2023年，我局在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的指导下，以贯彻落实习近平法治思想为主线，以深入推进法治政府建设为核心任务，立足全市市场监管领域执法监管实际，在落实政府职能、提升能力素质、规范行政执法等方面集中发力，法治建设各项工作取得明显成效。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）固本强基，全面提升依法履职能力素质

1.加强党的二十大精神和习近平法治思想的学习宣传贯彻。把学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想列入《2023年度法治市场监督管理建设工作要点》《党组中心组学法计划》，结合开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动，通过党组中心组学习、集体学习、支部学习等形式，静心凝神、原原本本的学习党的二十大精神和习近平法治思想，切实提高全体干部尤其是领导干部的法治思维和法治意识。局党组会议集中学习研讨党的二十大精神和习近平法治思想4次、党组理论学习中心组（扩大）学习5次，各支部利用三会一课学习了党的二十大精神和习近平法治思想。特别邀请市委党校教授专题开展党的二十大精神学习辅导1期，开展习近平法治思想宣讲报告1期。组织全市系统干部职工参加了省市场监管局组织的习近平法治思想学习周视频讲座三期。

2.强化法治教育培训。围绕年度工作重心制定年度干部教育培训计划，依托“市场监管大讲堂”“公务员网络培训”、“学习强国”“甘肃党建”“行政执法人员网络培训”、邀请专家教授、外出培训学习等形式，拓展培训内容，创新培训方式，不断强化干部职工对法律知识和业务知识的熟知。截至目前，共举办市场监管大讲堂20期，积极选派人员参加总局、省局和市委各级组织的各类专题培训班，先后选派干部参加各级培训45期（次），参训人员73人（次），组织工作人员共参加行政执法人员网络培训、国家工作人员学法考试、公务员网络培训等各级各类网络培训320人次。

（二）立足实际，全面依法履行政府职能

1.坚持服务为上，市场准入环境持续优化提升。牵头推进全市市场主体多证合一、证照分离、简易注销、秒批等多轮重点改革任务，助力市场主体“照后能营、持照即营”。白银市连续两年被省政府向国务院推荐为全国深化商事制度改革加强事中事后监管真抓实干成效明显地方。凝练推广企业开办白银“六办”模式，全市企业开办涉及的六部门业务流程压减至“一日办结”。“市场准入”指标在全省第三方评估中连续两年排名第三。9月在全市“三抓三促”行动评比中，荣获“优化营商环境亲商爱商流动红旗”。牵头建立全市扶持个体工商户发展联席会议制度；持续实施市场主体培育“五转”工程，认真落实“六必访”制度。截至目前，全市市场主体累计15.31万余户，同比增长5.44%；新登记市场主体1.72万余户，同比增长9.7%。

2.坚持融入大局，“两个建设”持续助力经济发展。一是质量强市建设深入推进。深入发挥市质量强市战略推进领导小组办公室职能，在完善制度措施、集聚部门合力、提升质量发展等工作上取得了一定成效。大力推进质量基础设施“一站式”服务，我市被列为省级试点单位，实现了计量、标准、认证认可等要素良性协同，提供了全链条、全方位和全过程“一站式”综合服务，截至目前，服务企业达800余家，为企业解决质量问题2000余个，节约企业资金成本300余万元。深入推进质量品牌化建设，支持鼓励企业和相关单位参与质量奖评选，国网甘肃省电力公司白银供电公司“郁结芬芳”QC小组荣获省政府质量奖提名奖，培育省、市政府质量奖梯队单位32家。二是知识产权强市建设成效显著。建立健全知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条工作机制，我市14家企业通过国家知识产权优势企业和国家知识产权示范企业复核，郝氏炭纤维、甘肃大象能源2家企业获得中国专利奖。引导商标、专利和国家地理标志证明商标申请注册与经济发展水平、产业发展需求相适应，实现了注册数量稳步增长，质量显著提升。截至目前，全市累计有效注册商标1.22万余件，同比增长11.33%；有效发明拥有量654件，同比增长18.91%，居全省第二；每万人口发明专利拥有量4.35件；国家地理标志证明商标28件,地理标志保护产品6件，居全省第二。我局被人社部、国家知识产权局评为“全国知识产权系统先进集体”，今年我市被推荐为国家知识产权强市建设试点城市。

