各县区人民政府，白银高新区管委会，市直有关部门，中央、省在银有关单位：

现将《白银市促进电子商务产业发展实施意见》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

白银市人民政府

白银市促进电子商务产业发展的实施意见

电子商务是战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。为大力促进电子商务产业发展，进一步集聚和培育电子商务企业，优化电子商务发展环境，推进电子商务普及与应用，根据《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》(甘政发〔2014〕78号)精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，抢抓电子商务发展的政策机遇和有利时机，以扩大消费为目标，以促进创业就业为导向，坚持市场主导和政府引导、示范引领和整体推进、借力发展和本土培育相结合，壮大经营主体，培育电商平台，完善支撑体系，强化政策支持，提高电商企业（网店）组织化、专业化、规模化程度，推动我市农产品和特色产品外销，促进物流、金融等现代服务业加快发展，带动传统产业和实体经济转型升级、拓宽就业渠道、增加城乡居民收入，努力把电子商务培育成我市经济发展新的增长点。

（二）发展目标

引进培育一批知名电子商务企业，形成若干电子商务平台和产业集聚区，逐步建成满足电子商务发展需求的物流配送体系，电子商务应用领域进一步拓展，服务产业链日益完善，交易规模持续扩大，竞争力不断增强，对全市经济社会发展的贡献率显著提高。

——2015年底，全市电子商务交易额年均增长30%，网络零售额年均增长35%，占全市社会消费品零售总额的比重达到9%以上。规模以上企业应用电子商务比率达80%以上。

——2017年底，全市电子商务交易额和网络零售额年均增长35%，网络零售额占全市社会消费品零售总额的比重达到10%以上。规模以上企业应用电子商务比率达90%以上。

二、大力普及和深化电子商务应用

以大力发展电子商务产业为中心，以加快完善配套支撑服务体系、普及深化电子商务应用等为重点，全面提升我市电子商务发展水平。

（一）强力推动我市产品外销。大力推进“电子商务进农村工程”，积极实施“精品陇货网上行”促销工程。依托“万村千乡”农家店，探索采取“企业+基地+网店”或“协会+基地（合作社）+网店”模式，发挥协会和专业合作社作用，大力发展农产品网络营销和订单农业，进一步拓展我市特色农产品的销售渠道，扩大特色农产品销售规模，促进农民增收。不断扩大中药材、清真食品、民俗工艺品、文化旅游产品等特色产品网络营销规模，促进我市特色优势产业发展。（牵头单位：市商务局、市农牧局，配合单位：市发改委、市工信委、市文广局、市旅游局、市经合局、市供销社、各县区政府）

（二）鼓励传统产业发展电子商务。加快推进商品交易市场网络销售，支持大型商品交易市场和重点县乡农贸市场推行网络销售。推动商贸流通产业、旅游文化产业、装备制造业、金融、居民生活服务、休闲娱乐等领域电子商务发展，鼓励企业发展网络零售，开展线上线下一体化创新应用，优先扶持规模以上企业开展电子商务业务，引导鼓励超市、便利店等零售网点开展网络销售，鼓励餐饮、娱乐、生活服务类商家加入网络团购业务，促进传统零售业与网上零售协同发展，扩大便利消费，支持企业依托实体网点、货源、配送等资源开展网络批发零售业务,拓展网上交易，结合实体店面和物流配送体系，促进线上线下互动，满足不同层次消费需求。（牵头单位：市商务局、市发改委，配合单位：市工信委、市文广局、市旅游局、市食药监局、市金融办、市工商局、各县区政府）

