市文广旅局2024年法治政府建设情况报告

2024年以来，市文广旅局紧紧围绕法治政府建设目标，认真学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，积极探索“法治+文旅”融合发展新模式，切实履行好职责，不断提升依法行政水平，进一步优化文旅行业法治营商环境，为推动我市文化广电和旅游事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论学习坚持集体学法。把学习贯彻习近平法治思想列入必修课程，利用党组理论 学习中心组(扩大)会、党组会、党员大会、党小组会等，组织集体学习《习近平著作选读》、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》等书目。采取局党组中心组学习与党员主题党日、支部委员会、“三会一课”学习、日常普法等多种形式相结合，共安排局党组理论学习中心组集体学法4次，组织法治专题讲座2次，集中学习15余次，研讨交流2场次，撰写心得体会76余篇，组织24人参加了“互联网+法治教育”培训，组织19人参加了全市行政执法培训，做到学纪、知纪、明纪、守纪，把遵规守纪刻印在心，始终做到忠诚干净担当。

（二）持续规范依法行政。建立健全文化和旅游市场综合执法机制，强化跨部门联合执法，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序和消费者合法权益。一是加强行业监管。制定印发《白银市文化旅游市场“2024雷霆行动”专项整治行动方案》《关于开展2024年旅游市场秩序专项整治行动的通知》等文件，加强对文化遗产保护、网络文化监管、旅游安全等领域的执法力度，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，明确执法主体、执法程序、执法事项，厘清监管事权，切实规范市场执法行为。今年以来，全市共出动执法人员11080人次，检查文旅企业5837家次，下达《责令改正通知书》60份，立案66起，办结66起，罚没款共计21.4万元。联合相关部门集中开展“扫黄打非”工作检查20次，没收非法出版物899册（套）。检查出版印刷发行单位1300余家次，网吧及歌舞娱乐场所1480余家次。二是常态化开展行政执法案卷评查工作。重点从执法主体、执法内容、执法程序、法律适用、文书制作、案卷归档等方面进行综合评查。针对案卷评查中发现的问题不足，认真组织开展行政执法案卷分析交流会，重点从立案审批、事实证据执法程序、文书制作、归档装订等方面进行业务交流，推动提升执法人员依法履职和办理案件的能力水平。同时，市县区文化市场行政执法单位将行政执法裁量运用和“两轻一免”柔性执法列入行政执法案卷评查的重点内容，进一步规范行政执法水平。

（三）持续打好普法宣传组合拳。我局严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等活动，利用国家安全教育日、“4·23”世界读书日、“5·18国际博物馆日”“5·19”中国旅游日、“文化遗产日”“6·16安全生产日”等重大时间节点组织开展线上+线下普法宣传推广活动，利用微信公众号积极发布普法文章和典型案例，创作法治文艺作品，让法治文化润物无声，并针对不同群体开展差异化普法宣传，以全民普法促进全民守法。充分利用“三下乡”活动，组织丰富多彩的法治文艺下基层，组织开展群众性法治文化活动，推动法治文化深入人心。

（四）营造良好法治营商环境。一是推行信用等级与执法频度相结合模式。为进一步优化文旅行业营商环境，推行信用等级监管与执法频度相结合的分级分类监管模式，以信用分级为抓手,以执法监管为手段，加大守信激励、失信惩戒机制执行力度，促进文旅行业市场主体依法经营、诚信经营，维护正常文旅市场秩序，营造诚信文旅市场环境。持续开展行业信用等级评价工作，截止目前，市文化广电和旅游局对各县区文旅行业经营单位分级分类监管工作，全市共有文旅经营单位475家，其中：旅行社51家，星级饭店13家，A级旅游景区16家，互联网上网服务营业场所34家，娱乐场所244家，营业性演出经营单位53家，艺术品经营单位64家。二是持续推进“放管服”改革。着力在“减环节、减材料、减时限、优服务”上下功夫，通过流程再造、编制指南、一次性告知等方式，全局54个政务服务事项全部实现线上一个平台、线下一个窗口办理，高频事项实现线上线下“一件事一次办”。并将“双随机”执法检查行动结果全部录入甘肃省“互联网+监管”平台进行公示，主动接受社会监督。严格执行行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，及时、完整、规范、准确地向信用信息系统报送数据，让“一处失信、处处受限”的概念深入人心，提高文旅市场经营单位的诚信经营意识和自我约束意识，有力规范了文旅市场经营秩序，促进企业良性竞争。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

一年来，虽然在法治建设工作方面取得了一定成效，但与中央和省、市委要求相比，还存在一定差距和不足。一是法治人才队伍建设仍需进一步加强。由于执法专业人员较少，执法资金来源单一，执法装备薄弱，面对量大面宽、专业性强的工作任务，对法治建设的系统性研究还不够深入，案卷规范化水平有待进一步提升。执法队伍的业务水平距离上级要求还有一定差距，培训力度有待加强。二是法治宣传教育形式创新不足。普法方式较为单一，开展“互动式”、“沉浸式”普法较少，趣味性、感染力不够，普法效果有待加强，法治宣传教育方式方法不够灵活 。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，市文广旅局将认真贯彻落实党中央和省市委关于法治建设的部署要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到文化和旅游工作全过程，不断推进法治建设工作行稳致远，为我市文广旅高质量发展提供坚强法治保障。

（一）加强学法普法工作。围绕“八五”普法宣传教育，以“法律八进”为载体，突出宣传习近平法治思想、《宪法》和《民法典》，加强党内法律法规学习及宣传贯彻，依托图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化阵地，深入开展法治宣传教育，通过线上线下多种方式开展多样化的法治文化活动，培育具有白银特色的法治文化品牌。

（二）全面提升依法行政水平。严格贯彻落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，按照法治政府目标任务积极推进普法工作与文旅业务工作深度融合，将普法宣传渗透到文旅行政执法全过程。推动大数据、云计算、互联网、人工智能、区块链等现代科技手段与行政执法活动深度融合，实现精准监管、智慧监管，提升行政执法现代化水平。加强文旅行业法律法规知识培训，进一步提高行政执法人员的法治意识和业务技能，加强行政执法案卷审查，常态化开展部门联合抽查，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，切实保障人民群众合法文化权益。

(三)严格规范文明执法。持续加大文旅市场执法检查力度。深入开展“雷霆行动”“平安文化市场创建”等专项行动，全面落实“扫黄打非”、禁毒、校园周边治理、未成年人和知识产权保护等工作。加强重点领域隐患排查治理，全面增强文旅从业人员诚信意识，确保文旅行业平稳有序运行。

（四）创优法治营商环境。全面推行行政柔性执法，建立健全“两轻一免”清单动态调整机制，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形，在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间。充分发挥“12345”政务服务便民热线、政务服务“好差评”系统、“互联网+监管”系统作用，完善企业和群众反映问题接诉即办。总结优化营商环境可复制可推广的经验做法，优先出台与优化营商环境密切相关的规章和规范性文件，营造良好的法治化营商环境。

四、其它需要报告的情况

无。