3.坚持深入推进，“三个监管”优化市场综合治理。一是坚持依法监管。持续推进综合行政执法协同，有效解决多头重复执法，监管与执法衔接不紧密等问题，推动全市系统执法检查不断从“专项”转变为“全项”。截至目前，已开展联合执法检查127次，减少执法检查202次，协同联动查办案件65件。聚焦民意最盼、危害最大、监管风险和压力最大的民生领域，统筹执法力量,重点开展了食品、医美行业、涉疫药品、物业服务等领域17项专项整治。今年全市市场监管部门共查办案件604件，罚没金额593.32万元。加强消保维权力度，发挥12315平台作用，维护消费者合法权益，截至目前，全市共受理投诉举报6010件，投诉举报处理率达100%，为消费者挽回经济损失共计399.46万元。二是坚持信用监管。全面推进“双随机、一公开”监管，充分发挥联席会议办公室的牵头协调作用，实现“进一次门、查多项事”。今年全市已开展双随机抽查任务1378批次，检查市场主体15947户，检查结果录入公示率100%。累计汇聚监管行为数据14.84万条，依托涉企信息归集公示共享机制，全面落实失信企业协同监管和联合惩戒措施，截至目前，全市有14678户市场主体被列入经营异常名录并向社会公示，接受社会监督。三是公平竞争监管。建立健全多部门协同的反不正当竞争工作部门联席会议制度及工作规则。聚焦生活消费、医药购销、医疗服务等重点领域，组织开展反不正当竞争“守护”专项执法行动。制定《白银市公平竞争审查细则落实意见》等制度。今年共对235份涉及市场主体活动政策措施的文件进行了公平竞争审查，清理废止8件。

4.坚持守土尽责，“四大安全”形势趋稳向好。一是食品安全领域，统筹推进食品安全“两个责任”落实，完成了县、乡、村级2930名党政领导干部包保1.6万余家食品生产经营主体责任制，层级对应完成率达99.8%。深入开展食品安全领域不正之风和腐败问题专项行动，共发现解决问题280个，受理办结群众投诉举报 21件，解决群众实际困难2件。同时加大各类食品违法犯罪打击力度，今年以来共查办各类食品安全违法案件198 件，罚没款159.23万余元。食品检验检测实力不断提升，市食品检验检测中心已取得32个食品类别，825个产品、2871个项目参数、10846个方法的检验能力资质，累计通过国际、国家级、省级能力验证近90项，综合实力居全省“第一梯队”。今年全市下达食品及食用农产品抽检任务6343批次，同比增长14.47%，目前已完成6346批次，合格率95.39%。二是药品安全领域，统筹协调日常监督检查、GSP符合性检查、专项检查等，综合运用飞行检查、交叉互查等方式，有序推进监管执法工作，今年共查办药械化案件160件，罚没款共计55.95万元。深入推进行刑衔接，今年，联合多部门查处一起网络生产、销售“克痹散”假药案，涉案金额达1200多万元；联合景泰县公安局查办的盛某某等制售假药案被公安部选入10起打击危害食品药品安全犯罪典型案例。狠抓药品、医疗器械不良反应/事件病例监测报告的收集上报工作，今年共收集、评价、核查、上报“四项监测”报告3809份，确保了公众用药用械用妆安全。检验检测能力不断强化，市药品检验检测中心现累计取得涉及中药、化学药品、化妆品三大领域5128个产品、641个参数的检验能力资质，强力支撑了我市药品检测发展需求。今年全市下达药品抽检任务522批次，同比增长9%，目前已全部完成，合格率99.8%。三是特种设备安全领域，在全省率先成立市特种设备安全委员会，凝聚特种设备安全监管共治共建的强大合力。在全省率先建立并运行白银市气瓶质量安全追溯系统，实现了气瓶全环节的信息化管理。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，今年全市累计检查特种设备相关单位1321家，发现问题1794个，已整改1788个，下达监察指令书162份，立案27件；累计完成特种设备法定检验10492台（套），同比增长10%，通过法定检验发现并督促整改问题692项。四是产品质量安全领域，集中开展危险化学品、燃气具、电动自行车等重点工业产品专项整治行动，建立完善安全预警机制，严格确保工业产品质量安全。全面开展工业产品监督抽查，今年共下达化肥、煤炭、建材等工业产品监督抽查计划1401批次，现已完成1406批次，抽检合格率达98.86%。

（三）守正创新，不断完善法治建设制度体系

一是推动行政处罚同案同罚。为探索如何规范行政裁量权，统一行政处罚标准，做到同案同罚，在全省系统率先制定出台《行政处罚类案指导制度》，同时公布第一批行政处罚指导案例5件，建立了全市系统同案同罚制度体系。二是修订完善相关制度。根据法律法规及上级部门规定的修改情况，对《重大行政执法决定集体讨论制度》《行政处罚案件审核办法》等四项行政执法制度进行了修改完善。结合实际对“两轻一免”清单进行修改完善，形成2023版“两轻一免”清单。