（三）壮大电子商务经营主体。以靖远县与阿里巴巴“千县万村”工程为契机，整合资源，打造电子商务示范园区；以招商引资企业为龙头，打造农产品加工、分拣、配送为一体的电子商务物流园区；依托电商名牌企业拉卡拉，建设便民服务运营中心和便民连锁示范店。着力建设义乌商贸城白银特色商品展示馆，促进我市电子商务向园区化发展。鼓励引导甘肃涉农、生产制造和流通企业,通过第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等实现全网营销,有条件的可自建平台开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。培育一批电商示范基地、示范乡镇和示范企业，形成电商发展引领。鼓励个体工商户、下岗职工、农村致富带头人、大学生、“两后生”等开设网店，实现创业就业。积极推广“一村一电”模式，鼓励大学生村官开设网店，进一步加强涉农企业开展电子商务推广工作，探索建立电子商务专业村、专业镇，培育示范性企业，推动我市特色农产品网上销售，以点带面发展电子商务。到2017年底网店村级覆盖率达到50%以上。（牵头单位：市商务局、市发改委、市财政局，配合单位：市工信委、市农牧局、市工商局、团市委、市妇联、各县区政府）

（四）着力培育自营电商平台。支持企业建设具有地方特色的电子商务自营平台。依托区域性企业集群和产品市场，着力在装备制造、新材料、新能源等重点领域发展一批行业电子商务平台。大力推进陇源康商城等平台建设，促其做大做强，支持有条件的大型龙头企业电子商务平台向行业平台转化。通过培育电商综合平台、专业平台、公共服务平台和建设产业基地、孵化园，增强集群聚合效应，提高电商企业、网店的组织化程度和联合发展能力，变松散型经营为有组织发展，将小规模经营整合成大规模发展。规范发展钢铁、有色冶金、稀有贵金属等大宗商品电子交易平台，实现实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，提高网络集中采购和销售水平。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市工信委、市经合局、各县区政府）

（五）积极推进跨境电子商务。落实跨境电子商务的优惠政策和便利措施，积极为跨境电子商务企业提供通关、商检、结汇、退税等“一站式”服务。贯彻落实《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，依托甘肃外经贸服务网络平台，建立我市向西开放项目及贸易数据库，积极与中西亚国家开展电子商务合作，打造向西开放“网上丝绸之路”。引导外贸企业和中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场，开展跨境贸易电子商务，培育本地跨境电商龙头企业。抓好在香港贸发局“贸发网”甘肃海外馆白银企业推介工作，推动白银产品走向国际市场。（牵头单位：市商务局，配合单位：市国税局、市地税局、各县区政府）

三、完善配套支撑服务体系

（一）强化基础设施建设。以我市信息惠民试点城市为契机，加快推进“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目，大力推广物联网、互联网、云计算、大数据的应用，加快宽带网络建设，提高城乡宽带网络普及和接入能力。重点加强农村地区信息基础设施建设，改善上网条件，促进农村电子商务发展。提升三大传统电信服务企业的融合度，推动“三线机房”建设，为我市电子商务企业提供优质接入服务。（牵头单位：市工信委，配合单位：各县区政府）

（二）加快物流配送体系建设。立足发挥白银区位优势和产业优势，贯彻落实银东工业物流园和银西商贸物流园的发展战略，推动商贸流通领域“135”工程建设，利用物联网技术和信息化手段推动产业升级换代。促进电子商务与物流快递协同发展，推进“仓配一体化”，加快配送中心建设，大力发展第三方物流及快递业，培育白银市第三方共同配送企业，积极推动邦农快件处理中心建设，逐步解决电子商务物流配送车辆运行时间短、停靠难等问题。积极引进品牌快递物流企业，在我市设立仓储配送中心，支持重点企业建设物流配送系统，支持社区开设网络购物投递场所，优化物流配送布局，整合物流资源，大力发展第三方物流。通过电子商务高效集约的流程再造，实现信息流、物流、商流、资金流“四流合一”。推动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，鼓励和支持电商企业参与农产品流通和农村物流体系建设。（牵头单位：市发改委、市交通局、市商务局，配合单位：市公安局、市工信委、市邮政管理局、各县区政府）

（三）推进在线支付体系建设。鼓励金融机构为用户提供支付产品，支持建设依托于电子商务网站并提供担保功能的第三方支付公司，打造功能完善、特色突出、安全易用的电子商务交易第三方支付平台，形成金融机构、支付机构、清算组织等共同参与的支付服务体系。（牵头单位：人民银行白银分行、市政府金融办，配合单位：市公安局、市工商局、市工信委、各县区政府）

