2025年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会的有力监督下，市政府坚持以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真履行主体责任，全面落实年度重点任务，法治政府建设实现了新的发展和进步。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）地方立法工作取得新成效。增强政府立法与人大立法协同，推动生态环境领域地方立法，制定《白银市城镇再生水利用管理条例》，经省十四届人大常委会第十九次会议批准实施。推进行政立法，编制市政府2025年立法计划，开展立法项目前期论证，召开年度行政立法协调会，扎实推进《白银市城市生活垃圾分类管理办法》等政府规章制定工作。加强行政规范性文件备案审查，健全行政规范性文件备案审查工作规则，完善定期通报、日常监督管理和指导协调等制度，共完成33件政策性文件及行政规范性文件合法性审查，依法行政能力进一步增强。

（二）依法决策水平有了新提升。全面落实法律顾问制度，市政府聘请16名法律顾问常年参与政策制定，全市41个党政机关配备了公职律师。严格落实重大行政决策合法性审查制度，制定并公开市政府2025年重大行政决策事项目录，做好招商引资等协议合同合法性审核和法律事务处理，开展重大决策法律论证10次，审查合同34份，出具法律意见书46份，确保决策于法有据、合法可行。强化公平竞争审查刚性约束，对96份相关政策文件进行了复审，提出修改意见40余条。

（三）规范行政执法取得新突破。着力推行包容审慎柔性执法，梳理“两轻一免”事项428项、裁量权基准127条，全市办理行政柔性执法案件2.8万余件。推进行政执法体制改革，全面完成78个乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，梳理履职事项193项，上级部门收回事项205项。集中开展规范涉企行政执法专项行动，聚焦纠治涉企“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及违规异地执法、趋利性执法等突出问题，共收集涉企执法线索31条，均核查办结；自查执法案卷3676卷，发现并整改问题53个。加强行政复议与应诉工作，全市各级行政复议机关收到行政复议申请500件，依法受理415件，案前调解37件，审结347件。

（四）推进公正司法实现新进展。深化企业破产处置府院联动，妥善处置双赢化工、日昇房地产等破产重整、和解及清算案件10件，释放土地资源1266亩，盘活账面资产2.6亿元。加强府检联动，制定《白银市府检联动实施方案》，明确府检联动18项任务清单，督促公益诉讼诉前履职55件，起诉破坏金融管理秩序等犯罪30件，整治非法采砂等问题38个。公安机关严厉打击突出违法犯罪，常态化落实防范措施，传统盗抢骗案件发案同比下降2.18%，电诈资金预警预后被骗持续保持零发生。推进10项法治为民办实事项目落地，平川区法院典型案例《践行法治为民理念 全面强化多元解纷》、市法院典型案例《谱写新时代“马锡五审判方式”白银实践新篇章》被省委依法治省办推广。

（五）普法依法治理取得新进步。强化新媒体普法，推出《原来这些都归民法典管》等25期原创短视频，围绕婚姻家庭、防范电信网络诈骗等主题开展5期直播，通过“白银司法”抖音号发布普法短视频1153条，有效提升了群众法治获得感。推进基层依法治理，加强综治中心“一厅+N室”和“七中心合一”建设，实现调解、仲裁、公证、司法确认、速裁快审、法律援助等“一站式”解决群众诉求，各级综治中心累计受理矛盾纠纷74850件，化解66061件。将诉源治理、矛盾纠纷调解纳入政府为民实事项目，努力构建“调解优先、分层递进、司法兜底”的矛盾纠纷多元化解体系，全市办理诉源治理项目案件11184件，超额完成年度目标任务。

