的情况；

6、是否存在违规洗印加工未经许可的电影底片、样片和电影片拷贝的情况；

7、是否存在违规洗印加工境外电影底片、样片或者电影片拷贝的情况；

8、是否存在利用电影资料片从事或者变相从事经营性的发行、放映活动的情况；

9、是否存在未按照电影管理部门的规定和时间比例放映电影片的情况。

（十八）全市广播电视广告播出

抽查内容：

1、广播电视广告是否含有违反《广播电视广告播出管理办法》第八条的内容；

2、广播电视广告是否含有违反《广播电视广告播出管理办法》第九条的内容；

3、是否存在时政新闻类节（栏）目以企业或者产品名称等冠名的情况。是否存在有关人物专访、企业专题报道等节目中含有地址和联系方式等内容的情况；

4、投资咨询、金融理财和连锁加盟等具有投资性质的广告，是否有"投资有风险"等警示内容；

5、是否存在播出除福利彩票、体育彩票等依法批准的广告外，其他具有博彩性质的广告的情况；

6、广播电视广告播出是否存在影响广播电视节目的完整性的情况；

7、播出机构是否按照规定播出公益广告；

8、电影、电视剧剧场或者节（栏）目冠名情况是否违反法律规定；

9、转播、传输广播电视节目时，是否存在以任何形式遮挡、插播自行组织的广告情况；

10、是否按照法律规定时段播出酒类等商业广告的情况。

（十九）公共视听载体的广播影视节目播放

抽查内容：

1、是否存在未经批准，播放各类视听节目的情况；

2、是否存在利用广告载体擅自播放视听节目的情况。

（二十）广播电视视频点播业务抽查内容：

1、视频点播节目是否载有危害国家社会安全的内容；

2、用于视频点播业务的节目，是否符合《著作权法》的规定；

3、引进用于视频点播的境外影视剧，是否按有关规定报广电总局审查；

4、用于视频点播的节目内容是否存在违法的情况；

5、开办机构的播出前端是否存在未与广电总局视频点播业务监控系统实现联网的情况。

（二十一）全市信息网络视听节目内容和传播秩序抽查内容：

1、视听节目是否含有危害国家社会安全内容的情况；

2、是否存在未持有《许可证》的单位为个人提供上载传播视听节目服务的情况；

3、是否存在转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目网站的节目的情况；

4、互联网视听节目服务单位在提供服务时是否存在违反法律规定的情况；

5、网络运营单位在提供服务时是否存在违反法律规定的情况。

白银市文化市场综合执法支队

2018年8月