中共白银市委审计委员会办公室白银市审计局关于印发2022年度白银市重点审计项目计划的通知

                    白审委办发〔2022〕9号                    签发人：何军邑

各县区审计局、市委审委办秘书科、局机关各科室、直属事业单位：

《2022年度白银市重点审计项目计划》已经市委审计委员会第八次会议审议通过，现印发给你们，请严格按照计划要求，认真组织实施。

                                                                                           中共白银市委审计委员会办公室            白银市审计局

                                                                                                                                                      2022年4月13日

                                                          2022年度白银市重点审计项目计划

为加强全市重点审计项目计划管理，统筹安排审计资源，提高审计工作质量和水平,按照省审计厅和市委审计委员会的部署要求，结合我市审计工作实际制定本计划。

一、总体思路

2022年，全市审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，按照市第九次党代会精神和全省审计工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新任务新要求，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”工作，推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为实现全市经济社会发展目标任务提供更加有力保障。

二、主要原则

（一）坚持围绕中心服务大局。

紧扣党的十九届六中全会精神和中央、省委经济工作会议以及市第九次党代会确定的重点任务，紧紧围绕事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，科学安排审计项目，进一步加大对全市重大战略、重大政策、重大建设项目、重点民生资金和项目、重大风险隐患、公共权力运行的审计监督力度，突出重点、精准发力，切实增强审计监督的针对性和有效性。

（二）坚持突出重点精准发力。

牢牢把握“审计监督首先是经济监督”定位，严格遵循法律赋予审计的职责权限，恪守权力边界，精准聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线深入研究，统筹安排各类审计项目，找准审计的着力点和切入点，精准揭示和推动问题解决，对审计发现问题整改情况加大督促检查力度，做好审计后半篇文章，全面提升审计监督效能。

（三）坚持统筹管理提质增效。

坚持党对审计工作的集中统一领导，强化对下级审计机关的领导，坚持全市审计“一盘棋”，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。统一组织全市审计机关对重点民生资金和项目开展审计，统筹调配审计资源，坚持量力而行，同向发力，充分发挥审计监督合力。

三、具体安排

2022年共安排全市重点审计项目计划6大类46项。

（一）审计署统一组织审计项目（3项9个子项目）。

1.国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计。

【审计目标和重点】围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务，聚焦资金投入、“两不愁三保障”、成果巩固提升、易地扶贫搬迁方面、脱贫群众持续增收等方面，重点审计各项政策衔接落地情况、防止返贫监测和农村低收入人口兜底保障措施落实情况、产业扶持项目实施效果和就业帮扶措施落实情况、帮扶资金管理使用及项目绩效情况，揭示和反映各项衔接政策在落地见效和资金管理使用中存在的突出问题，全面促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

【审计对象和方式】重点对会宁县、靖远县开展乡村振兴相关政策落实及资金管理使用情况进行审计。农业农村审计科牵头组织，采取“上审下”的方式组织实施。

【审计时间】2022年4月至10月。

2.就业补助资金和失业保险基金审计。

【审计目标和重点】以推动落实积极的就业政策，提高资金使用绩效，促进实现更充分更高质量就业为目标，重点关注贯彻落实就业优先政策措施、相关资金分配管理使用、重点人群就业、职业技能提升等情况。

【审计对象和方式】重点对市本级和县区就业补助资金和失业保险基金筹集管理使用情况进行审计。社会保障审计科牵头组织，采取“同级审”或“交叉审”的方式组织实施。审计结果由社会保障审计科统一汇总后报省审计厅。

【审计时间】2022年9月至10月。

3.信息化建设情况专项审计调查。

【审计目标和重点】以促进提高资金使用绩效，保障信息系统安全、可靠和高效运行为目标，重点对有关部门和单位信息系统的安全性、可靠性和经济性进行监督检查，揭示信息系统规划、建设和运行管理中存在的突出问题和风险隐患，切实提高被审计单位信息化建设水平。

【审计对象和方式】重点对市本级信息化建设情况实施审计调查。电子数据审计科牵头组织实施，审计结果由电子数据审计科统一汇总后报省审计厅。

【审计时间】2022年3月至4月。

（二）省审计厅统一组织审计项目（2项4个子项目）。

1.全市耕地保护政策措施落实及资金管理使用情况专项审计调查。

【审计目标和重点】围绕全市关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”政策措施落实及资金管理使用情况，在摸清底数、掌握情况、分清类型的基础上，重点关注落实占补平衡政策、高标准农田建设、耕地地力保护、地膜回收、减少化肥使用量、最低价收购补贴以及退耕还林补助资金面积核实等方面投入的资金管理使用情况。同时，关注国家各类检查发现问题的整改情况。

