2024年，白银市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的指导下，以贯彻落实习近平法治思想为主线，以深入推进法治政府建设为核心任务，立足全市市场监管领域执法监管实际，法治建设各项工作取得明显成效。

一、2024年度法治建设的主要举措和成效

（一）高站位，夯实法治建设基础

1.强化学习宣传，着力提升法治思维。一是充分运用局党组会、局务会、理论中心组学习会等，深入学习党的二十大及二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神，全年集中学习研讨党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想11次。二是深入宣贯习近平法治思想核心要求。在夯实理论储备的基础上，切实把习近平法治思想贯彻到法治建设工作全过程，落实到依法履职的方方面面。充分结合“八五普法”，利用消费者权益保护日、食品安全宣传周、宪法日等重大时间节点，精细选取广大群众喜闻乐见的形式和载体，广泛宣传习近平法治思想，助力养成全市社会法治意识。三是坚持会前学法制度，全年会前学法23次，集中学习了法律法规和党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于市场监管工作的决策部署要求，全面提升市场监管专业能力。

2.强化组织领导，保障法治建设有效开展。一是统筹推进法治市场监管建设。制定印发《2024年度法治市场监督管理建设工作要点》，推进全市市场监管领域各项工作全面纳入法治轨道。二是深入开展行政执法能力提升行动，制定印发了贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划实施方案，从全面提升行政执法人员素质、全面推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作体系、构建行政执法协调监督工作体系、健全行政执法科技保障体系、不断强化行政执法保障能力等六个方面对全市系统提升行政执法质量工作进行总体部署。

3.强化依法决策，保障权力规范运行。进一步完善重大行政决策机制，制定行政处罚案件办理流程规范，对重大行政处罚决定集体讨论制度等制度进行了修订，进一步提高了重大行政执法决定规范化、法治化水平。认真落实法律顾问工作机制，积极推进政务公开，在官网政务公开方面提供了通知通告、政策文件等信息栏目，在政务服务方面提供办事指南、便民服务、资料下载等公共服务。

4.强化教育培训，提升履职能力。围绕年度工作重心，合理部署干部教育培训。组织开展市场监管大讲堂，认真落实领导干部上讲堂、科长轮流讲授业务知识、外出培训人员培训结束后集中传达交流制度，提高干部职工的综合能力。积极选派人员参加总局、省局和市委市政府组织的各级各类专题培训班，组织全体干部参加国家市场监督管理总局网络学院网络培训、法制教育培训、行政执法人员培训、甘肃省公务员网络培训等网络培训学习。2024年共举办市场监管大讲堂10期，组织专题培训5期，组织执法人员外出参加培训18期，参加培训人44人次，组织参加总局、公务员网络、行政执法人员网络培训、国家工作人员学法考试等网络10期，参加网络培训800余人次。

5.强化问题整改，提升法治化水平。针对省市法治建设督察反馈问题，立足市场监管的职能职责，对问题进行了全面认领，制定整改方案，对整改措施进行细化、具体化，逐条逐项明确了责任部门和整改时限，实行台账管理、对账销号，将整改落实工作靠实、靠细，确保反馈问题全部认领、深入整改、成效明显。

（二）强监管，切实履行政府职责

1.聚焦市场准入环境，有效激发经营主体活力。优化便捷市场准入，深入实施“优化营商环境提质增效年”行动，持续简化办事流程，不断便捷准入登记，2024年全市“六办”模式办理业务达2.1万余件。持续压缩企业开办时间，将全市企业开办全流程办理压减至1个环节、1个工作日。大力推进高效办成一件事，牵头推进企业注销登记、开办餐饮店等6项“高效办成一件事”工作，开办餐饮店“一件事”取得了明显成效，业务办理时限由53个工作日压减到10个工作日，办理环节由4个环节减少到1个环节，今年全市系统共办理“一件事”业务7000余件，得到省市场监管局的高度认可。持续加强经营主体培育，围绕扩增量、提质量，扎实推进经营主体培育“五转”工程，加速推动我市各类经营主体培育成长、提档升级，今年共分型分类培育“名特优新”个体工商户432户。2024年全市经营主体累计15.71万余户，同比增长2.17%；新登记经营主体1.71万余户，比上年末增长11.1%；2024年“自转个”1.26万余户，累计“自转个”10.79万余户；2024年“个转企52户”。  

