白银市农业农村局关于上报2021年度

　　

市政府：

　　今年以来，我局深入学习贯彻习近平法治思想，以打造良好法治化营商环境为着力点，坚持依法治农、依法兴农、依法护农的原则，加强组织领导，落实主体责任，健全普法机制，严格依法行政，强化法治宣传，弘扬法治精神，深入推进法治政府建设，为实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供了坚强有力的法治保障。

　　一、加强党对法治政府建设的领导

　　（一）加强组织领导。把党的领导贯穿到法治政府建设各

　　方面，党组认真落实法治政府建设领导和监督职责，党组主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作与农业农村工作同部署、同督促、同考核、同奖惩，完成情况纳入年度工作述职内容，定期听取工作汇报并研究解决有关重大问题，2021年党组会议专题研究法治政府建设和依法行政工作5次,确保法治政府建设与农业农村发展共同推进。制定下发了《白银市农业农村局2021年度法治政府建设工作要点》《白银市种业监管执法年活动实施方案》等文件，细化目标责任，强化工作措施，形成了层层抓落实的责任体系。

　　（二）不断提高法治素养和依法行政能力。年初制定了学法计划，将习近平法治思想、中央全面依法治国、省委依法治省和市委依法治市会议精神纳入必学内容，党组会议专题学法12次，局机关干部集中学法36次，举办了“宪法”“行政处罚法”等法治专题讲座，组织全体干部职工积极参加宪法、民法典有奖竞答等活动，不断提升了全体干部职工法治素养。加强行政执法人员法治教育培训，组织市、县152名执法人员参加了全国农业综合执法提升网络培训、“互联网+行政执法人员法治培训”等培训，提高了执法人员依法行政的能力。

　　（三）推进行政规范性文件审核备案机制。2021年我局草拟行政规范性文件4件，其中《白银市农民合作社市级示范社评定及监测办法》、《白银市市级龙头企业运行和监测管理办法》、《白银市农村实用技术人才评审实施细则》等3件审核发布，1件经审核不予发布，发布的规范性文件均报市司法局备案，并全部上传到甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统。组织开展了涉及行政处罚和营商环境内容的行政规范性文件清理工作，经清理我局涉及营商环境的行政规范性文件3件，其中拟修订的2件，拟废止的1件。

　　二、持续优化法治化营商环境建设

　　（一）扎实开展法治营商环境专项整治工作。制定下发了《白银市农业农村局“优化营商环境专项整治”工作方案》《白银市农业农村局关于分解法治环境专项整治工作任务的通知》等文件，建立了整改台账，将各项任务具体到责任科室、责任领导，已全面完成所有整改任务。

　　（二）进一步深化“放管服”改革工作。制定下发了《白银市农业农村局贯彻落实省上深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》，明确了工作责任，确保改革取得实效。一是深化行政审批制度改革。2021年共办理行政许可事项2项，未出现超时办理的情况，满意率100%。进一步梳理了行政许可和公共服务事项，新编制了9项行政许可和17项公共服务实施清单、办事流程及目录清单，均已上传到甘肃政务服务事项管理平台。二是积极清理整治变相审批。对照《2001-2020 年省政府下放行政审批事项汇总表》，全面清查了我局下放的15项行政审批和备案事项，其中6项正常办理，9项因为法律法规修订已取消审批或因机构改革调整审批部门，下放行政审批事项均不存在应放未放、放不到位问题。三是全面推行证明事项告知承诺制。全面梳理我局行政许可事项材料清单，清理后共保留29项，其中2项证明事项实行告知承诺制，形成保留清单在市政府网站本部门信息公开专栏以及市政务大厅农业农村局窗口公布。四是全面推进“证照分离”改革工作。制定下发了《白银市农业农村局关于贯彻落实白银市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，对我局涉及的5个事项进一步优化了审批服务方式。利用甘肃省协同监管平台积极接收涉企业数据，已认领市级监管事项5项，认领各类监管事项企业信息429条，衔接相关科室对以上信息全部进行了核实，并对企业加强事中事后监管。

　　（三）不断强化事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信息用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。一是强化“双随机、一公开”监管。制定下发了《白银市农业农村局关于印发2021年“双随机、一公开”随机抽查工作方案的通知》等文件，建立健全了执法人员库和检查对象库。2021年确定7个事项开展“双随机、一公开”监管，利用双随机执法监管平台公开、公正抽取检查对象和执法人员，共抽取待检企业137家、执法人员30人，全部完成检查任务，检查结果进行公示，检查资料立卷归档。二是积极推进“互联网+监管”系统应用。制定下发了《白银市农业农村局关于做好甘肃省“互联网+监管”系统上线运行和推广应用工作的通知》，分配执法人员账号95个，认领市级监管事项52项，及时增补和修正行政检查事项实施清单，检查实施清单完成率100%，录入行政行政检查信息238条。

　　三、不断提升农业依法行政水平

　　（一）持续推进农业行政综合执法改革。全市基本完成农业行政综合执法改革任务，市、县农业行政综合执法队均已印发三定方案，核定编制143名，已划转到位115人、占比80.42%。积极组织市、县农业综合行政执法队申报全国农业综合行政执法示范窗口，平川区农业行政综合执法队被农业农村部评为第三批全国农业综合执法示范窗口。

