中共白银市生态环境局党组

关于九届市委第五轮巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2024年4月22日至7月26日，市委第一巡察组对市生态环境局党组进行了巡察，9月12日，市委第一巡察组向市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况 

市生态环境局党组严格按照市委第一巡察组巡察反馈意见和要求，认真履行好主体责任，坚决把整改工作作为一项重要的政治任务来抓，努力通过巡察整改落实推动生态环境保护事业向前发展，为全市全面深化改革引领创新实践、打造“三地一极”推动高质量发展作出更大贡献。

    （一）提高思想认识，切实做好巡察整改工作。巡察组反馈意见后，市生态环境局党组高度重视，立即召开扩大会议，就整改工作进行了研究部署。针对市委第一巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，市生态环境局党组全部接受，直面问题不足，深入分析原因，仔细查找症结，明确时间表任务图，制定详细的整改方案和整改清单，一手抓整改落实，一手抓工作推进，努力将整改过程变为解决工作中突出问题的过程，变为加强市生态环境局领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的过程，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

（二）加强组织领导，全面落实整改责任。成立以市生态环境局党组书记为组长，党组成员、副县级以上领导为副组长，各科室单位负责人为成员的整改工作领导小组，全面负责整改工作。整改工作领导小组办公室设在局办公室，确定专人负责组织、协调、调度、推进等各项工作，确保整改工作真正取得实效。局领导按照职责分工，主动认领问题，主动承担责任，认真落实整改。领导小组办公室对巡察反馈存在的问题分别落实到责任领导和责任科室，建立巡察反馈问题整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，确保件件有落实、件件有回音。

（三）细化整改措施，确保整改取得实效。市生态环境局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《关于市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》和《关于市委第一巡察组反馈意见整改任务工作台账》，针对巡察指出的4方面14个具体问题，确定了27项整改任务56条整改措施，形成了问题台账，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。目前，27项整改任务已全部整改到位，整改完成率100%。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）在聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面

问题1：针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不系统不深入问题。一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列为各党支部首要政治学习任务，严格执行“第一议题”学习制度。各党支部在党小组会、党员大会等各类支部学习会议上，率先学习习近平总书记系列重要讲话精神，确保党的创新理论第一时间传达到每一位党员干部。同时，将研讨交流纳入“第一议题”制度，每次学习均安排党组成员及班子成员进行研讨发言，实现了研讨交流人员的全覆盖，促进理论学习与实际工作相结合，推动党组织决策更具科学性与前瞻性。2024年，组织召开支部委员会24次、党小组会24次。二是进一步完善了学习制度体系，确保每位成员明确自身学习的责任和要求，学习计划已依据制度进行细化分解，有效确保了年度学习任务能够按时、高质量完成。在每次党组理论学习中心组学习开展前，提前将学习内容、讨论题目精准传达到每位班子成员手中，使其能够充分预习并深入思考。通过明确主要学习内容等举措，有力地保障了集中讨论环节的高效进行。2024年，开展党组理论学习中心组集中学习14次，研讨交流8次。三是通过认真组织开展各类专题学习，丰富学习形式、加强日常督促，干部职工政治理论学习积极性显著提高。同时，强化抽查检查，各党支部书记按季度抽查党员材料，对抄袭的干部予以批评教育，并要求重新撰写合格材料，有效净化了学习风气，杜绝照抄照搬现象。