2.聚焦市场消费环境，“三品一特”安全监管趋稳向好。不断深化完善责任落实机制，坚决扛牢行业安全监管责任，全市系统未发生重特大安全事故。食品安全领域，深入推进“两个责任”落实，统筹指导全市进一步抓实抓细食品安全，全面整治校园食品安全、散装食品标识不当、肉类产品违法犯罪、酒类产品、罐车运输食用植物油乱象等违法违规行为，2024年全市共查办食品违法违规案件323件。药品安全领域，深入开展基层药品质量安全、药品网络销售、执业药师“挂证”等专项整治，2024年全市查办药械化案件195件。深化行刑衔接助力案件查办，成立假劣药品认定领导小组，2024年召开假劣药品案件合议会10次，出具认定意见30份，其中符合假药认定标准的意见23份，向公安部门移送涉刑案件并已受理假药案件9起。特种设备安全领域，进一步深化危险化学品、燃气等重点行业领域相关特种设备安全风险辨识管控和隐患治理，不断加强重要场所锅炉、电梯、大型游乐设施等特种设备监督检查，扎实开展各类专项整治行动，截至目前全市累计检查特种设备相关单位1479家，下达安全监察指令书112份，发现并督促整改各类问题隐患1505个，立案10件。产品质量安全领域，聚焦危化品、成品油、电动自行车、燃气具及配件等重点领域，建立完善安全预警机制，开展全链条隐患排查整治，严格确保工业产品质量安全。完成不合格产品后处理20批次。

3.聚焦市场竞争环境，市场秩序治理规范有序。强化公平竞争治理，加强医药卫生、教育培训、医疗美容、一老一少等社会反映强烈的重点行业和领域，深入开展“守护”反不正当竞争执法专项行动，查处不正当竞争案件4件；全年审查涉及市场主体活动政策措施240份，修改纠正妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施36件，下达提醒告诫函10份，为维护公平竞争市场秩序、激发经营主体活力作出了积极贡献。切实维护民生领域市场秩序，持续强化节庆假日等重要时段和重要民生商品价格服务监管，严厉打击各类价格竞争违法行为，全市共查处价竞案件15件。纵深开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，已对152家殡葬相关经营单位进行监督检查，对部分经营单位明码标价不规范问题进行了规范。计量服务民生成效显著，在全市范围内深入开展“民用四表”计量专项排查和电子计价秤市场秩序综合整治，查处计量违法案件8起；检查集贸市场、商场超市等单位1044家，检查电子计价秤7994台，查处电子计价秤违法案件49件。规范整治涉企收费秩序，聚焦社会和企业反映强烈的重点领域和突出问题，着力解决降价降费政策“最后一公里”堵点和难点问题，今年共检查政府部门及相关直属单位17家，金融机构企业9家，公用企业82家，其他经营单位54家，涉企收费行为明显规范，收费秩序持续好转。

4.聚焦市场质量环境，“两个强市”助力经济发展。质量强市建设深入推进，白银区、会宁县分别入选国家、省质量强县培育建设名录，我市有色稀土产业链供应链质量联动提升项目被列入省级重点项目，白银有色集团入选质量强国建设领军企业。大力推行企业首席质量官制度，全市共培训首席质量官及质量管理人员255余名，255家规上企业实行首席质量官制度，覆盖率达92.5%。知识产权强市建设成效显著，深入推进知识产权强市战略实施，我市成功入选国家知识产权强市建设试点城市，白银区入选省级知识产权保护示范区，甘肃睿思科新材料有限公司等3家企业被认定为省知识产权优势企业，郝氏炭纤维、甘肃大象能源2家企业获得中国专利奖。

