甘肃省市场监督管理局

2023年法治建设工作情况报告

省人民政府：

2023年，省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣贯习近平法治思想，按照中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，在省委依法治省委员会和省司法厅的关心指导下，紧扣“一规划两方案”和“八五”普法重点任务，着力提升全省市场监管系统法治建设质量水平，法治建设工作取得显著成效。省局连续3年获得全省法治政府建设绩效考评优秀等次；国家市场监管总局领导和相关司局负责同志来甘调研期间，对我省市场监管法治建设工作给予充分肯定。

一、坚持政治立局，全面依法履职

（一）以党的建设为统领，全面加强政治机关建设。一是加强理论武装，筑牢思想根基。坚持高站位部署、高标准要求、高质量推进，采取集中学习和自主学习相结合的方式，举办主题教育读书班，梯次推进交流研讨，举办“处长（党支部书记）讲堂”14期，开展革命传统教育67场次，分两批对处级领导干部和职级干部进行集中培训，进一步提升了理论学习质效。二是树牢法治理念，统筹推进法治建设。年初制定了2023年法治建设工作要点，并召开全省市场监管系统法治建设工作会议专题部署工作；积极应对省委依法治省办法治政府建设绩效考评和法治建设“一规划两方案”实地督查，按照省委依法治省办反馈的意见，以局党组名义印发了省局《“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督查反馈意见整改工作方案》，并制定了工作台账，扎实开展整改工作；组织开展了全省市场监管系统“习近平法治思想学习周”活动，邀请兰州大学和省司法厅专家、领导对全省系统干部职工进行授课。三是拓展实践运用，巩固教育成果。局党组对照中央和省委要求，确定主题教育调研课题24个，通过调查研究梳理突出问题26个，制定整改措施34条，解决问题23个。组织召开局党组主题教育调研成果交流会，高质量召开领导班子民主生活会，局党组检视整改整治的10个问题已全部完成整改。四是推进“三抓三促”，加强作风建设。把“三抓三促”行动和市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动作为主题教育的重要载体和抓手，细化分解重点任务，靠实责任时限，强力调度推动，及时办结省委、省政府《转办通知》、领导批示共229件，高质量办理人大建议、政协提案13件；接受来信来电16份，转办件11份，办结率100%。持续深化行风建设，紧盯问题频繁发生的重点领域，持续纠治行风问题，全省系统行风问题整改率达73.5%。五是压实主体责任，强化队伍建设。严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，进一步引导广大党员干部牢固树立和践行正确政绩观。认真履行法治建设职责，省局连续三年荣获全省法治建设绩效考核“优秀”等次。同时，认真组织开展结对关爱行动，共结对关爱60户68人，慰问12个帮扶村“三类”贫困户109户。积石山县地震发生以后，省、州、县三级市场监管部门迅速行动，加强隐患排查，稳定商品价格，维护市场秩序，有序组织经营主体恢复正常经营，用实际行动彰显市场监管队伍使命担当。

（二）以优化营商环境为目标，持续深化商事制度改革。一是优化市场准入环境。认真落实招商引资企业特事特办制度，全面推行“一网通办”“证照联办”“送照到家”等“甘快办”便企服务措施，“跨省通办”“省内通办”的措施达到41项；企业开办全流程压减至一个环节、一个工作日，行政许可事项办理时限整体压缩30%以上。二是牵头推进“五转”工程。截至12月底，全省实有经营主体234.34万户，同比增长7.96%，其中企业64.27万户，同比增长10.03%。全省新设立经营主体32.74万户，同比增长18.32%，超额完成30万户的目标任务，完成“自转个”23.33万户，“个转企”也已完成目标任务。三是高效服务个体工商户发展。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，开发建设“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”，实现登记注册“一次都不跑”、24小时“不打烊”服务新模式。截至12月底，全省新设立个体工商户23.33万户，同比增长17.33%，全省实有个体工商户160.1万户。四是积极做好招商引资服务保障。先后帮助15个重大项目企业办理许可事项20件，全省通过“容缺受理”开办企业278户、“送照到家”1.88万户、“证照联办”2163户，切实打通惠企政策落地“最后一公里”。五是持续加强非公经济组织党建工作。推进党的组织和工作“两个覆盖”，全省非公经济组织共有党员5.28万名，党组织5929个，党组织覆盖率为94.48%；积极推动“千企助千村、党建促振兴”行动，1765家非公企业与2361个行政村结对共建，投入资金8.68亿元。