（四）加强人才培训和引进。加强对市县乡三级领导干部电子商务知识培训。推进全市培训机构与国内知名电子商务培训机构合作，开展电子商务知识普及和技能培训。支持专业培训机构、电子商务企业和行业协会大力开展电子商务实用人才培训，使人才培养与企业用人需求、主体创业需求充分衔接。鼓励和动员社会力量组织开展面向农民和下岗职工的电子商务职业技能培训，利用社会力量探索建立电子商务网络学校，开展网上培训。研究制定电子商务职业认证制度，建立后备人才资源库。大力引进电子商务高层次人才和优秀团队。争取用3年时间，全市普及电子商务知识3万人，培训电子商务专业人员1万人，培养电子商务职业经理人50人，专业讲师10人，逐步形成电子商务人才培训体系。（牵头单位：市人社局，配合单位：市商务局、市教育局、团市委、市妇联、各县区政府）

（五）推进监管体系建设。加大网络市场监管力度，加快建立网络经营主体数据库和网络商品交易监管平台。严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为，维护市场秩序，努力营造诚信经营、放心消费的良好环境。（牵头单位：市工商局，配合单位：市公安局、市发改委、市工信委、市质监局、市食药监局、市商务局、各县区政府）

四、保障措施

（一）加大政策支持力度

1、强化财政资金支持。设立财政专项发展资金,市财政预算每年安排电子商务发展专项扶持资金，用于扶持和引导全市电子商务产业发展，集中资源鼓励我市企业应用电子商务和发展电子商务服务业，扶持一批优势科技型电子商务企业做大做强，鼓励建立电子商务公共服务平台、区域品牌和产业园区，推动中小微电子商务企业实施自主创新、转型升级和中小型电子商务企业信用担保及服务体系建设。同时紧抓我市被国家发改委批准列为建设信息惠民国家试点城市的机遇，按期完成信息惠民电子商务任务后，积极争取国家有关惠民电子商务支持资金，用于我市电子商务产业发展。市发改委、市工信委、市财政局要督促相关部门落实建设任务，并参加国家组织的验收。（牵头单位：市财政局、市发改委、市工信委，配合单位：市人社局、市科技局、市商务局、各县区政府）

2、强化税收政策支持。各部门要积极帮助电子商务企业申请高新技术企业、软件生产企业资格认定。对符合享受有关增值税转型、研发费用加计扣除优惠、高新技术企业优惠、技术转让所得优惠、小型微利企业优惠等税收优惠政策条件的电子商务企业，税务部门要积极做好跟踪辅导，帮助企业用足用好各类政策资源。（牵头单位：市国税局、市地税局，配合单位：市财政局、市工信委、市商务局、市科技局、各县区政府）

3、强化用地政策支持。优先安排本地电子商务示范企业扩大经营、省内外知名电子商务企业落户、重大电子商务项目建设的用地指标。充分利用相关政策，鼓励利用空置工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源，兴办经认定属于生产性服务业的电子商务企业和园区。（牵头单位：市国土局，配合单位：市发改委、市商务局、市经合局、各县区政府）

4、强化人才政策支持。要把引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才有机结合，支持符合条件的电子商务领军型人才和创新科研团队申报各级领军人才和创新科研团队。在落实现有各项人才优惠政策的基础上，针对电子商务人才特点，研究制定和完善相关政策，加大对电子商务人才的扶持力度。鼓励我市高校毕业生通过电子商务创业，提升就业水平。（牵头单位：市人社局、市教育局，配合单位：市商务局、市科技局、各县区政府）

5、强化融资政策支持。市内各项基金要加大对电子商务的投资扶持。鼓励和支持成熟期电子商务企业引入私募股权基金、风险资本等，实现投资主体多元化。鼓励和支持金融机构积极探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。（牵头单位：市金融办，配合单位：市财政局、市科技局、各县区政府）