5.综合监管成效显著提升。信用监管完善创新，在全省率先创新开展“一业一查”跨部门综合监管工作，最大限度减轻企业负担、提高监管效能，实现“进一次门、查多项事”，受到国家市场监管总局的充分肯定，为全省顺利推广提供了宝贵实践经验。我局被市场监管总局通报表扬为全国市场监管系统企业信用监管数据质量全面提升行动表现突出集体。综合执法重拳出击，聚焦民生领域群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，重拳出击查办了一批与群众利益息息相关的违法案件，今年共办结各类违法案件1765件。定期通报执法案件查办情况，整理发布民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例4批19件案例，提醒经营者以案为戒，形成“以案促管”的良性效应。强化消保维权力度，提升消费维权效能，截至目前全市共受理办结投诉举报5966件，同比增长2.75%，处理率达100%，为消费者挽回经济损失共计60.36万元。

（三）严规范，不断提升依法行政水平

1.深入推进行风建设“深化拓展年”工作。制定印发《白银市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点》，组织召开了全市系统行风建设推进会，重点抓好行政审批服务、日常监管规范化建设、规范行政执法三个方面，把“六项活动”作为推进三个方面重点工作的关键举措来抓，向省局、国家局推送行风建设日常监管领域优秀实践案例1件，发布工作信息40余篇，积极宣传报道行风建设工作开展情况和取得的实效。通过来信来访、电子邮箱等多渠道持续征集问题线索，所有问题、线索、投诉举报均采取台账式管理，目前接收转办投诉举报6件并办理完成。

2.严格落实行政执法“三项制度”。把推进“三项制度”落实在行政执法的全过程、全领域，督促做好行政执法事前、事中、事后公开工作，确保“三项制度”落实的力度不衰、效果不减。认真贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等执法程序规定，重点对行政处罚程序的合法性、行政处罚自由裁量权的正确合理的行使进行审核，对发现的问题反馈办案单位及时补正完善，规范行政执法行为，保护行政相对人合法权益。

3.柔性执法理念有效落实。对各类违法行为形成有力震慑的同时在执法实践中全面落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规章及政策对免于处罚、从轻处罚、减轻处罚的规定，能不罚的不罚，能少罚的少罚，坚决杜绝简单粗暴、一罚了之，2024年全市市场监管系统办理“两轻一免”案件542件，其中从轻处罚案件221件、减轻处罚案件271件、免于处罚案件50件，让经营主体切实感受到了监管执法的温度。

（四）重监督，保障行政执法有效开展

1.认真做好行政执法监督。一是重点对行政处罚程序的合法性、行政处罚自由裁量权的正确合理的行使进行审核，对发现的问题反馈办案单位及时补正完善，规范行政执法行为，保护行政相对人合法权益。截止目前共核审行政处罚案件65件，组织召开案件集体讨论会议5次。二是根据当事人的申请，组织召开行政处罚案件听证会1起，根据听证情况提出了听证意见，充分保障了当事人的权利。三是9月份会同市局消保科、案管科、执法协调科，对全市五个县区2024年行政执法工作进行了执法监督，并就执法监督情况印发了通报。

2.积极开展案卷评查活动。一是筛选行政处罚案件，先后参加了省市场监管局、省药监局组织的行政执法案件集中评查，并就省局通报问题提出整改要求，组织开展自查整改。二是结合9月份开展的行政执法监督工作，对五个县区的30份行政处罚案卷进行了抽查，并就抽查发现的问题进行了通报，要求各县区认真做好整改。

