根据市委统一部署，市委第五巡察组于2022年10月18日至12月31日对白银市司法局党组进行了巡察，2023年2月20日反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

市司法局党组坚持把抓好巡察整改工作作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，作为对党绝对忠诚的具体行动，不断提高政治站位，自觉强化政治担当，坚决扛起巡察整改政治责任，有力有序推动巡察整改各项任务落实落细。 

一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

（一）提高思想认识，增强巡察整改政治自觉。市委巡察意见反馈后，市司法局党组第一时间召开党组（扩大）会议，认真学习巡察反馈会议精神，严格按照市委巡察整改工作要求，自觉从政治上认领问题、分析问题、整改问题，把旗帜鲜明讲政治贯穿巡察整改全过程各方面，扎实做好巡察工作“后半篇文章”。在认真开展学习研讨、广泛征求意见建议等基础上，严格对照反馈意见整改民主生活会方案，召开了专题民主生活会，进行了深刻剖析、对照检查，进一步深化思想认识，凝聚整改共识，增强巡察整改政治自觉。

（二）强化责任担当，压实巡察整改政治责任。切实履行巡察整改主体责任，成立由局党组书记任组长、班子成员为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，统筹抓好各项整改工作。制定了《中共白银市司法局党组关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》，班子成员和单位科室负责人主动认领问题、靠实责任，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，坚持不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）狠抓工作落实，高效推进巡察整改工作。对整改工作采取定期督查的方式，全面掌握整改工作情况，建立了整改落实督查台账，对整改任务实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的单位和个人取消年度评先评优资格，坚决追责问责，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。先后3次召开巡察整改工作专题会议、局属各单位、局机关各业务科室相应召开专项问题整改会议15场次，及时研究重要问题、推进重点工作。市纪委监委派驻局纪检组强化日常监督，着力推动重点整改任务落实落地。

二、整改落实成效

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况及省市重要决定方面

1.关于“政治理论学习不扎实”的问题。

一是强化理论学习。制定并严格落实《中共白银市司法局党组理论学习中心组学习计划》《中共白银市司法局直属机关党委学习计划》，以“铸魂强基 扛旗争先”活动、“三抓三促”行动、“铸忠诚警魂“活动为载体，以理论中心组学习为龙头，依托支部“三会一课”、司法行政大讲堂等平台，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，确保把中央和省、市最新精神，特别是习近平总书记重要讲话指示批示精神及时传达给每位领导干部。2023年以来，共开展党组理论学习中心组学习10 余次、干部职工集体学习22次、司法行政大讲堂11期、开展研讨交流2次、知识测试1次、邀请专家辅导讲座 2次、开展政治轮训82人次、组织参加各类培训18人次。二是丰富学习形式。坚持学习有计划、内容有重点，依托“三会一课”、主题党日、“司法行政大讲堂”，积极运用“学习强国”“甘肃党建”等平台，制定学习目标，实现“线上+线下”同步学，推动党组理论学习中心组学习扩展延伸到各党支部和全体党员干部。三是强化成果应用。局领导班子围绕“三抓三促”行动、围绕学习贯彻中央民族工作会议精神开展研讨交流2次。各支部结合“三会一课”制度，每季度组织开展一次研讨交流或知识测试活动，围绕“三抓三促”“铸忠诚警魂”活动开展理论研讨学习2次，机关党员干部撰写心得体会120余篇。

2.关于“意识形态工作落实不到位”的问题。

一是健全意识形态工作机制。专题研究了落实意识形态工作责任制等相关问题，制定了《白银市司法局意识形态工作要点》，明确了5个方面14项具体任务。加强网络信息管理，促进信息发布及审核工作的规范化，保证发布信息的准确性、及时性、有效性，制定了《白银市司法局信息发布三审制度》。二是落实意识形态工作主体责任。局党组专题听取和研究部署意识形态工作，2023年，共召开2次意识形态暨舆情分析研判季度工作会议，在半年工作总结报告中，将意识形态工作作为重要内容。在召开的巡察整改专题民主生活会上，局党组、各党组成员均将意识形态工作作为剖析材料的重要内容。三是强化行业协会意识形态监管。组织召开第一季度、第二季度社区矫正安全稳定形势和风险隐患研判会，解决社区矫正对象等特殊人群思想中存在的问题。制定了《白银市律师行业意识形态工作要点》，召开律师行业党委会专题研究律师行业意识形态工作，开展了律师行业党支部开展意识形态督察工作。