　　（二）不断强化农资打假专项执法行动。制定下发了《白银市农资打假联席会议制度》《2021年全市“农资打假护农保春耕”专项治理行动实施方案》等文件，组织开展了“农资打假护农保春耕”专项治理行动。全市共开展巡查检查403次、出动执法人员4852人/次、检查生产经营主体1880户/次，立案查处农业违法案件88件，罚款28.4695万元。白银市白银区叶某某违法经营依法应当检疫而未经检疫仔猪案被甘肃省农业农村厅评为甘肃省2021年度十大典型案例。

　　（三）积极开展“中国渔政亮剑2021”专项执法行动。制定下发《关于打击境内黄河水域非法捕捞违法犯罪行为行政执法与刑事司法衔接工作方案的通知》，组织执法人员对黄河流域白银段非法捕捞、电鱼等违法行为进行了重点执法检查，全市共检查水产品经营点9个次、渔具经销点10个次、水生生物保护区33个次，清理违规网具12张，立案查处非法钓鱼案件1件。

　　（四）扎实开展种业知识产权保护专项整治行动。对景泰县、平川区、靖远县和白银区内的玉米制种基地亲本叶片转基因成分全覆盖检查，涉及8家玉米种子企业的55个生产基地，抽检组合125个（次），抽检面积3.079万亩，抽检合格率100%。对全市玉米制种基地、马铃薯繁育田进行田间质量抽查，涉及12家种子企业的59个生产基地，抽检品种组合75个（次），抽检面积3.1064万亩，其中玉米抽检合格率97.7%，马铃薯抽检合格率100%。强化种子质量抽检，全年共抽取玉米、小麦、胡麻、马铃薯、蔬菜等作物种子样品95份，合格率98.95%。

　　（五）全面实施行政执法“三项制度”。我局着力推行“三项制度”，不断健全执法制度，完善执法程序，加强执法监督，农业行政执法得到有效规范。一是全面落实行政执法公示制度。通过“执法信息公示采集系统”“互联网+监管”等平台及时公开行政许可、行政处罚、行政检查信息，已公开行政许可信息22条、行政处罚信息16条，公示信息合格率100%、迟报率0。二是全面推行执法全过程记录制度。市农业行政综合执法队配备执法记录仪6台、录音笔4个、照相机2台、执法箱2个、农药、兽药残留物检测仪各1台，行政处罚以及与之相关的行政检查执法过程全程规范记录。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。我局确定局政策法规与改革科为法制审核机构，聘请法律顾问2名，负责重大执法决定法制审核工作。2021年共审核重大行政执法决定23件、涉法合同50件，均规范的出具了合法性审核意见书。四是积极推广柔性执法。对照《甘肃省农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，结合我市执法工作实际，梳理形成《白银市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，不予行政处罚事项共计27项。实施“包容审慎”监管，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营，对一般性轻微违法行为不予处罚或减轻处罚。

　　（六）扎实组织行政执法案卷评查。组织开展了市级行政执法案件评查工作，对2020年、2021年3月以前市级所产生的行政执法案卷逐一进行评查。组织开展了全市2021年农业行政处罚案卷评查工作，经评查8卷农业行政处罚案卷被评为市级优秀案卷，推荐上报评选全省优秀案卷。白银市天丰磷复肥有限公司生产经营无登记证有机肥案被甘肃省农业农村厅评为全省农业行政处罚优秀案卷，白银市农业农村局关于白农饲（不罚）〔2020〕1号案卷被评为全市优秀案卷。

　　四、夯实法治政府建设群众基础

　　（一）加大普法宣传力度。制定下发《白银市农业农村局2021年普法计划》《白银市农业农村局关于开展“3.15”春季农资打假宣传活动的通知》《白银市农业农村局关于组织开展2021年“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周活动的通知》等文件，组织开展了放心农资下乡进村宣传周、农产品质量安全宣传周、宪法宣传周等活动，广泛向涉农经营主体、农户公布举报电话，并普及假劣农资知识以及相关的法律法规。利用农资打假执法、渔政亮剑执法、农产品质量安全专项整治和“双随机、一公开”监督检查的机会，送法进村入户和进企入社，促进各类农业主体依法生产经营，全市共发放各类法律法规宣传资料27000多份。

　　（二）依法化解农业农村矛盾纠纷。积极开展农资领域纠纷调解工作，认真受理群众举报,严格核查问题线索，全市共受理群众举报45 起，全部依法依规进行了核查。积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，能调节的进行调解，不能调解的进行仲裁，全市共受理农村土地承包纠纷358件，乡村调解纠纷248件，各县区仲裁委员会调解裁决7件。

　　2021年我局法治政府建设取得了明显进展，依法行政的能力和水平不断提高，但仍然存在农业行政综合执法改革还未完全到位、执法人员办案能力有待提高、职能还未完全理顺、普法工作还需加强等不足，影响法治政府建设的进一步推进和提高。2022年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻市委依法治市会议精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持依法治农、依法兴农、依法护农的原则，健全执法体系，加强执法培训，加大执法力度，规范执法行为，优化营商环境，实现“从注重农业法治向注重农业农村法治转变，从注重政策促进向注重政策和法治促进并重转变，从注重产业发展保障向注重乡村全面发展保障转变”，大力推动农业农村法治建设再上新台阶，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供根本保障。

　　

　 　白银市农业农村局

　 　2022年2月9日