（三）以赋能创新发展为动力，纵深推进质量强省建设。一是持续推进质量提升。扎实开展第五届中国质量奖选拔培育及申报工作，评选省政府质量奖3个、提名奖5个。推动“陇字号”品牌评价认证，10个市州和8个县（市）初步建成质量基础设施“一站式”服务平台，已服务企业9706家，产生直接经济效益近1.1亿元。二是切实发挥标准作用。全年发布实施地方标准231项、指导服务55个社会团体制定发布团体标准66项，公告废止标准681项，地方标准数量由2312项减少到1631项，为经营主体自主制定标准留足空间，此项工作得到市场监管总局高度肯定。三是持续加强知识产权保护运用。积极开展“局市会商”，省局、兰州市政府共建强省会高质量发展知识产权强市工作扎实推进。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，全省新增知识产权质押融资9.71亿元，较去年4.04亿元翻了一番。四是商标专利工作成效显著。全省高价值发明专利累计达4418件，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.77件（年度目标为1.7件），商标有效注册量达到200033件（年度目标为20万件），均提前超额完成省委、省政府确定的目标任务。五是扎实推进商标品牌注册培育。完成“甘味GANWEI及图”和“陇字号”商标注册、“兰州牛肉拉面”商标权转让和“兰州牛肉面”图形商标注册申请。支持“甘味”区域公用品牌制修订地方标准20项，共建设商标品牌指导站32个。累计核准地理标志专用标志使用企业88家，总数达到193家。入选全国地理标志运用促进重点联系指导名录的地理标志达到10个，数量居全国第3位。累计注册地理标志证明商标175件，总数持续领跑西北五省。

（四）以主动创稳行动为抓手，坚决扛牢行业安全监管责任。一是严守食品安全底线。持续推进食品安全“两个责任”落实，分层分级对4.8万名包保干部和30.6万名食品安全总监和食品安全员进行培训，督导食品生产经营主体10.94万家（次），督导覆盖率达100%。全省“互联网+明厨亮灶”实施单位8.7万家，学校食堂“互联网+明厨亮灶”实施率100%。全省共抽检监测食品11.38万批次，合格率为96.95%。持续开展食品安全领域不正之风、农村假冒伪劣食品、制止餐饮浪费等专项整治，办结群众投诉或反映问题2.06万件。兰州市、嘉峪关市荣获“国家食品安全示范城市”荣誉称号。二是盯紧药品疫苗安全红线。聚焦制售假药劣药、违法违规生产中药饮片、网络非法销售药品和“两品一械”等重点方向，严厉打击和查处各种违法行为。积极推进重组蛋白新冠疫苗等新药研发和注册上市工作。三是筑牢特种设备安全风险防线。持续深化城镇燃气、化工产业转移相关特种设备等隐患排查整治行动，全系统立案查处违法案件226起，实施经济处罚524.11万元。在文博会前夕成功举办特种设备事故联合应急演练，得到总局肯定。四是聚焦工业产品质量安全主线。以成品油、燃气具及配件等为重点，发现65批次不合格产品，不合格率为7.56%，共查办各类燃气具案件102件，罚没款金额9.1万元。全系统未发生重特大安全事故。

（五）以优化执法机制为基础，持续加强市场综合监管。一是不断完善信用监管机制。积极构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒和规范引导、动态调整的信用修复机制，为9795户经营主体修复了信用，累计为5.8万户经营主体重塑信用。二是加强反垄断监管执法。强化民生重点领域制止滥用行政权力排除、限制竞争行为执法，组织对14起涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题线索依法进行核查。三是扎实推进违规收费治理。开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，持续深化教育收费监督检查。严厉打击传销行为，成功侦破一起就业创业领域网络传销案件，涉案金额9亿多元。四是开展系列专项整治。不断加强市场监管执法检查，扎实开展民生领域“铁拳”行动等专项行动，已查办各类案件1.37万件，罚没金额1.22亿元；销毁各类假冒伪劣商品总价值达3020余万元。12315平台、消协共受理咨询投诉举报52.5万件，为消费者挽回经济损失7300余万元。五是规范实施双随机监管。全省开展双随机抽查共检查各类主体16.02万户。对全省63.31万户企业进行信用风险分类管理，根据不同类别设置抽查比例、频次，提升监管的精准性。六是扎实开展网络交易监管。持续开展了“电商平台点亮”行动，累计向9家平台企业反馈24个需整改的问题，均已完成整改。七是有效推进广告监管。不断加大广告市场整治和案件查办力度，查处广告案件129件，罚没款共计86.93万元。八是有力推进市场监管所标准化规范化建设。全省已评定市（州）级三星所133个，省级四星所43个，5个市场监管所被总局评为五星市场监管所。