问题2：针对污染防治监督管理不到位问题。一是持续抓好重点涉气企业执法监管，重点对涉气企业开展专项排查整治，坚决依法查处不正常使用环保设施、超标排放等违法行为，督促企业落实环保设施安装和正常运行主体责任。组织召开全市碳市场能力建设推进会，全力推动气候应对各项重点任务落地落细。督促县区办理“千件万户”典型噪声投诉案件2件。二是督促白银集团加快推进今年计划实施的5个有组织排放提标改造项目和无组织排放深度治理项目的工作进度，争取尽早发挥环境效益。积极主动服务相关企业，加大谋划二氧化硫减排项目力度，先后申请上报并通过国家审核项目9个，争取国家资金6759万元。2024年，白银城区国控监测点PM_2.5累计平均浓度为27微克/立方米，完成情况全省排名第9；SO₂年均浓度29微克/立方米，同比下降5微克（2023年为34微克/立方米），达到了有监测数据以来最好水平。三是认真组织实施《白银市“十四五”打好饮用水安全保障保卫战任务工作方案》，定期开展饮用水水源地水质监测和巡查检查工作，目前全市集中式饮用水水源保护区划定完成率达到100%，县级及以上饮用水水源地水质全部达到考核目标要求。四是每月开展城镇污水处理厂日常监管监测工作，并将达标情况及时通报各县区及住建部门，持续推动各县区政府落实落细水污染治理责任。会宁县河畔镇污水处理站不断加大资金投入，持续强化处理设施运行管理，目前已稳定达标；平川区共和镇污水处理站已完成地基塌陷整改和设备调试工作，正在培养菌群，预计2025年4月底前正常运行。五是完成年度14个行政村农村环境整治，完成率100%，累计达到283个，占比40.3%。完成农村生活污水整治村庄18个，超目标任务1个，累计达到253个，全市治理率（管控）达到36.04%，提前1年完成全省“十四五” 规划22%和2024年28%的目标任务。22座已建成农村生活污水处理设施正常运行率95.45%, 高于省厅下达80%的年度目标15.45个百分点。六是靖远县五合镇易地扶贫搬迁污水处理厂目前处于试运行状态，已新增铺设5.6公里，收集量已初步达到运行标准。四龙镇污水处理站已完成更换MBR膜组件，提升污水处理能力，调试污水处理设施设备及系统，出水水质达标。2024年6月底前，白银区将收集的污水转运至白崖子村罗家湾处理站完成整改进行处理，处理后达标排放。七是结合日常工作和专项行动，对全市农村生活污水处理设施“建、管、用”情况全面督导检查，建立问题清单和整改措施。

问题3：针对污染土壤管控措施落实不到位问题。一是会同相关部门督促指导县区依法落实好受污染耕地分类管理制度，加强严格管控类耕地用途管理，继续完善受污染耕地安全利用与严格管控工作台账，收集整理相关佐证材料，切实做到底数清、情况明、问题准、措施实，全面完成了2024年的考核工作。二是完成9家土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，开展4家新增排查工作，督导2023年排查整治“回头看”及2024年涉镉等重金属排查。经查，2023年排查8家11个问题已整改完成，2024年排查已完成22家，发现8家11个问题正在整改，1家3个问题已完成整改，完成率均为100%。以“一住两公”和“食用农产品以及食品生产加工和储存场所用地”为重点，相关单位反馈22宗地块，其中2宗属于公园绿地，17宗为已完成调查并通过技术审查，3宗正在开展调查。8宗优先监管地块（1家重调不超标，1家待省厅协调部里从清单剔除），2家已完成调查，4家已落实制度管控，管控率已达100%，高于省厅75%管控目标。重点建设用地安全利用得到有效保障。三是加强环境监管，督促涉重金属相关企业完成了环保设施升级改造，有组织颗粒物排放达到特别排放限值要求，自2024年5月份以来涉重金属企业烟尘稳定达标排放。四是持续推进大宗工业固废资源化利用，煤矸石、粉煤灰、炉渣等大宗工业固废资源化利用率逐步提升。审批通过白银集团第一尾矿库环境治理方案并督促企业实施完成西部片区地形重塑工程。建立绿色环保产业链联席会议制度，围绕矿渣、金属冶炼废渣等，重点引进工业固危废综合利用企业，进一步延链、补链、强链，截至目前产业链重点企业、相关危险废物运输企业分别达到15家、26家，资源化年利用能力增加5.8万吨，利用各类危险废物约78.32万吨，2024年全市消纳历史堆存危险废物42.89万吨。

问题4：针对生态环境监管监测能力薄弱问题。一是依托自动监控、视频监控等平台，利用无人机、走航车开展非现场检查30家次，发现问题线索8个，指导帮扶企业8次。二是目前列入“双随机”监管对象711个，开展双随机检查506家次，对重点监管企业做到全覆盖监管，对全市35家机动车检验检测机构进行了全覆盖检查，目前正在组织“回头看”工作，发现问题151个，下达整改通知55份，向相关单位移交问题线索95个，下达行政处罚决定7件，罚款金额286.4万元，信访举报件比2024年同期下降10%。三是根据《关于开展2024年全省生态环境监测持证上岗现场考核的通知》要求，组织5个县区在编监测执法人员进行持证上岗考核，其中县级环境监测站技术人员持证上岗考核8人通过、全省生态环境监测执法人员持证上岗考核4人通过，监测技术水平进一步提高。目前，通过购买第三方监测服务的方式开展监测工作。