3.切实做好复议应诉工作。一是牵头组织对4件行政复议案件进行了答复，提交了相关证据材料。二是配合市局法律顾问，对1件申请再审的行政诉讼案件，提交了答辩状及应诉材料，此案省高院正在审理中。对1件因行政处罚引起的行政诉讼案件，认真研究，积极准备应诉材料，积极参加法院组织的庭前调解，行政争议得到圆满化解。

（五）抓重点，增强法治宣传教育质效

一是结合全市工作实际，联合市个协、私协制定了《2024年度普法工作计划》，制定印发2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单，制定党组中心组及国家工作人员学法计划，进一步推进“八五”普法规划各项任务落实。二是组织开展“12.4国家宪法日”和宪法宣传周活动，联合市司法局利用“白银司法”抖音号，制作一期“企业商标的运用与保护”直播节目一是强化对社会公众的普法。三是依托重要节点，突出“12.4国家宪法日”“3.15国际消费者权益保护日”“世界知识产权日”“计量日”“食品安全宣传周”“质量月”“个体工商户服务月”等重要宣传节点，集中向社会公众广泛宣传普及宪法法律知识。2024年共组织开展集中宣传20余次，悬挂宣传条幅1000多幅，展示宣传展板80多块，发放宣传材料20万多份。开展送法进企业45户次，组织专题培训13场次，参加培训人员400多人次，发布行政执法典型案例7期，发布典型案例34件，发布消费警示信息6期。发布消费维权典型案例10件。

（六）求实效，全力推进法治为民办实事项目落地落实

根据2024年市级法治为民办实事项目的部署要求，我局牵头在全市全面推行“一业一查”跨部门综合监管，报请市政府制定出台《白银市推行“一业一查”跨部门综合监管工作方案》，坚持“配合部门应纳尽纳、协同监管应联尽联、涉企检查应合尽合、对企干扰应减尽减”原则，紧密结合信用风险分类差异化监管机制，通过进一次门、查多项事，实现管秩序、管风险、管信用的综合目标，有效整治行业乱象，维护市场公平环境。今年全市各级已有115个监管部门参与“一业一查”跨部门综合监管，已开展联查任务1026批次，完成962批次，检查发现问题现场整改305户次，转案源41件，综合监管共减少行政检查8000余次，着力解决了多头检查对经营行为干扰。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年，虽然我局较好完成了法治建设各项目标任务，但还存在一些问题和不足。一是法治思维有待进一步提升。主要是对习近平法治思想的学习理解不深不透，运用习近平法治思想解决问题的能力需要提升。二是监管方式比较单一，智慧监管运用较少。主要是传统监管方式运用比较多，对智慧监管运用比较少。三是执法规范化水平有待进一步提高，行政执法还存在不规范的地方。主要原因是执法人员能力有待进一步提升，习惯于运用老办法、老经验去处理问题。

三、2025年度法治政府建设的主要安排

2025年，我局将紧紧围绕市委市政府和省市场监管局的重点工作，结合开展“三抓三促”行动、行风建设三年攻坚行动和实施提升行政执法质量三年行动计划，持续推进法治建设不松劲、不歇脚，坚定不移的把法治建设的各项工作做好、做实、做到位。

一是持续强化法治思维。坚持学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，进一步提升运用习近平法治思想解决问题的能力。

二是持续提升干部队伍素质。通过大讲堂、培训会、讲座、自学等形式，加大对相关法律知识和业务技能的学习交流，着力解决解决不掌握、不了解、不会干等问题。

三是持续强化重点领域监管。扎实推进“铁拳”等系列专项执法行动，坚持严字当头，加强食品药品特种设备工业产品质量安全监管，坚决守住不发生系统性风险的底线。

四是持续规范执法行为。持续推进“三抓三促”行动、行风建设三年攻坚行动和实施提升行政执法质量三年行动，规范行政执法行为，提高行政执法水平。大力推行服务型执法，规范涉企行政检查，全面实行包容审慎监管，严格落实“两轻一免”清单，大力推行柔性执法。