【审计对象和方式】重点对全市耕地保护政策措施落实及资金管理使用情况进行专项审计调查。自然资源和生态环境审计科牵头组织实施，并于10月30日前将结果报省审计厅自然资源和生态环境审计处。

【审计时间】2022年7月至10月。

2.东西部协作资金管理使用情况专项审计调查。

【审计目标和重点】以促进提高东西部协作资金使用绩效为目标，重点关注项目建设管理、资金管理使用、项目绩效等情况。

【审计对象和方式】重点对会宁县、靖远县、景泰县东西部协作资金管理使用情况进行专项审计调查。农业农村审计科牵头组织，会宁县、靖远县结合国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计统筹实施，景泰县东西部协作资金管理使用情况审计调查由景泰县审计局负责实施，并将审计结果报市审计局。

【审计时间】2022年4月至11月。

（三）财政审计项目（3项3个子项目）。

1.2021年度市级预算执行及决算草案审计。

【审计目标和重点】以加强财政资源统筹，优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效为目标，重点关注市级及市级部门预算收支、决算草案编制、财政存量资金、专项资金使用、贯彻落实过“紧日子”要求、中央八项规定及其实施细则精神情况、“三公”经费和会议费管理使用、国有资产及政府采购管理和国库集中支付情况、预算绩效管理、私设“小金库”、违规开设银行账户、非税收入收缴管理以及重点项目推进等情况。

【审计对象和方式】采取大数据审计方式，以市财政预算执行审计及决算草案为平台，对市直65家一级预算单位实行审计全覆盖。同时对市委政研室、市人大办公室、市政协办公室、市科技局、市住建局、市信访局、市工信局、市文化旅游局、市应急管理局、市粮食局、市统计局、市政府研究室等12家一级预算单位预算执行情况进行延伸审计。财政金融审计科牵头组织实施。

【审计时间】2022年4月至6月。

2.白银区人民政府2021年度财政决算审计。

【审计目标和重点】以促进健全财政体制，增强基层公共服务保障能力，提高资金使用绩效为目标，重点关注白银区财政收入的真实性和财政收入质量、财政支出结构优化、重点专项转移支付资金管理使用、落实政府过“紧日子”、基层“三保”、减税降费政策落实、地方政府债务风险管控等情况。

【审计对象和方式】重点对白银区人民政府2021年度财政决算情况进行审计，财政金融审计科牵头组织实施。

【审计时间】2022年9月至10月。

3.事业单位财务收支审计。

【审计目标和重点】以促进公立医院规范管理和健康发展，完善医疗体制改革为目标，理清医院资产和财务管理运营情况，重点关注医院财务资产管理、服务收费、医疗改革等管理运行情况。

【审计对象和方式】重点对白银市康复医院财务资产管理、服务收费、医疗改革等情况进行审计。重大政策审计科牵头组织实施。

【审计时间】2022年3月至4月。

（四）经济责任与自然资源资产审计项目（2项19个子项目）。

1.领导干部经济责任审计。

【审计目标和重点】以促进科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注贯彻执行中央、省委、省政府及市委、市政府重大经济方针政策及决策部署，本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财务管理和经济风险防范、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。同时关注是否存在私设“小金库”情况。

【审计对象和方式】重点对市委统战部常务副部长白作明、市民政局局长张学峰、市应急管理局局长胡朝生、市总工会常务副会长张兆永、市残联理事长王重玲、市种子站站长宋秉海、市园林管理局局长刘弘等7个单位主要领导干部进行任中经济责任审计；对市委组织部原常务副部长魏忠、市实验中学原校长吕佐鹏、市供销合作社原主任台宗仁、白银区纪委监委原书记主任宋晶、景泰县法院原院长郑重山、会宁县法院原院长火荣权、景泰县检察院原检察长宋进文、平川区检察院原检察长颜为忠、市精神卫生中心原主任金洪民、平川经济开发区管委会原主任白小鸣、会宁引洮工程建设管理局原局长张学文等11个单位原任主要领导干部进行离任经济责任审计。经济责任审计办公室牵头组织实施。

【审计时间】2022年3月至11月。

2.领导干部自然资源资产任中审计。

【审计目标和重点】以贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，重点关注部门贯彻执行党中央国务院决策部署和省委省政府及市委市政府安排要求，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策、目标责任和监督责任落实情况，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。同时关注是否存在私设“小金库”情况。