问题5：针对落实意识形态和保密工作责任制不到位问题。一是严格落实保密工作责任制要求。指定专人任专职保密员并建立保密工作台账，坚决做到保密工作与业务工作同研究、同部署、同检查。对意识形态发生的问题第一时间进行分析、研判，并向上级有关部门报告。同时，把意识形态工作作为领导班子民主生活会和个人述职报告中的重要内容。2024年，党组理论学习中心组专题学习2次，党组书记、党支部书记上党课2次，进一步增强了党员干部的道德素养和政治思想觉悟。二是通过强化组织领导，进一步压实工作责任，成立了市生态环境局意识形态工作领导小组，把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入党组会重要议事日程，与党建工作相结合，同部署、同落实、同考核。定期向上级党委汇报意识形态工作开展情况，对苗头性、倾向性问题第一时间发现，及时解决到位。2024年，共开展意识形态安排部署会议2次，意识形态工作分析研判会议4次，不定期在单位内部通报、传达意识形态领域工作情况，有效推动意识形态工作深入贯彻落实。三是严格把控信息发布审核关，认真执行科室、分管领导、新闻发言人“三级审核制”，加强对意识形态领域各类发布信息的审核和把关，及时发现问题和隐患，切实把控好“出口关”。提高舆论舆情敏感度，及时掌握分管领域的舆情动态，结合工作实际，加强舆情研判预警，建立长效机制，切实管控好信息传播途径。四是以开展保密宣传教育活动和保密检查工作为抓手，制定政府信息公开保密审查制度，组织保密员参加了全省保密培训班，邀请市机要和保密局于今年5月15日对我局全体干部开展保密知识专题培训，对保密工作进行每季度检查，提高全体干部职工的保密意识。同时，对所有办公用的计算机都进行了涉密登记管理。

（二）在聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

问题6：针对管党治党责任传导不到位问题。一是2024年，召开3次专题会议研究全面从严治党工作，班子成员分别深入分管部门部署落实。制定详细责任清单，明确各岗位党建任务与廉政要求，将全面从严治党目标细化至各领域工作流程，实现党建与中心业务同规划、同推进、同考核。二是局党组书记与班子成员、下级党组织负责人约谈14人次，班子成员与分管部门负责人约谈19人次，部门负责人与党员干部约谈44次。约谈围绕廉政风险点排查、纪律作风建设等重点，形成谈话记录77份，确保责任层层传递，纪律规矩意识深入人心，党员干部违纪风险显著降低。三是各党支部定期组织开展廉政教育活动，组织党员领导干部签署党风廉政建设和反腐败工作责任书，每位党员签署廉政承诺书、廉洁家庭承诺书，定期组织开展廉政谈话，不断增强党员干部的党风廉政意识，做到廉政教育不放松。2024年，召开党风廉政会议3次，廉政谈话3次，开展警示教育3次，组织集中观看警示教育片3场，接受警示教育150人次，传达违纪情况通报5次。

问题7：针对党风廉政建设责任制执行有差距问题。一是局党组书记高度重视党风廉政建设工作，认真执行党组织负责人“一岗双责”制度，切实履行检查考核职责，明确各项责任的目标、任务与要求，确保各部门均能按时、准确地上报责任清单，按期向局党组上报年度党风廉政建设和反腐败工作重点任务完成情况专题报告，要求党员规范填写廉政谈话记录表。二是领导班子充分发挥引领作用，对重点领域、关键环节工作人员，依据部门职能与个人岗位职责全面深入排查廉政风险。按照风险发生可能性及危害程度确定风险等级，制定了具有针对性和可操作性的防控措施。比如：项目审批决策等关键岗位的风险确定为高风险等级、一般性业务管理岗位的风险确定为中低风险等级等。三是对照职能职责，对各科室单位及个人的排查成果展开精细研判，填写了2024年度廉政风险点及防控措施一览表、廉政情况登记表等，并做好备案管理。

