关于全市2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

　　

　　一、环境质量目标完成情况

　　2020年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚定不移地贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，坚决打好污染防治攻坚战，较好完成了化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排等任务，实现了环境质量改善目标。在剔除沙尘影响后，PM10平均浓度为64微克/立方米、PM2.5平均浓度为27微克/立方米，达到国家空气质量二级标准要求，优良天数为344天，达到历史最优，优良天数比率达到94%。黄河白银段青城桥、靖远桥、五佛寺国考断面地表水水质连续保持Ⅱ类标准，达标率100%。

　　二、主要工作进展

　　2020年，我们强力推进生态环境保护重点工作，大力实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格依法实施监督管理，较好地完成了大气、水、土壤污染防治工作任务，污染源普查工作受到国务院第二次全国污染源普查工作办公室通报表扬，排污许可证核发等工作受到生态环境部的表彰。利用无人机快速锁定查处辖区某企业违法排放大气污染物环境案件，被生态环境部作为落实监督执法正面清单典型案例，在全国生态环境系统通报表扬。

　　（一）在打赢蓝天保卫战方面。以白银公司、银光公司等企业为重点，督促企业加强环保设施的维护和运行，确保了主要污染物稳定达标排放。持续开展砖瓦窑、粉磨站、砂石料等企业达标整治，92家企业完成达标治理，47家涉气企业安装在线监测设备。推进工业炉窑全面达标排放，完成103个工业炉窑的综合治理。开展挥发性有机物专项治理，完成13个治理项目。开展“散乱污”企业综合整治，12家涉气“散乱污”企业全部完成整治。强化扬尘污染整治，加大对城区重点施工工地、路段的扬尘监管力度，督促落实“六个百分百”抑尘措施，城区机械化清扫率达到75%以上，其他各县达到60%以上。推进燃煤锅炉综合整治，完成31台锅炉整治和2.59万户小火炉、土炕清洁化改造。落实煤质管控措施，建成一级煤炭交易市场10个，二级煤炭交易市场38个，设立配送网点282个。实施机动车污染防治，淘汰黄标车及老旧车24183辆，完成非道路移动机械登记392台。建成机动车尾气遥感监测系统3套，实现国家-省-市三级联网和数据传输。

　　（二）在打好碧水保卫战方面。大力实施工业集聚区污水集中处理设施建设，正路工业园区、银东工业园污水处理厂建设完成，新增工业污水处理规模13000吨/天。大力实施污水处理厂扩容、提标改造、污水管网建设工程，全市三县两区城区污水处理厂“一级Ａ”提标改造工程全部完成，城区污水处理总规模达到12.4万吨/天，11个重点建制镇全部具备污水收集处理能力。做好饮用水水源保护，完成武川水库、动力公司备用水源、英武水库等6个县级及以上集中式饮用水水源环境状况评估。推进黄河流域入河排污口排查整治试点，印发《白银市黄河流域入河排污口排查整治专项行动方案》，完成黄河白银段及工业集聚区三级排查，初步排查出512个排口。

　　（三）在推进净土保卫战方面。开展农用地质量类别划定。编制完成《白银市农用地划定方案》，委托第三方机构开展农用地质量类别划定工作，编制完成了白银市农用地质量类别划定报告。组织实施中轻度农用地安全利用、重度农用地污染严格管控工作。其中，完成中轻度污染耕地安全利用8655亩，超额完成年度计划任务；完成重度污染农用地严格管控面积8992亩，超额完成省上下达指标。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查。编制了《白银市重点行业企业用地土壤污染状况调查项目方案》，确定重点行业企业高、中关注度地块31块。完成了重点企业地块土壤调查布点、现场采样、土壤样品监测分析和数据集成，省环科院组织专家评审会复核确定了白银市重点行业企业高、中、低风险地块名录。做好重金属土壤污染防治项目验收工作，白银东大沟河道重金属污染治理工程和白银历史遗留含铬土壤污染治理工程项目通过省级验收。黄河上游白银段东大沟流域农田土壤重金属污染修复工程、银光公司大河沟土壤污染治理工程正在开展效果评估及验收准备工作。开展农村环境综合整治，40个项目全部按期完成。启动省级土壤中试试验基地建设，探索开展重金属污染土壤修复研究与实验。目前，已选定白银区王岘镇红星村农用地250亩、雒家滩村重金属污染土壤150亩。中试试验基地可研报告和初设已编制完成，正在办理招标前的准备工作。