（四）标本兼治，坚持规范严格公正文明执法

1.深入开展行风建设攻坚行动。按照国家市场监管总局及省市场监管局关于开展行风建设三年攻坚专项行动的部署要求，开展行风建设攻坚行动。一是印发《白银市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案》《白银市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》。二是把排查、整改问题作为行风建设三年攻坚专项行动的主要抓手，围绕国家市场监管总局在行政审批、日常监管、行政执法等三个领域明确的主要问题，深入排查、形成台账，累计排查问题28个，已完成整改18个，剩余10个将2023年底前整改完成。三是把开展“五项活动”（行风突出问题公开征集、局长走流程、行政执法案卷评查、市场监管体验日、领导公开接访日和热线日）作为发现问题不足的关键举措，推进行风建设三年攻坚专项行动走深走实。

2.深入推进行政执法“三项制度”。把推进“三项制度”落实在行政执法的全过程、全领域，督促做好行政执法事前、事中、事后公开工作，确保“三项制度”落实的力度不衰、效果不减。认真贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等执法程序规定，重点对行政处罚程序的合法性、行政处罚自由裁量权的正确合理的行使进行审核，对发现的问题反馈办案单位及时补正完善，规范行政执法行为，保护行政相对人合法权益。

3.全面推行柔性执法。扎实推动柔性执法落地见效，制定出台了《进行政处罚类案指导制度》，梳理公布了《白银市市场监督管理局轻微违法行为免予处罚清单（2023版）》，同时，在执法实践中全面落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规章及政策对免予处罚、从轻处罚、减轻处罚的规定，能不罚的不罚，能少罚的少罚。2023年以来，全市市场监管系统查办案件521件，其中，不予处罚案件49件、减轻案件185件、从轻案件168件，柔性执法案件占案件总数的77.16%。

（五）综合施策，发挥行政执法监督作用

1.做好行政执法监督。一是认真贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序规定》等执法程序规定，重点对行政处罚程序的合法性、行政处罚自由裁量权的正确合理的行使进行审核，对发现的问题反馈办案单位及时补正完善，规范行政执法行为，保护行政相对人合法权益。截至目前仅市局法制核审行政处罚案件113件，组织召开案件机关负责人集体讨论会议7次。二是市局根据当事人的申请，组织召开行政处罚案件听证会8起，根据听证情况提出了听证意见，充分保障了当事人的权利。

2.积极开展案卷评查活动。一是安排各县区市场监管局、市市场监管综合执法队对2022年以来办结的行政执法案件进行自查自评，共自查自评行政许可案卷250卷、行政处罚案卷240卷。组织对各县区市场监管局的20卷行政处罚进行了抽查，对发现的问题进行了通报，并督促各单位认真抓好整改工作。二是选取行政处罚案卷10卷，先后参加省市场监管局、省药监局组织的行政处罚案卷集中评查，参加评查的行政处罚案卷全部为优秀以上案卷，被省局通报为案卷质量较高单位。

3.切实做好复议应诉工作。一是 协调法律顾问，对一起因对登记行为不服提起的行政诉讼案件，认真准备行政诉讼应诉材料，按照要求参加了一审庭审，一审法院裁定驳回原告诉讼请求，目前案件进入二审阶段，等待二审法院开庭审理。二是积极组织对一起因处理消费者投诉举报引起的行政复议案件，进行分析研判，并按时进行答复。该案件经过多方协调，当事人已申请撤回复议申请，该案已终止复议。

（六）突出重点，增强法治宣传教育质效

一是结合全市工作实际，联合市个协、私协制定了《2023年度普法工作计划》，制定印发2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单，制定党组中心组及国家工作人员学法计划，确保年度法治宣传教育工作有计划、有步骤地开展，进一步推进“八五”普法规划各项任务落实。二是制定《2023年度教育培训计划》等，组织人员参加国家、省市级各类线下线上培训活动；组织开展市场监管大讲堂20期、依法行政大学堂5期，采取专家讲座、经验交流、案例分析等方式，不断提升行政执法人员的法律素养和执法能力。三是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制度。突出“12.4国家宪法日”“3.15国际消费者权益保护日” “世界知识产权日”“计量日”“食品安全宣传周”等重要宣传节点，集中向社会公众广泛宣传普及宪法法律知识，打通普法宣传的最后一公里。截至目前，全市系统共开展各类普法宣传活动110余次，发布警示信息、新闻报道等255篇，发放宣传资料、宣传品50多万份，受理群众咨询8000余人次。