问题8：针对主动服务意识不强的问题。一是邀请省生态环境厅大气监督帮扶组对我市重点企业开展监督帮扶检查，共反馈我市3方面11个问题，目前已全部完成整改，整改率100%。二是以第三轮省级环保督察为契机，督促相关部门和企业升级污染治理设施。目前，皓天医药公司废气治理设施进行升级改造已完成方案制定，对无组织排放明显的点位进行密闭已基本完成；监督铜业公司环保设施正常运行，对该公司开展监督性监测，监测主要排口和厂界达标排放。市政污水处理厂和甘肃阿尔法植物保护有限公司废水稳定达标排放。

问题9：针对环境保护行政执法不到位问题。一是推行刚柔并济、情法相依的柔性执法方式，坚持打击与服务并重，坚持包容审慎的执法理念，对首次违法和符合“两轻一免”的依法减免行政处罚。全市共办理不予处罚案件5家，免罚金额79.3万元。发布典型案例1批3个。二是开展执法普法宣传活动，落实“执法普法”职责，全面落实社会信用体系建设“双送达双告知”工作机制，拓展普法宣传、守法引导、助企纾困新途径，最大限度地帮助企业消除违法隐患，降低违法风险，营造良好的执法守法环境，共帮助企业修复生态环境行政处罚信用信息14次。

问题10：针对财经纪律执行不严格问题。一是2023年12月已完成2022年度燃油费的账务处理。今后将及时冲账，杜绝此类情况发生。二是2022年短期业务培训费已于2024年8月5日完成支付。今后将进一步加强与财政部门的沟通协调，及时完成各项资金的支付。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

问题11：针对贯彻落实“民主集中制”原则不到位问题。一是每项决策前均开展深入的前期调研与分析，确保决策事项清晰、具体且具有可操作性。明确了规范的会议流程，会议记录安排了专人负责，完整记录会议的时间、地点、参会人员、讨论详情、表决结果等核心要素。二是党组书记议题确定前，积极主动与班子成员沟通交流，通过面对面谈话、书面征求意见等多种方式收集议题建议。按照民主集中制原则形成决策，整个过程规范透明，严格遵循既定的议事规则流程。

问题12：针对党建工作制度执行不严格问题。一是严格落实一岗双责制度，局党组书记利用每次党总支委员会会议对各机关党支部书记进行了提醒谈话。制定并印发《中共白银市生态环境局党组2024年落实全面从严治党主体责任清单》，对各级党组织及成员的责任进行了细致划分，明确了工作任务与目标要求。在实际工作中，局党组积极推动党建与业务工作深度融合，在业务工作规划与实施过程中同步考虑党建工作的开展，做到同谋划、同部署、同落实、同检查。各支部书记认真总结年度党建工作成绩与不足，提出下一年度的工作思路与目标，有效解决了“重业务、轻党建”问题，形成了党建工作齐抓共管的良好局面。二是建立党支部基础工作台账，详细记录各项党务工作。党员名册、“三会一课”记录、党员党费交纳登记以及党支部工作计划总结等档案台账已安排专人负责。按照及时收集、分类归档的原则，各类档案资料整理有序。相关工作记录完整，并要求要涵盖时间、地点、参与人员、详细内容等，格式也已按照统一规范要求进行整理，便于查阅与管理。三是各党支部已将“三会一课”制度作为党建工作核心任务推进。2024年，所有支部均按要求进行，党员大会至少每季度召开一次，会议围绕重大事项决策、党员发展等主题展开，累计已召开11次。党支部书记讲党课活动有序开展，内容涵盖党的创新理论、党史学习教育等，累计已授党课8堂。支委会会议每月定期举行会议，研究支部日常工作、党员教育管理等事务，累计已召开24次。党小组会每月正常开展，聚焦组织生活会准备、党员思想交流等，累计已召开24次。主题党日活动丰富多彩，如志愿服务、红色教育基地参观等，每月按时进行，每月参与党员达约40余人次，累计开展26次，并及时将资料上传至甘肃党建系统。