二、坚持法治引领，不断提高市场监管法治建设水平

（一）加强市场监管领域立法工作。以推动市场监管领域法律体系“立、改、废”为着力点，扎实推进法律规范体系建设工作。根据我省市场监管工作实际，筛选上报了2024年度省人大常委会地方性法规和2024年省政府规章立法计划，同时按照省人大常委会工作要求，开展了2023-2027年远期省人大常委会、省政府立法计划项目的征集工作；组织相关立法人员，配合国家总局完成了《农村农业标准化管理办法》《行业标准管理办法》等规章的实地立法调研任务，同国家总局和其他省市工作人员赴平凉、庆阳开展了调研；积极总结我省立法工作先进经验，协助山西省人大、省司法厅和省市场监管局完成了《山西省消费者权益保护条例》赴甘立法调研工作。重点完成了《甘肃省产品质量监督管理条例》的修订工作，目前我省市场监管系统负责主要执行的地方性法规已经全部完成修订；积极开展法规、规章和地方性法规的清理工作，提请省政府废止政府规章3件，宣布失效省政府和省政府办公厅规范性文件29件、废止7件，宣布失效省局规范性文件16件；全面开展我局主要执行的政府规章涉及罚款事项的清理工作，取消了3部政府规章设定的9项行政处罚事项；完成了涉及黄河流域规范性文件的清理工作，对《甘肃省安全生产条例》《甘肃省法律援助条例》等73部地方性法规、政府规章等立法草案组织研究，研究提出修改意见建议。及时开展《行政复议法》修订后的学习贯彻工作，组织开展全省市场监管系统专题培训，并及时调整了“行政处罚格式文书范本”，并联合青海省市场监管局印发在甘青两省统一执行，该项工作得到了国家市场监管总局的充分认可，多家全国性媒体进行了宣传报道。

（二）持续推进法治市场监管建设工作。以不断提升市场监管领域依法治理能力体系建设为动力，持续推进市场监管法治建设。按期向省政府和国家总局报告了省局2022年度法治建设工作情况，并向社会公示。研究确定了省局2023年法治工作重点，相关工作入选省委依法治省委员会2023年依法治省工作要点；征集上报了2023年省局法治为民办实事项目，上报的一项工作入选“2023年度省级法治为民办实事”项目；会同省药监局制定印发2023年市场监管法治建设工作要点，并联合召开全省市场监管系统2023年法治工作会议，对全面法治建设重点工作进行了安排部署；组织开展了全省市场监管系统法治建设“一规划两方案”和“八五”普法落实中期互查工作，高水准完成了全省市场监管系统法治甘肃、法治政府、法治社会和八五普法规划中期自查工作，全面掌握全省系统落实“一规划两方案”工作情况；召开专题会议研究部署了省委依法治省委员会中期督查工作，省局党组书记、局长亲自对全省市场监管系统法治建设工作情况向督察组进行了汇报，并根据省委依法治省办的反馈意见，以省局党组名义印发了省局《 “一规划两方案”及“八五”普法规划实地督查反馈意见整改方案》，对相关工作任务进行了细化分解，制定了整改工作台账。在全省市场监管系统组织开展“习近平法治思想”学习周活动；组织省局公职律师和法治骨干参与了中央依法治国办“共同富裕法治保障”赴甘调研座谈工作，完成习近平法治思想陇原行专题调研工作，配合完成了省人大监察和司法委员会执法调研有关工作。将法治人才培养纳入干部选拔任用工作中，完成了2023年国家工作人员学法用法考试，参考完成率达到97.97%。