　　（四）在固废污染防治方面。围绕重点区域、重点行业、重点企业，在全市组织开展工业固废专项整治，进一步摸清了工业固废堆存的数量、种类和对环境产生的影响，以及所有堆存场所“防扬散、防流失、防渗漏”设施情况，并督促存在问题和隐患的单位限期完成整改。结合全市固废污染防治形势，立足经济社会发展需要，积极筹划白银市重金属废物资源化无害化处置项目（一期）和白银市一般工业固体废物处理及利用生产循环项目，推动再生资源循环利用和固体废物综合治理的规范化管理及利用。目前，一般工业固体废物处理及利用生产循环项目已开工建设，预计2021年10月完工。推进医疗废物处置能力建设，医疗废物处置中心“全收集、全处置”项目建设正在加紧建设。

　　（五）在推进环境问题整改方面。认真落实中央和省上的各项整改要求，持续推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。第一轮中央环境保护督察反馈意见涉及我市的24项问题和交办的150件信访投诉问题全部完成整改；第二轮中央生态环境保护督察组反馈的19项问题中14项已完成整改，待省上评估审核，剩余5项正在有序推进。督察交办的161件信访投诉问题中，139件已办结；2020年11月25日至26日，生态环境部西北督察局调研检查指出的3个问题整改正在积极推进，白银公司第三冶炼厂投资700万元建设的废水收集管道正在推进，预计今年6月底完成建设，彻底消除安全隐患。甘肃稀土公司强化3号尾液库管理，按照危险废物贮存场所相关规范，制作悬挂了“危险废物贮存点警示识别标志牌”、“危险废物职业危害告知牌”和“危险废物警示标志”，修补了铁丝网围，并将3号尾液库库存废液纳入了辐射管理体系。为了解决大沙河部分污染物超标问题，我市组织专家编制了《大沙河水质影响分析调查方案》，正在开展大沙河本地底调查，预计7月底完成。

　　（六）在加快环评改革步伐方面。落实“豁免制”，以正面清单的方式对10大类、30小类建设项目实行豁免管理，无需编制环评文件通过加强日常监管，确保污染物达标排放。对承担疫情应急防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目，开辟“绿色通道”，豁免环境影响评价手续。2020年，全市共计审批建设项目环评报告239件，其中报告书57件、报告表182件。推进排污许可工作，提前45天实现排污许可发证登记“双清零”，全年共计核发排污许可证353家、完成排污许可登记1483家。

　　（七）在强化生态环境管理方面。开展环保监管大数据平台建设，整合我市重点污染源自动监控系统、机动车尾气监测系统等各类生态环境数据资源，加快开展环保监管大数据平台建设，整合了现有的行政处罚、项目在线审批、环保监控、甘肃固废监管等20套在运环保办公系统，初步具备了综合信息办公、环保数据可视化管控、环保资源共享共建能力，正加快迈向“互联网+智慧环保”。抓实抓好监测预警预报，利用现代信息技术对企业污染物排放的监管，开展环保用电智能监管试点建设，在甘肃稀土公司等15家企业开展环保用电智能监管系统的安装试点工作，通过对企业生产设施、污染防治设施用电情况的动态监测，进一步规范了企业环保设施运行。