（六）法治营商环境得到新优化。组织开展全市优化法治化营商环境全面提升年行动，推动落实14项具体任务和13项量化指标，办结全省优化法治化营商环境“一键举报”平台问题线索9条。深化政务服务“一网通办”，全市一体化政务服务平台办件50.42万件，全程网办率97.58%。严格规范涉企行政检查，依法确认市县乡三级行政执法主体300个，公示涉企行政检查事项295项，年度行政检查次数同比减少40.91%。全面推行“扫码入企”制度，32 个行政执法部门通过“陇上e企查”系统落实涉企检查任务 526 项。全力抓好中央法治督察反馈问题整改，对反馈的7个方面16个共性问题及1个个性问题全部认领，召开全市整改工作推进会、“优化法治化营商环境面对面”企业座谈会，全面推动56项整改措施落地，整改完成率100%。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

2025年，全市法治政府建设取得了一定成效，但还面临不少困难和问题：一是基层执法能力还不够均衡。受队伍结构、培训实效等因素影响，基层执法队伍专业化水平呈现明显差异，尤其是部分乡镇（街道）行政执法人员法治素养和业务能力不强，在调查取证、法律适用、程序规范等关键环节存在短板，精准执法、规范执法水平亟待提升。行政执法“柔性化”程度不足，粗暴执法、趋利性执法以及“该罚不罚、以罚代管”等问题仍未根治。二是决策监管机制还不够健全。在重大行政决策领域，公众参与渠道不够多元畅通，专家论证的针对性和深度有待提升，社会力量监督作用发挥不够。规范性文件动态调整机制不够完善，部分行业领域制度供给与实际需求结合不紧密。从行政复议数据来看，信息公开、行政征收、行政强制、行政处罚等领域纠错率较高，反映出行政执法共性问题的源头治理和整体预防力度还不够。三是执法监督手段还不够创新多元。行政执法监督仍习惯于传统人工检查方式，运用信息化、大数据等新兴技术手段的能力不足。在涉企行政检查方面，还不同程度地存在对企业随意检查、重复检查、多头执法等情况，信息化监督融合深度和实效转化能力需进一步提升。四是全民普法的实效性还需强化。落实“谁执法、谁普法”责任制还不够有效，不同层级、不同群体普法的针对性不强，部分群众“信访不信法”、“信关系不信法”的观念依然存在，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉和习惯尚未完全形成。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，全面落实中央、省市委关于法治政府建设的决策部署，推动法治政府建设提质增效、取得突破。一是加强重点领域新兴领域立法。坚持突出重点、急用先行，围绕市委全力打造“三地一极”发展格局，推进城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域行政立法。健全科技创新、数字经济、人工智能等新质生产力方面制度，依法保护各类所有制经济。二是着力提升依法行政能力水平。深化法治政府示范创建，加强示范地区和项目创建培育力度。探索落实政府总法律顾问制度，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，全面落实行政规范性文件备案审查制度。落实重大行政决策事项年度目录制度，推动市县政府制定公开目录并动态调整。强化行政复议监督职能，完善行政争议引流机制，持续推动“一把手”出庭应诉。三是推进严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设，动态更新行政执法事项清单，全面落实行政裁量权基准制度和行政执法“三项制度”。加强行政执法监督，完善跨部门、跨领域、跨层级执法协作机制，推进行政执法信息化平台整合与数据共享，推广应用非现场执法、风险预警等智慧监管方式。四是不断提升司法质效和公信力。聚焦重大风险化解、行政争议化解、破产资产盘活等关键领域，加强府院联动，构建“会商研判、协同处置、常态治理”工作机制。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，完善关联的行政争议与民事纠纷一并解决和统筹调处机制。统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传五项工作，预防和减少重新犯罪。五是持续优化法治化营商环境。深入落实公平竞争审查条例及其实施办法，开展维护公平竞争市场秩序专项行动，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。健全规范涉企执法长效机制，充分发挥“陇上e企查”涉企行政检查系统作用，全面提升行政执法监督规范化水平。六是加强普法依法治理。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施公民法治素养提升行动，推进新媒体新技术普法运用，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。以诉源治理为民办实事项目为抓手，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化公共法律服务，努力为群众提供多层次、宽领域、高品质的法律服务。