6、强化其他方面支持。把现代物流业和电子商务紧密结合起来，列入我市重点发展的战略性新兴产业。把发展电子商务与电子政务有机结合起来，特别要充分发挥电子政务对电子商务的支持支撑作用。加快电子商务在政府采购中的应用。创新登记注册服务方式，进一步放宽电子商务企业名称核准、经营范围、经营场所以及设立多级分支机构等市场准入的限制。支持专业园区积极创新优惠政策，给予电子商务企业租金、培训、物业管理等费用优惠。（牵头单位：市发改委、市财政局、市公共资源交易中心、市商务局、市工商局，配合单位：各有关部门、各县区政府）

（二）加大工作推进力度

1、加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各县区政府主要领导、各相关单位负责人为成员的推进电子商务发展工作领导小组，由市政府分管副市长定期主持召开促进电子商务发展工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展问题。（牵头单位：市商务局，配合单位：各有关部门、各县区政府）

2、加强市场监管。创新监管方式，引导电子商务规范有序发展，促进网络交易主体守法经营，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，加大电子商务知识产权保护力度，大力打击网络制假售假违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。充分发挥社会组织在行业自律、技术推广、交流合作等方面的作用。（牵头单位：市工商局，配合单位：市商务局、市工信委、市科技局、市公安局、市发改委、市质监局、各县区政府）

3、建立激励机制。结合省商务厅、省财政厅制定的具体激励办法，根据我市实际，研究制定我市具体奖补办法，对网上销售业绩突出、促进就业和带动经济发展作用明显的电商企业给予以奖代补，资金从现有渠道中解决。（牵头单位：市财政局、市商务局、各县区政府）

4、完善统计体系。研究建立电子商务统计制度，将电子商务带动物流发展、消费增长、农民增收、就业增加纳入统计体系，进行日常监测、分析，客观准确反映电子商务发展实际，切实为电子商务健康发展提供决策依据。（牵头单位：市统计局，配合单位：市工商局、市工信委、市商务局、各县区政府）

5、加大宣传力度。加强干部教育培训，提升服务电子商务发展的素质和能力。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我市加快发展电子商务的各项举措，企业投资和应用电子商务的信心。结合“陇货网上行”活动，积极宣传推动我市电子商务发展。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。（牵头单位：市文广局，配合单位：市工信委、市商务局、各县区政府）

6、强化监督落实。强化对本意见实施落实情况的督查督办，积极总结经验做法，根据新形势、新情况、新要求，不断完善我市电子商务发展政策，建立健全有利于推动我市电子商务发展的政策体系。（牵头单位：市督查考核局，配合单位：市商务局、市发改委、市工信委、各县区政府）

附件:白银市促进电子商务产业发展工作领导小组成员名单

白银市促进电子商务产业发展工作

领导小组成员名单

组 长：汪海洲 市委副书记、市长

副组长：李嘉岩 市政府副市长

成 员: 王科健 会宁县政府县长

刘力江 靖远县政府县长

郝维功 景泰县政府常务副县长

王琳玺 白银区政府区长

胡建伟 平川区政府区长

刘 尧 市督查考核局局长

王禄邦 市发改委主任

余进祥 市教育局局长

林 文 市科技局局长

赵增国 市工信委主任

姚立群 市公安局党委副书记、常务副局长

马 勤 市财政局局长

温旭东 市人社局局长

兰满夏 市交通局局长

李智明 市农牧局局长

王仁忠 市商务局局长

胡梓寿 市文广局局长

白作明 市工商局局长

朱怀科 市质监局局长

江新宁 市食药监局局长

宋永兵 市统计局局长

王树仁 市政府金融办主任

吴国荣 市旅游局局长

贾晓荣 市经合局局长

台宗仁 市供销社主任

王涛忠 市公共资源交易中心主任

蔡红梅 市妇联主席

关云峰 市国税局局长

李震宇 市地税局局长

白伟东 人行白银市中心支行行长

李 杰 市邮政管理局局长

张 朋 团市委副书记

王德雄 市商务局副局长

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局局长王仁忠同志兼任，副主任由市商务局副局长王德雄同志担任。领导小组办公室具体负责督促各成员单位做好电子商务发展各项工作。