白银市生态环境局

关于2023年法治政府建设情况的报告

现将2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局始终高度重视依法行政工作，将其摆上重要议事日程，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确了领导小组工作职责，指导和督促环境保护依法行政工作。党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对推进依法行政工作负总责，各单位、各科室的主要负责人落实依法行政工作，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作机制。落实党组集体学法制度和领导干部会前学法等制度，深入学习以宪法为核心的法律法规，增强国家工作人员依法履职能力，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作能力。市生态环境局党组理论学习中心组集体学习习近平法治思想，在局务会上集体学习《习近平法治思想学习纲要》，会前学法学习了新出台的《中华人民共和国黄河保护法》等相关法律。

（二）优化法治化营商环境。全面落实《2023年白银市深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（市政办发〔2023〕38号）要求，紧紧围绕市委市政府“工业强市、产业兴市”的思路举措，坚持以深化“放管服”改革优化营商环境为抓手，以服务企业“六必访”为载体，创新环境管理和监管方式，优化环评审批模式，不断优化政务服务流程，提升办事办件效率，实现了减审批、强监管、优服务的职能转变，激发了市场活力，改善了营商环境，为促进全市经济高质量发展做出了积极贡献。2023年以来全市共审批建设项目环评文件159个，协助或完成省列重大项目环评审批16个，占72%(共24个，其中因国家政策调整暂缓实施2个)，155个市列重大项目中，完成环评审批71 个、备案9个、豁免38个，正在审批5个，占80%。共核发排污许可证443家，其中重点管理167家，简化管理276家，完成质量审核69家，督促指导问题整改69家，整改率达到100%。

（三）坚持依法行政。一是严格执行行政执法资格制度和行政执法人员持证上岗制度，组织新进执法人员参加执法考试。为进一步提高依法行政水平，市生态环境局常年聘用法律顾问，在依法行政、规范性文件合法性审核和行政复议应诉等方面提供法律帮助。二是制定印发白银市生态环境局年度依法治理工作要点、生态环境保护执法大练兵活动方案、行政执法案卷评查方案、综合行政执法人员培训方案，严格按照要点和方案要求开展各项工作，组织人员比武竞赛、培训、案卷评查等活动。同时为加强管理，制定印发《白银市生态环境保护综合行政执法履职制度》《白银市生态环境保护综合行政执法档案管理制度》《白银市生态环境保护综合行政执法人员着装管理规定》，联合自然资源、水务、农业农村、林业和草原等部门制定印发《白银市生态环境保护综合行政执法监管部门联动长效机制》，以制度促规范、管长远。三是认真组织开展“四查四看”行动，始终将“四查四看”行动作为“三抓三促”行动的一项重点内容，作为优环境、转作风、提效能的一项重要载体，紧盯目标任务，周密安排部署，全力组织实施，转作风、树新风、做表率、抓落实，执法队伍作风形象和能力素质得到稳步提升。

（四）严格规范公正文明执法。一是切实做好环境执法领域“双随机、一公开”工作。2023年以来，全市生态环境系统通过“双随机、一公开”方式开展执法检查415家次，其中，单部门检查361家次，跨部门检查54家次，信息公开率为100%。二是在“互联网+监管”系统中全面梳理生态环境保护职责范围内的监管事项，并将所有行政检查、行政处罚和行政强制等事项通过“互联网+监管”系统纳入监管事项目录清单，及时建立完善检查实施清单，实行动态更新。2023年以来，共计录入各类监管行为信息416条。三是进一步推行生态环境保护行政柔性执法，营造法治化营商环境，对生态环境违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，采取柔性执法，不予处罚，通过下发整改通知书等形式督促按期整改；认真贯彻落实生态环境监管执法正面清单制度，按照相关标准规范，及时组织对全市范围内符合标准条件的企业进行动态调整，进一步优化执法方式，提升执法效能，真正做到对守法企业“无事不扰”，为积极营造良好的营商环境，助推全市经济高质量发展做出积极贡献。目前，全市共有34家企业被纳入生态环境监督执法正面清单。四是严格落实行政执法“三项制度”，公开行政执法主体、职责、权限、依据、监督方式等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况进行动态调整；在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作；按时主动在白银市人民政府网址公开行政处罚决定和行政审批情况，主动接受群众监督。2023年以来，全市共公开行政处罚决定53个，公开行政审批决定326个，公开率100%。同时通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（五）提供公共法律服务。我局认真学习贯彻《甘肃省社会信用条例》和《甘肃省环保信用评价管理办法（试行）》，转发实施《甘肃省环保信用评价管理办法（试行）》，认真开展辖区企事业单位环保信用评价工作，组织开展送法进企业活动，在执法人员开展环境监察执法的同时将学习宣传资料发送辖区企业，加强守信激励、失信惩戒等方面学习宣讲，有效提高企业生态环保意识，推动企业主动落实生态环境保护责任。

（六）规范行政权力制约监督。继续开展行政许可、行政处罚“双公示”工作，及时公开建设项目环境影响评价信息、辐射安全信息、行政处罚信息等内容，倒逼企业落实主体责任，保障了公众对生态环境信息的知情权，畅通社会监督渠道。

（七）强化法治政府建设保障。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，贯彻行政执法“以案释法”制度，组织开展环境主题宣传活动，以六五环境日、生物多样性日、低碳日、生态日等宣传活动为契机，开展针对性的环保普法宣传，通过播放主题宣传片，开展六五环境日进社区、进校园、进企业、进机关、进农村、进家庭宣传活动，生态环境保护微信小程序有奖竞答等广泛开展媒体宣传。通过微信公众号、今日头条等平台开展习近平生态文明思想、法律法规宣传和政策解读，大力弘扬生态文化和生态道德，努力呼吁社会力量来参与支持环境宣传教育工作，把环保宣传教育工作继续向广度和深度发展，切实提高全民环境意识，使广大人民群众支持生态环境保护工作、爱护环境、保护环境的意识进一步增强。组织开展了突发环境事件应急演练和“核安铜城”—白银市2023年辐射事故综合应急演练。今年以来，积极转发40余条生态环境保护法律法规和政策解读信息，发放各类环保法律法规20000余册、各类宣传海报等材料15000余份。

二、2023年度法治政府建设存在的不足

我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。随着国家对环保工作的重视，生态环保工作的任务越来越重，相较当前生态环境保护工作的需求，基层执法人员专业素养还需提高，环境监管能力仍需提升。

三、2024年度推进法治政府建设的工作安排

2024年，我局将继续围绕市委、市政府中心工作，以改善环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为抓手，持续强化依法行政，不断提高行政执法水平。

一是提升环境执法能力。强化政治引领、抓实业务培训、开展警示教育，全面落实行政执法“三项制度”，切实提高行政执法人员的法治意识和依法执法的能力。坚持依法规范、宽严相济、监督有力，做到执法要求与执法形式相统一、执法力度与执法温度相统一、执法效果与社会效果相统一，持续提升行政执法水平，不断提高公众安全感和满意度，为建设幸福富足魅力地方提供有力法治保障。

二是持续加强普法宣传。充分利用微信公众号、微博等新媒体平台开展法律法规宣传，对人民群众宣传相关的生态环境保护法律法规，加强人民群众对生态环境保护知识的了解，营造全民参与、全民环保的氛围。