问题13：针对干部选任程序执行不严格问题。一是在党组会研究人事议题时，已全面规范会议表态及记录流程，党组成员严格按照要求逐人进行表态，清晰阐述各自对于人事安排的意见与立场。党组书记始终坚持末位表态，充分尊重和吸纳其他成员的观点后再发表总结性看法。记录人员详细、如实记录每位党组成员的表态内容，确保记录完整、准确、规范。自实施整改以来，人事议题会议记录完整地呈现了决策过程中的意见交流与表态顺序，有效杜绝了会议记录不规范现象，为人事决策的规范性与公正性提供了坚实保障，使党组会在人事议题研究方面的程序执行更加严谨、透明。二是结合开展干部自查自纠，对近年来干部任免资料和干部考察资料重新梳理，查漏补缺。同时，压实工作人员责任，建立健全干部选拔任用全程纪实材料审核把关机制，逐人逐项审核，确保材料齐全、内容规范。三是局主要负责人对分管同志进行了提醒谈话，分管领导对人事科负责人进行了批评教育，要求今后对考察材料进行严格审核。分管领导组织召开专题会议，组织科室全体人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关人事工作要求，严格规范干部推荐考察程序，准确记录并统计干部选拔任用全过程，确保干部推荐考察数据真实有效。

（四）聚焦巡察整改和成果运用方面

问题14：针对巡察反馈问题整改不到位问题。一是成立以局党组书记为组长，党组成员、副县级以上领导为副组长，各科室单位负责人为成员的整改工作领导小组，全面负责整改工作。整改工作领导小组办公室设在局办公室，确定专人负责组织、协调、调度、推进等各项工作，确保整改工作真正取得实效。二是按照领导班子分工，认真落实党风廉政建设和工作职责双重责任。2024年2月7日，召开会议专题研究部署党风廉政建设，2024年7月29日，召开上半年党风廉政建设和反腐败工作会议，2024年9月12日，召开了市生态环境局中秋、国庆双节前集体廉政提醒会议；听取各科室工作汇报3次，开展反腐败集中整治工作持续进行中，不断排查风险隐患，不断开展提醒谈话，对党风廉政建设工作进行定期安排和部署。党组书记对班子成员进行了2次专项集体谈话，党支部书记对支委成员进行提醒谈话4次，各分管领导对分管的科室和“关键岗位”人员进行谈话4次，切实落实党风廉政建设“一岗双责”制。

三、下一步工作打算 

下一步，市生态环境局党组将以此次巡察整改为契机，坚决扛起管党治党的政治责任，把巡察整改作为守住“两条底线”的重大举措，以求真务实的工作态度，以高度的政治责任感，抓好整改落实，切实将巡察成果转化为推动全市生态环境保护工作发展的强大动力。

（一）持续用力，巩固扩大整改成果。紧紧围绕薄弱环节和不足方面，坚持目标不变、标准不降，确保巡察反馈的问题，件件有落实、件件有回音。对已经完成的整改问题，适时开展“回头看”，持续巩固整改成效。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快整改进度，持续抓好整改落实。对党风廉政建设、党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大监督执行力度，完善制度体系，形成以制度管权管事管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”负总责、分管领导各负其责的原则，督促县级领导干部和科室(单位)种好党风廉政建设“责任田”、扎实守好“主阵地”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，逐步形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合好市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组的工作，对派驻纪检监察组监督、执纪、问责的全部工作做到主动配合、积极支持。

（三）立足实际，推动环境保护工作。局党组把抓好巡察整改作为推动生态环境保护事业发展的重要契机，认真落实市委、市政府的决策部署，坚决围绕中心和服务大局，全面加强生态环境系统能力建设，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济发展为目的，大力推进污染减排，强化重点污染源整治，实施区域环境综合治理。科学确定“十四五”时期生态环境保护目标和重点任务，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续深入打好污染防治攻坚战，在关键领域、关键指标上实现新突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映；  

公开期限：2025年9月1日至9月19日（15个工作日）。

联系电话：0943-8265839 （工作日 8:00-18:00）；  

通讯地址：白银市白银区北京路207号；  

电子邮箱：909432504@qq.com。  

中共白银市生态环境局党组

2025年9月1日