　　（八）在区域环境风险防控方面。确定在白银区东、西大沟和靖远县大沙河流域分段建立4座截流应急设施，以确保水污染事故发生后及时截流处置，防止事故废水排入黄河。目前，白银区东大沟（民勤段）应急设施建设、中天化工突发环境事件应急收集回用系统工程正在推进。实施应急物资库建设，成立了环境应急救援队伍，将省级环境应急物资库和市级环境应急物资库与白银公司铜业公司共建共享，储备了防护类、处置类和保障类物资。开展环境应急演练，结合环境信息化建设，首次利用无人机，云视讯等高科技手段，成功组织开展了2020年突发环境事件暨环保大数据应用综合应急演练，圆满完成了演练科目，提升了全市突发环境事件的研判、监测、处置能力，实现了应急演练由企业主导向政府主导、部门联动、企业主责的转变。

　　（九）在综合监管执法方面。不断强化执法监管，全市生态环境系统共出动执法人员2550人次，检查企业1064家次（其中利用在线监控检查96家次），查处各类环境违法案件27件，罚款 235.463万元。受理各类信访举报129件，办结129件，办结率达到100%。开展专项执法检查，组织对全市6个工业园区、108家企业进行现场检查，发现791个环保问题。督促各园区研究制定整改方案并落实整改要求，目前已基本完成整改。组织对全市299个露天开采矿山企业开展了督导检查，发现各类生态环境问题252条，依法查处违法企业5家，并针对存在的问题分别提出了具体的整改要求。组织开展打击危险废物、黄河白银段入河排污违法行为、重点区域大气污染物违法排放及固定污染源排污许可清理整顿等“四个专项行动”，督促相关单位整改完成了18个存在的问题。以尾矿库、尾液库、危险废物、有色冶金、危险化学品储存运输企业为重点开展排查隐患企业600家次，督促存在标识标牌、包装物标签设置不规范等问题的36家企业进行了整改。

　　（十）在“十四五”规划编制方面。积极对接中国环境科学研究院、甘肃省环境科学研究院，开展“十四五”生态环境保护规划编制工作，以坚持生态环境保护方向不变，以持续改善生态环境质量为核心，以推动构建新发展格局、促进高质量发展为主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，以“打基础、补短板、强监管、能兜底”为着力点，按照“织密一张网（智慧环保）、建设一批站（乡镇污水、生活垃圾处理站）、管好一批库（应急物资库、事故应急库、固废处置库）、守护一片绿（自然保护区）、锤炼一支队伍（执法队、监测队、应急队）”的工作思路，科学编制“十四五”生态环境保护规划，推进依法治污、科学治污、精准治污，实现重点因子、重点区域、重点时段、重点任务“四个重点”的突破，持续改善生态环境质量，维护生态安全，为建设“天蓝、地绿、水净”的美丽白银奠定良好生态环境基础。

　　三、存在问题及2021年工作打算

　　2020年，全市生态环境保护工作进展顺利，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，但工作中依然存在一些问题。一是环境质量改善难度大。受风沙等自然环境影响，沙尘天气频发，冬季静稳天气较多，对空气质量影响时间较长，PM10和PM2.5进一步下降的空间变小，环境空气质量进一步改善难度大。在水污染防治方面，重点建制镇和沿黄乡镇污水处理配套管网建设进展缓慢，污水收集率不高。二是“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求没有得到很好落实，生态环境部门单打独斗的现象依然存在。三是农业农村污染防治能力弱。全市农村环境基础设施建设进展缓慢，新技术等研发能力较弱，农业面源污染整治还需持续加强。2021年，我们将全面落实市委要求，深入打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向和目标引领，切实抓好黄河白银段污染防治工作，推进污染防治攻坚战升级,保障“十四五”生态环境保护工作顺利起航。做好以下重点工作：

　　（一）加快“十四五”规划编制步伐。在开展“十三五”环保规划评估的同时，着眼我市生态环境行业在黄河上游白银段的流域功能定位，分析梳理污染防治和生态保护基本状况，突出黄河流域白银段污染治理和生态保护工作重点，凝练一批重大项目，明确规划期(2020-2025年)以及展望期(至2030年、2035年)的指导思想、基本原则、主要目标和重大支撑等，按时保质编制好生态环境保护“十四五”规划，为“十四五”全市生态环境保护工作打下坚实的基础。