3.关于“全面履行职能职责有差距”的问题。

一是持续推进司法行政改革任务落实。严格贯彻落实《甘肃省行政复议抄告制度》《通报制度》《关于全面加强白银市行政复议工作规范化建设的实施意见》，健全完善监督、督办、文书公开等制度，规范行政复议监督职能。出台《白银市行政复议与应诉工作能力提升行动实施方案》，推出十项举措推动能力提升。围绕优化服务，市公证处在白银市信息资源共享交换平台建立数据库，扩大公证“最多跑一次”服务事项范围，开通公证云在线受理、远程受理平台，畅通“甘快办”“白银司法”等多种在线申请渠道，方便当事人在线申请办理公证业务。加强公证员队伍建设，新招考工作人员2名。二是加强法治政府建设。强化法治政府建设问题整改，持续传导责任压力，补齐短板弱项，推动全市各级行政执法机构执法记录仪配备达100%。2023年3至7月深入开展“优化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动、全市乡镇街道综合行政执法改革调查摸底工作，重点检查行政执法“三项制度”落实情况。在靖远县基层法院和公安部门设立人民调解组织，在景泰县基层法院设立人民调解组织（目前白银区、平川区、会宁县已建成），全市组建率达到100%。三是强化法治宣传教育。全面推进落实法治宣传教育第八个五年规划，加强新媒体、新技术的应用，围绕重点法律法规解读及节点性法律直播，强化“白银市司法局”抖音号的推广应用，粉丝增长量为0.2万，增长率为9%，评论增长量为1.9万，同比增长10倍，获赞增长量为1.3万，增长率为29.5%。印发《2023年度全市普法依法治理工作要点》，聚焦五个方面的总体任务和21项具体举措，对全市重点工作任务进行了全面部署和安排。制定了《重要节点普法宣传清单》，明确全年重要宣传节点和责任单位，各普法责任单位结合重大节日开展各类法治宣传活动65场，发放宣传资料20余万份。

4.关于“落实以人民为中心要求有差距”的问题。

一是提升仲裁办案质效。严格按照事项要求加快仲裁案件办理，对2022年1至8月未结10件仲裁案件，已全部审结。2023年受理27件，已审结15件。召开白银仲裁委二届二次会议，对2023年仲裁工作进行了专题研究部署。二是加强基层法律服务。统筹全市律师资源，按照律师人均服务村（居）数量不超过5个的原则，重新签订法律顾问合同。严格执行《白银市村（居）法律顾问考核办法（试行）》，制定并印发了《白银市推进村（居）法律顾问工作提质增效的实施方案》，完成2022年度村（居）法律顾问考核。实施律师事务所党支部与村（居）党组织“双结对”制度，通过法律服务帮困、法律资源帮扶、法治创建帮带，实现党建与法律服务双促进、双提升。升级推出法律服务“三部曲”党建项目，通过每月“坐诊式”咨询、每季“家访式”服务、每半年“菜单式”讲座，“零距离”服务群众，实现了党建联建出实效、法律服务惠乡村。今年以来，村（居）法律顾问举办线下法律知识讲座200余场次，参与普法宣传80余场次，提供法律咨询、解答、引导等其他法律服务1200人次，发放宣传资料6000余份。

5.关于“社区矫正对象管理存在安全风险”的问题。

一是强化日常监管。严格执行电子定位、报告、会见、外出、居住地变更、禁止令等日常监管规定，有效维护刑罚执行的严肃性。通过电话、短信、微信、电子定位、视频督察等方式，每天开展信息化核查，确保社区矫正对象基本情况清、行为去向明，防止脱管、漏管。二是强化风险研判。采取“现场观摩+分析研判”的形式定期在各县区巡回召开风险隐患分析研判会，研究解决工作中存在的问题和隐患，及时落实改进措施，切实做到社区矫正对象管得住管得牢管得好。三是强化协同配合。主动加强与白银监狱的协作配合，全面推进刑罚执行一体化建设，着力提高刑罚执行工作水平。将社区矫正对象进监接受警示教育作为刑罚执行一体化建设的一项重要内容来抓，督促指导各县区司法局有针对性地组织辖区社区矫正对象开展进监集中教育活动。四是实施智慧矫正。全面推进白银区“智慧矫正中心”创建试点工作，目前已顺利完成“三区十八室”建设目标，并于一季度正式运行。平川区、景泰县“智慧矫正中心”计划于第四季度建成并运行，其他各县分批次协同推进。