（七）抓主抓重，切实履行法治建设责任

1.统筹做好法治建设工作。一是结合市政府、市依法治市办及省局法治工作要求和精神，制定《2023年度法治市场监督管理建设工作要点》，明确全市系统2023年度法治市场监管工作重点目标和任务，纵深推进法治政府建设，深化法治市场监管建设。二是做好法治政府建设年度报告工作。对2022年全局法治政府建设工作进行总结梳理，形成了工作报告，分别报送市委、市政府、省局及依法治市办。三是对全局法治建设工作进行自查总结，整理相关工作资料，迎接了参加全省法治建设实地督察考评和全市法治建设督察考评，迎接了省市场监管局、省药监局组织的法治市场监管建设中期互查，被评为优秀等次。

2.做好法治督察问题整改工作。按照市委依法治市办印发的《关于做好省委依法治省办实地督察反馈问题整改工作的通知》要求，全面认领问题。立足市场监管的职能职责，对问题进行了认领，切实做到了应领尽领，针对认领的问题，制定了《整改任务清单》，对认领问题的整改措施进行了细化、具体化，逐条逐项明确了责任部门和整改时限，实行台账管理、对账销号。

3.切实落实法治建设第一责任人职责。认真落实领导干部学法制度和会前学法制度，2023年会前学法13次。局党组不定期召开会议，学习习近平法治思想，研究解决重难点问题。认真落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照规定每年都将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。同时将法治建设工作列入全年工作目标任务进行考核，充分发挥考核的“指挥棒”作用。

（八）以点带面，法治建设亮点纷呈

1. 试点涉企“一业一查”。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，组织指导在白银区开展“一业一查”跨部门综合监管模式试点。“一业一查”模式不仅有效解决了部门之间权责交叉、力量不均、执法分散的矛盾和问题，同时减少了对经营主体的重复检查，大大降低监督检查和行政执法成本，而且有助于改善与提升营商环境，促进行业形成监管到位、竞争有序、充满活力的良好状态。截至目前，白银区市场监管局会同24个部门，制定涉及74个行业、领域或者业态的“一业一查”跨部门综合监管制度规则，开展了15次跨部门综合检查，获得了国家市场监管总局、省市场监管局的充分肯定。

2.建立同案同罚制度。在全省市场监管系统率先出台《行政处罚类案指导制度》，同时公布了第一批行政处罚指导案例。规定了在实施行政处罚时与指导案例相同或相似的案件，要做到定性、自由裁量、裁量阶次、处罚幅度“四同”，同时还建立适用指导案例说明理由制度，对不适用指导案例的要说明理由。行政处罚类案指导制度的建立和推行，将体现同案同罚，有利于统一法律规范的适用，有利于规范执法行为和自由裁量权，有利于提高执法人员的行政执法水平。制度引起省内外媒体和市场监管同仁的广泛关注。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，虽然我局较好完成了法治建设各项目标任务，但还存在一些问题和不足。一是法治思维有待进一步提升。主要是对习近平法治思想的学习理解不深不透。二是监管方式比较单一，智慧监管运用较少。主要原因是综合运用多种手段丰富监管的方法不够多，对智慧监管还不熟悉不会运用。三是执法规范化水平有待进一步提高，行政执法还存在不规范的地方。主要原因是执法人员能力有待进一步提升，对行政执法人员培训还不到位，执法人员学习钻研业务的主动性不够，习惯于运用老办法、老经验去处理问题。

三、2024年度法治政府建设的主要安排

2024年，我局将紧紧围绕市委市政府和省局的重点工作，结合开展行风建设三年攻坚行动和实施提升行政执法质量三年行动计划，持续推进法治建设不松劲、不歇脚，凝聚全体干部职工的思想认识，坚定不移的把法治建设的各项工作做好、做实、做到位。

一是在强化法治思维上再加压。持续学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，进一步提高对习近平法治思想和法治建设重要意义和现实需求的认识，促进全局干部职工积极主动的完成好各项工作。

二是在提升素质上再加压。针对理论知识储备的薄弱环节，通过大讲堂、培训会、讲座、自学等形式，加大对相关法律知识和程序的学习交流，着力解决解决不掌握、不了解，不清楚、不透彻，片面、缺失等问题。

三是在重点领域监管上再加压。聚焦市场乱象严整治，扎实推进“铁拳”等系列专项执法行动，坚持严字当头，加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，坚决守住不发生系统性风险的底线。

四是在落实责任上再加压。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法与行政执法密切结合起来，采取多种普法形式进行宣传，切实提高法治宣传教育的针对性和实效性，形成良好的法治氛围。

五是在规范执法行为上再加压。持续推进行风建设三年攻坚行动，不断完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，提高行政执法水平。全面实行包容审慎监管，严格落实“两轻一免”清单，大力推行柔性执法，把教育引导工作贯穿执法全过程。