　　（二）继续推进大气污染防治。认真总结大气污染防治工作成效，努力补齐工作短板。强化大气污染管控。严格落实城市道路和城区施工工地等扬尘管控，落实各项抑尘措施。加快开展大气污染源解析工作，精准分析空气污染成因，对症施策，为科学治污奠定基础。修订《白银市重污染天气应急预案》，建立健全重污染天气应急处置机制，提高大气重污染预防预警和应急响应能力。开展重点行业整治。实施重点企业有组织、无组织排放达标治理，推进表面涂装等重点行业挥发性有机物污染源排查和综合整治，建立健全污染防治管理体系。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，推进燃煤锅炉综合整治。加大柴油货车污染治理。推进汽车排放检验与维护（I/M）制度落实，严厉打击尾气超标车辆上路等环境违法行为。推进非道路移动机械摸底调查及编码登记，全面开展非道路移动机械尾气检测和挂牌工作。

　　（三）深入开展水污染防治。按照黄河流域生态环境保护和高质量发展要求，不断加大水污染防治工作步伐。强化工业园区水污染防治设施管理。加强工业集聚区污水集中处理设施运行管理，确保运行稳定和达标排放。加强城镇污水处理设施管理。持续推进城区雨污管网建设，不断提高污水收集率。实施会宁县、靖远县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，进一步减轻水环境污染。保障饮用水安全。强化集中式饮用水水源地监管，定期监测、按期公示水质。推进入河排污口排查整治，按照上级的统一部署，在监测、溯源的基础上，因地制宜、分类施策、系统治理，有效规范和管控入河排污口。

　　（四）稳步推进土壤污染防治。继续推进净土保卫战，不断加大土壤污染防治工作步伐。开展受污染耕地安全利用工作。在开展受污染耕地安全利用效果评估的同时，完成2021年省上下达的受污染耕地安全利用与严格管控任务。实施疑似污染地块调查摸排。督促疑似污染地块土地使用权人开展调查，及时发布更新污染地块、疑似污染地块名单。全面落实风险管控措施。依据重点行业企业高、中、低风险地块名录，更新白银市土壤重点监管企业名录，并针对土壤污染重点行业企业污染高、中风险地块，制定风险管控方案，落实风险管控措施。加快中试基地建设步伐。按期完成基地建设，研发经济高效的农田修复技术、比选适合西北地区工矿企业周边污染农田的安全利用与治理修复技术。持续深入开展专项整治。在强化日常监管的同时，持续开展工业固体废物堆存场所整治、“清废行动”、危险废物三年专项整治和尾矿库排查整治等专项行动，将严查严管常态化，将督查打击常态化，保持对固废废物领域违法犯罪行为的打击力度，及时发现并解决存在固废方面存在的环境问题。开展农业农村污染防治。积极争取中央和省上资金，实施农村环境整治、农村生活污水试点项目，助力美丽乡村建设。

　　（五）推进生态环境问题整治。严格按照全省强化生态环境问题排查整治工作要求，落实《白银市全面强化生态环境问题排查整治实施方案》，持续以生态破坏和环境污染、生态修复治理、高质量发展、生态环境问题整改等4个方面为重点，加大工作步伐，确保按照时间节点高质量完成整治任务。强化检查督导。成立排查督导组，每周对县区、部门排查整治进展情况进行调度，每月根据排查问题数和整改问题数进行排名，以视频形式公开通报。开展立体排查。在继续采取徒步巡查与无人机航拍相结合的方式开展排查的同时，租赁直升机、快艇，对重点部位和盲点进行无死角排查，开展“水陆空”并行的全方位、拉网式立体排查。组织复核复查。在全市175家重点排污企业完成生态环境问题自查整治后，委托第三方专业机构进行复核复查。

　　2021年的生态环境保护工作任务艰巨，但使命光荣。我们将牢固树立新发展理念，进一步提高政治站位，迎难而上，锐意进取，全面完成年度工作任务，以生态环境质量的改善，助力经济高质量发展，努力建设幸福美好新白银。