【审计对象和方式】重点对市林草局党组书记赵连煦、市林草局原局长肖进银任期自然资源资产管理情况进行审计。自然资源生态环境审计科牵头组织实施。

【审计时间】2022年7月至10月。

（五）企业资产负债损益情况审计（1个）。

【审计目标和重点】以推动企业高质量发展，促进国有资产保值增值为目标，重点关注企业贯彻落实国资国企改革措施、资产负债损益、重大投资决策合规性及风险防控等情况。同时关注是否存在私设“小金库”情况。

【审计对象和方式】重点对市供销集团有限公司2019-2021年度资产负债损益情况进行审计。企业审计科牵头组织实施。

【审计时间】2022年3月至4月。

（六）固定资产投资审计项目（10个）。

【审计目标和重点】以加强政府投资项目质量管理，促进提高政府投资效益、确保资金安全高效使用为目标，重点关注重大建设项目基本建设程序履行情况、项目建设资金管理使用情况、融资举债及风险管控情况、工程项目招标投标情况、工程质量安全与进度及材料设备管理等情况。重点揭露查处财政资金安全、建设单位资金筹集、分配拨付、管理和使用、项目工程结算等环节存在的重大违纪违规问题，并对项目营运绩效进行评价。

【审计对象和方式】重点对白银市公安局强制隔离戒毒所建设项目、白银市纪委监委留置场所改扩建二期项目、白银市公安局平川分局业务技术用房建设项目、白银市中西医结合医院传染病区建设一期项目、白银市园林局白银城区防洪及综合治理项目、白银市银东工业园供水管网工程项目、白银高新区循环化改造信息平台项目和二期（智慧园区）项目、白银高新区银东工业园排污管网项目、市妇幼保健院保健业务楼项目等9个已完工政府投资工程项目竣工决算进行审计，同时对甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程项目进行跟踪审计。固定资产投资审计科和基本建设审计中心牵头组织实施。

【审计时间】2022年3月至11月。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化监督职责。

认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，按照市委市政府对审计工作的部署要求，聚焦审计监督首先是经济监督的职责定位和财政财务收支真实合法效益主责主业，严格依法履行审计监督职责，加强国家审计与内部审计、社会审计协同工作，增强审计监督合力，拓展审计广度，大力推进审计全覆盖。要坚持问题导向，强化责任担当，把发现问题和推动解决问题作为审计工作的出发点和落脚点，处理好查问题和促整改、治当下和管长远的关系，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，高质量完成各项审计任务。

（二）深入调查研究，提升审计质效。

认真贯彻落实审计署关于坚决做实研究型审计的部署要求，开展“研究型审计推进年”行动，把审计涉及的重大政策、改革要求、发展方向的研究贯穿审计工作始终，做到政策与实践上下贯通，研究和审计学用相长。各业务科室要立足审计项目实施，加强审前谋划，深入开展研究论证，厘清审计思路，找准工作切入点，围绕既定的目标重点和预期成果制定可操作性强的实施方案。各审计组充分运用大数据审计，聚焦重点，分析疑点，查深查透，着力揭示具有区域特点、行业特色的典型问题，深入研究分析问题发生的规律及深层次原因，从根本上提出解决问题的意见建议，总结提炼有价值的成果，让审计结果更好为市委、市政府提供决策参考，切实发挥审计监督实效。

（三）加强组织管理，提高监督实效。

加强审计项目计划统筹管理，严格项目计划管理和组织实施，动态跟踪审计项目计划执行进度，未经批准不得擅自变更和调整项目计划，确保审计工作围绕预定目标有序开展。严格落实审计组组长负责制，加强审计现场管理，加强标准化运作和全过程质量控制，从项目研究立项、实施审计、成果提炼到提出建议都要以研究型审计为指引，积极谋划、培育和争创全国、省、市优秀审计项目，发挥示范引领作用。

（四）严格依法审计，深化成果运用。

认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，维护审计机关良好形象。严格按照法定程序、在法定职责范围内开展审计工作，严格执行请示报告制度，审计中发现的重大问题和出现有关异常情况必须及时报告。进一步强化审计机关对审计查出问题整改落实督导责任，把以前年度审计发现问题整改情况作为重要审计内容，标本兼治，抓实抓细审计整改。要把查问题、提建议、抓整改同完善制度、促进管理、推动改革结合起来，更好地发挥审计建设性作用。