（三）深入开展法治监督工作。以规范行政执法提升依法行政水平为目标，深入开展执法监督工作。根据法律法规修订情况和我省市场监管工作实际，对2020年印发的自由裁量权规则进行了调整，印发了《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》和《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权基准（一）》，进一步规范全省系统自由裁量权适用；做好权责清单动态调整更新工作，按照法律法规修订情况，对《甘肃省省级市场监督管理权责清单（572项）》再次进行了调整和补充，经省委编办审议通过后省局共有权责事项555项；组织开展了2023年度全省系统行政处罚案卷评查，抽调了全省49名法治、执法骨干集中对87本案卷进行了现场评查，对评查结果进行通报并筛选出优秀案例；严格重大决策合法性审查机制，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对省局印发执行的规范性文件、政策措施、内部制度等全部由法制部门进行合法性审核，对非经法制部门审核或审核不通过的不得上会讨论。全年完成各类合法性审查32件，其中规范性文件18件，出台9件；审核省局办理的反垄断案件1件，审核全省市场监管系统医美领域专项整治、铁拳行动、反不正当竞争执法、知识产权保护等违法典型案例120件；充分发挥法律顾问单位“智库”“外脑”作用，落实公众参与、专家论证等程序，要求省局法律顾问单位对省局签订的各类合同进行审查，全年共审核各类招投标合同160份。严格执行人民法院和行政复议委员会生效法律文书，应对民事诉讼13件、行政诉讼10件，省政府、总局行政复议答复4件。扎实开展行政规范性文件备案工作，完成2022年6件规范性文件备案工作。 深入推行行政执法“三项制度”，始终将行政执法“三项制度”的落实作为推动全省市场监管依法行政的重心来抓，成立了由主要负责人为组长的领导小组，并制定印发了总体的实施方案和具体操作办法，从制度建设上保障“三项制度”在全省市场监管系统的顺利推进。在严格落实重大执法决定法制审核和执法全过程记录制度的同时，重点做好行政执法公示制度。不断健全完善全省市场监管系统执法办案平台，对行政处罚案件做到了同步录入、应录尽录。

三、坚持普治并举，着力营造市场监管法治氛围

（一）坚持政治引领，旗帜鲜明巩固壮大主流舆论。把持续深入宣传党的二十大精神作为首要任务，紧扣主题教育，以系统“行风建设三年攻坚专项行动”和省委“三抓三促”行动为重点，统筹网站、新媒体、电子大屏、外墙橱窗等线上线下资源，开专栏、挂条幅、播图片、采报道，多形式宣传报道系统各级学习宣传和贯彻落实的生动实践，在多个平台发布相关宣传信息1890余条（幅），切实营造了浓厚舆论氛围，主题教育中省局优化营商环境的经验做法被中央人民广播电台“央广之声”栏目独条报道。

（二）突出正面宣传，凝心聚力唱响主旋律。始终坚持正面宣传为主，全方位、多渠道、大力度对外呈现省局在落实党中央国务院、省委省政府和市场监管总局决策部署、服务全省经济社会发展大局中的作用和贡献。共对外发布各类宣传信息6300余条，宣传声势持续壮大。围绕重要时间节点同业务处室共同策划开展专题宣传，努力发出市场监管履职声音。深入开展“媒体基层行”“媒体进企业”活动，组织主流媒体记者深入基层市场监管部门和企业实地采访，推出宣传报道30余篇。持续深化媒体合作，在纸媒刊发新闻报道110余篇，其中头版和省局主要负责同志署名文章35篇，策划并推出宣传专版4期，多篇报道经主流媒体平台发布后被省内外多家媒体广泛转载。注重上下联动同频共振，截至10月底，在省局网站和新媒体等平台筛选发布基层市场监管部门宣传稿件3264篇。

（三）拓宽宣传平台，统筹推进线上线下一体融合。线下不断丰富宣传展示载体，常态化更新楼院内外宣传载体，拍摄省局职能宣传片，营造良好机关文化氛围。策划并推进《甘肃市场监管》内刊创刊各项工作，着力培育甘肃市场监管纸媒宣传品牌。线上持续优化新媒体矩阵建设，策划推出《市话实说》系列短视频栏目，播出以来得到社会各界广泛关注和点赞支持。加强新媒体日常管理，着力增强新媒体传播力和影响力，“甘肃市场监管”微信公众号在全国省级市场监管部门排名中稳居前十，抖音号、头条号多次排名第一。