（二）在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面。

6.关于“为民服务要求有差距”的问题。

一是夯实司法行政基层基础。开展全市司法所规范化建设专项督查，对全市司法所工作进行全盘摸底，列出问题清单、细化措施、逐项销号，全市78个司法所中有72个所已全面完成外观统一标识规范化建设，规范率92.3%。用足用好中央政法转移支付资金，集中财力加强基层基础建设。结合“十四五”项目规划建设改善司法所业务用房条件。二是强化公共法律服务监管。通过经常性进行明察暗访督导检查和通报，有效解决个别基层法律援助站无人在岗现象。印发《白银市司法局关于开展公共法律服务体系建设明察暗访工作的通知》，3月13日至23日对县区公共法律服务中心（法律援助中心）和乡镇（街道）司法所（基层法律援助工作站）等公共法律服务机构，开展了明察暗访促服务质效提升活动，明察暗访结束后，及时印发《白银市司法局关于近期全市公共法律服务体系建设明察暗访情况的通报》，推动整改落实工作，目前各县区已提交整改报告。三是加强矛盾纠纷调处。健全矛盾纠纷多元化解机制，形成服务群众、畅通诉求、排查矛盾的工作合力。部署开展“主动创稳 矛盾纠纷大排查大调解”活动、“三无村”创建活动。开展2022年度“枫桥式”司法所、“枫桥式”调解组织、“枫桥式”调解员复核验收和人民调解员等级评定工作，制定《白银市人民调解个案补贴发放管理办法（试行）》，规范个案补贴经费发放标准，调动人民调解员的工作积极性，推动人民调解工作深入开展。

7.关于“财经纪律执行不严格”的问题。

一是加强业务学习。安排财务人员按照《甘肃省财政厅关于开展2023年度会计专业技术人员继续教育工作的通知》要求进行专业学习，学习贯彻《行政单位财务规则》等财务相关规定。二是加强日常监管。由局分管财务领导对经办人、审核人进行批评教育，严格按照财务报销流程办理报销事项，经办人写出说明，并补充完善相关手续。严格执行局机关报销审批制度，实行账单“三级联审”制度，严格审核把关，杜绝违规报销，严禁超标支出。加大对机关财经纪律执行情况的监督检查力度。三是加强制度建设。结合实际修订完善《白银市司法局财务管理制度》《白银市司法局机关办公用品集中采购及使用管理办法》《白银市司法局固定资产管理暂行办法(试行》)《白银市司法局机关公务接待及会议活动管理规定（试行）》《白银市司法局机关公务用车使用管理办法（试行）》等5项内控制度。

8.关于“采购合同签订不严格”的问题。

一是对经办人、审核人进行批评教育，组织相关人员认真学习《白银市司法局财务管理制度》，严格执行政府采购审批制度，对不合规票据不予报销。二是落实业务科室前期把关，业务科室、办公室、立法二科联合把关，确保合同签订全流程规范、严谨。按照《白银市司法局机关办公用品集中采购及使用管理办法》规定，办公用品采购按政府采购规定和程序办理，根据采购物品情况，由科室据实提出申请，经分管局领导审批后，报局办公室履行政府采购有关手续后采购，采购合同由立法二科进行审核，确保采购流程合规严谨。三是局机关主管领导要求市公证处严把财务审核关，强化学习教育，加强对中央、省、市相关制度的学习，进一步提高严格规范执行意识，同时要求公证处健全完善内控制度。

9.关于“财务报销附件不全”的问题。

一是根据《白银市司法局财务管理制度》，严格执行局机关报销审批制度，实行账单“三级联审”制度，报销各项费用，必须使用原始凭证，经由经办人、分管领导签字同意，财务人员初审，办公室主任审核，财务分管领导审签并按局财务规定办理报销手续，其中2000元以上的费用支出需报局主要负责人知会并经局长办公会审定，5000元以上的费用支出需提交党组会研究审议。各项公务支出，应按规定采用公务卡或转账结算。二是安排财务人员按照《甘肃省财政厅关于开展2023年度会计专业技术人员继续教育工作的通知》要求进行专业学习，学习贯彻《行政单位财务规则》等财务相关规定。 

10.关于“仲裁员案件报酬支出超标准”的问题

一是及时召开仲裁委全体会议，根据国办发〔1995〕44号文件要求，审议修订《白银仲裁委员会仲裁员报酬支付办法》等仲裁工作文件，仲裁员报酬按照新修订后的支付办法执行。二是对2019年以来支付的仲裁员报酬进行全面核查，将多支付的仲裁员报酬全部予以收回，做好多支付报酬清理清退工作。全面核查2019年至2022年支付的仲裁员报酬，多支付报酬案件为2020年10件、2021年20件、2022年2件，共涉及15名仲裁员，对多支付的仲裁员报酬32708元全部予以收回上缴至财政。三是对经办人、审核人进行批评教育，依照仲裁员报酬支付办法严格执行，细化审批流程，坚决杜绝错付情况发生。

    （三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面。

11.关于“履行管党治党政治责任不到位”的问题。

一是认真落实全面从严治党决策部署，组织开展“学讲话精神 强担当作为”主题党日活动，领导干部带头签订“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动承诺书。召开全市司法行政系统党风廉政工作会议，着力夯实党组主体责任，党组书记第一责任，班子成员“一岗双责”管党治党政治责任，做到守土有责、守土尽责。将模范机关创建工作与“三抓三促”行动、“铸忠诚警魂”活动及司法行政工作一体推进。二是结合司法行政工作实际，制定并印发《白银市司法局关于开展“六型机关”创建活动的实施方案》，充分发挥法治宣传、法律服务等职能优势，以党建红引领司法蓝，推进司法行政工作高质量发展。三是深化“模范机关”创建活动，以党建带队伍、以队伍促业务，实现党建、队伍和中心工作协调推进。2023年1月至7月，分别组织开展法律服务志愿活动，“学讲话精神强担当作为”、三八妇女法律维权周活动、未成年人保护相关法律宣传等主题党日活动。同时，将模范机关创建工作与“三抓三促”行动“铸忠诚警魂”活动“六型机关”创建及司法行政工作一体推进，党建规范化建设水平不断提升。

12.关于“落实基层党建工作还有差距”的问题。

一是认真组织党务干部和党员学习研讨《中国共产党支部工作条例（试行）》，切实增强党员党性意识，提高党务工作者业务素质。规范党支部工作手册记录标准，指定专人记录，规范记录会议时间、地点、内容、主持人、参加人员、缺席人员等要素，形成完整规范的会议记录，并同步上传“甘肃党建”平台。二是通过以会代训，现场观摩等形式，不断提高党务工作者业务能力。加强律师行业党建工作，教育引导党员律师发挥示范引领作用。2023年，组织机关党支部、市律师行业党委所属支部开展观摩交流活动，确定10名律师为入党积极分子和发展对象，政治引领作用充分发挥。

13.关于“党内政治生活不严肃”的问题。

一是加强党务干部和党员的教育培训，及时开展回头看活动，严格按照市委组织部和市直机关工委的要求，补齐完善各类台帐资料。针对2021年党史学习教育专题民主生活会对查摆的问题有针对性的制定了问题清单和整改措施，完成台账资料的补充及对应工作资料的收集。二是针对“机关支部和律师行业党支部组织生活会质量不高，谈心谈话不深不透，批评与自我批评走过场，组织生活重程序轻措施，会后落实不够，资料存档不全。”的问题。组织各支部召开2022年度组织生活会督促指导党员干部结合市委巡察组反馈意见，认真撰写对照检查材料，做到会前制定方案、谈心谈话，会中对照检查，开展批评和自我批评，会后针对查摆出的问题抓好整改落实并规范完善档案资料。

14.关于“干部选任程序不规范”的问题。

一是加强组织人事干部的教育培训。围绕《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》《关于调整县区、市直部门单位科级干部任免和晋升相关程序的通知》等政策规定进行了专题学习培训。二是严格执行干部选任程序。在干部选拔任用过程中严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决把好程序关，进一步规范我局干部选拔任用工作，做到履行程序不变通，遵守纪律不放松，切实维护《条例》的严肃性和权威性。

三、下一步打算

目前，整改落实工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续按照市委和市委巡察办的要求，不断强化政治意识和责任意识，以更加坚定的整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，强化督导落实，继续抓好巡查反馈整改后续工作。

（一）驰而不息做好后篇文章。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡查反馈整改已完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒、紧盯看牢、抓实抓紧，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，做好巡察“后半篇文章”，确保整改落地落实。

（二）持续用力提升整体成效。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和努力解决落实党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题不足，以永远在路上、没有完成时的恒心韧劲抓好整改成效在整个司法行政工作领域的辐射带动作用，从而提升我局全面从严治党的整体成效，不断增强党组织的凝聚力、向心力、战斗力。

（三）久久为功完善长效机制。深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进“三抓三促”和“铸忠诚警魂”活动,深入开展“六型机关”创建活动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想凝心铸魂，确保党中央和省市委的各项决策部署落实到位。持续完善各项制度，对已经建立的制度，加大制度执行力度，对制度尚不完善的，及时调研、提出设想、建章立制、试点运行、规范运用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0943-8222631

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中共白银市司法局党组

2023年8月31日