（四）打造新媒体矩阵，提升宣传力度。充分发挥“甘肃市场监管”微信公众号、抖音号等新媒体平台作用，打造全方位、多角度、立体化新媒体矩阵。一是围绕3·15消费者权益日、4·22知识产权保护周、5·20世界计量日、6·9认证认可日、质量月、食品安全周等重要节点及食品安全、特种设备安全、主题教育、“三抓三促”行动、行风建设等重大事项、重点工作，开设专栏，拓形式，开展立体宣传，营造良好舆论氛围。开辟线上直播3·15消费维权，把“云端流量”转变为看得见的“传播速度”和直播成效。拍摄市场监管主题微电影《唱给妈妈的歌》，关注基层工作，弘扬市监精神，助力改革发展。制作播出《市话实说》节目33期，累计播放量3534.03万，点赞量24.43万；开设科普、辟谣、打假类专栏《大驰讲科普》，选取老百姓关注的话题，增加可视性，共录制制作23期，发布115期；微信公众号、今日头条、微博等新媒体共推送信息4237条，阅读量205万余次。

（五）加强培训管理，提高培训考试工作质量。按照培训计划精心制定每期培训班方案，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为培训班的必修课。录制并剪辑整理精品课程，上传至微信公众号“监管课堂”视培在线栏目，为参训学员和基层干部进行回看再学习，提供平台保障和数据支持，共剪辑上传精品视频课程66节，回看及播放量达到17265人次。在现有师资资源中择优选聘20位省内外知名学者和专家作为省局师资库的特聘专家。2023年在中国计量大学、西北政法大学、国家总局行政学院、省委党校（甘肃行政学院）、延安市委党校、南梁干部学院等地共举办培训班37期，培训学员3315人次，组织完成全省市场监管系统特种设备安全监察员（B类）取证考核459人次，审核换证402人次。

四、存在的问题和2024年工作打算

面对新形势新任务，市场监管工作还存在一些短板弱项，主要表现为：一是统一大市场建设方面。在经济面临下行压力的情况下，有的地方保护主义、本位主义有抬头倾向，个别地方采取行政性手段直接干预市场，妨碍了商品要素资源畅通流动和经营主体公平竞争，影响了全国统一大市场建设成效。二是激发经营主体活力方面。虽然全省经济运行持续好转，展现出巨大的发展韧性，经营主体不断实现由“量”到“质”转型提升，但仍然存在着内生动力不强、市场需求不足、社会预期不稳等问题，我省经营主体在全国占比小，企业少、规模以上和上市企业更少，经营主体应对风险和冲击的能力不强。三是强化质量基础设施保障方面。我省质量基础设施与加快建设现代化产业体系的任务要求相比，仍有不相适应之处，助推新型工业化发展的基础还需进一步加强，支持产业发展的关键计量基准水平不高，标准支撑产品服务创新、产业转型升级等方面尚需加大工作力度，缺乏冲击中国质量奖的优势企业和拳头产品。四是法治建设“一规划两方案”落实还不够到位。我省市场监管法治建设工作与省委依法治省办的工作要求还有一定差距，还存在着一些工作落实不到位的现象，特别是针对省委依法治省办反馈的问题意见，还需补齐短板弱项，强化整改落实。

2024年，省市场监管局将紧紧围绕省委、省政府和国家市场监管总局、国家知识产权局、国家药监局部署的重点任务，准确把握胡昌升书记调研时提出的“当好经济发展的推动者、市场秩序的维护者、民生福祉的保障者、安全底线的守护者”的职责定位，组织引领全省市场监管系统聚焦“公平、优质、放心、高效”，巩固拓展主题教育成果，持续推进“三抓三促”行动和行风建设三年攻坚专项行动，把“聚焦五个市场环境，推进五大体系建设”作为2024年市场监管工作的着力重点，持续优化便捷高效的市场准入环境，积极营造安全放心的市场消费环境，依法维护公平有序的市场竞争环境，努力打造特色鲜明的市场质量环境，创新推进刚柔并济的市场管理环境，努力在优化营商环境、壮大经营主体、激发经济活力上创一流、走前列，推动全省市场监管工作再上新台阶。

甘肃省市场监督管理局

2024年1月19日