市农发〔2025〕98号

各县区农业农村局：

2020年，我市农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成，农村集体经济组织选举产生了成员代表、理事会成员、监事会成员、理事长、监事长等管理人员，任期5年。今年，全市各农村集体经济组织管理人员均已任期届满，需进行换届。为确保我市农村集体经济组织换届选举工作依法依规、平稳有序进行，夯实换届工作基础，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》及省委、省政府和市委、市政府关于深化农村集体产权制度改革、加强农村基层组织建设的部署要求，现就做好换届选举前期准备工作有关事项通知如下：

一、提高认识，高度重视换届准备工作

农村集体经济组织换届选举是保障农村集体经济组织成员民主权利、选优配强经营管理班子、促进农村集体经济发展壮大的重要环节，扎实充分的准备工作是换届选举成功的关键前提。各县区农业农村部门要充分认识做好换届前准备工作的重要性、复杂性和敏感性，将其作为当前一项重要政治任务来抓；要切实加强组织领导，周密部署，精心实施，确保各项准备工作落到实处、取得实效，为换届选举顺利进行奠定坚实基础。

二、明确重点，全面落实各项准备工作任务

（一）深入开展任期财务审计和经济责任审计。一是全面审计。在换届选举前，依托村“两委”换届审计工作，同步对即将任期届满的农村集体经济组织及其负责人进行全面的任期财务审计和经济责任审计，审计范围应覆盖整个任期。二是突出审计重点。重点审计集体资产资源管理使用、财务收支、债权债务、集体收益分配、专项资金管理、重大投资决策、工程建设、合同管理、资产处置、收益分配以及群众反映强烈的财务问题等情况，尤其要将党群互助协会注销后财产移交情况和村集体控股企业经营情况纳入审计范围。三是公开审计结果。审计结果必须向本集体经济组织全体成员公示，接受成员监督。对审计中发现的问题，要督促限期整改。审计报告应作为评价本届班子工作的重要依据。

（二）修订完善农村集体经济组织章程。《中华人民共和国农村集体经济组织法》已于2025年5月1日实施，明确了成员大会、成员代表大会、理事会及监事会的产生、议事规则及程序等，各县区、各乡镇要指导督促农村集体经济组织根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》核对本村的农村集体经济组织章程，与法律不一致的必须进行修订，与法律一致的可根据本村实际情况自行决定是否修订。农村集体经济组织可根据本村实际情况，在符合《农村集体经济组织法》的前提下，需要在章程中明确成员代表、理事、理事长、副理事长、监事、监事长等人员的选举产生办法，原则上非本集体经济组织成员的村党支部书记不能担任本村农村集体经济组织理事长。

（三）全面准确核实组织成员身份信息。一是核对成员信息。依据农村集体产权制度改革确认的成员名册，按照《农村集体经济组织法》，结合最新户籍变动、婚姻状况变化、出生死亡、政策性移民、公职人员等实际情况，逐户逐人进行核对。二是做好动态管理。严格按照章程规定和成员身份确认办法，做好成员的新增、退出等动态管理工作，确保成员身份信息真实、准确、完整。三是开展公示确认。农村集体经济组织变动的成员必须经成员会议审议确认，核实更新后的成员名册，在村务公开栏显著位置和村民微信群进行公示，无异议后新的成员名册应当报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村部门备案，作为换届选举选民登记的依据。

（四）科学制定换届选举工作方案。一是摸清底数。各县区农业农村部门要组织力量深入基层，全面摸清辖区内农村集体经济组织的数量、类型、运行状况、班子现状、成员思想动态以及可能影响换届选举的重点难点问题。二是制定方案。在充分调研、广泛征求意见的基础上，各县区农业农村部门牵头，指导乡（镇、街道）和村（社区）党组织，依据相关法律法规和章程，结合本地实际，科学制定切实可行的换届选举工作实施方案（或指导意见）。方案应明确换届选举的指导思想、基本原则、时间安排、组织机构、代表（成员）资格条件、职数设置、候选人（自荐人）资格条件、提名推荐办法、选举程序、投票方式（可探索委托投票、电子投票等便捷方式）、纪律要求、应急处置预案等核心内容。方案须报县级农业农村部门备案。

（五）广泛宣传动员和政策法规培训。一是加强宣传发动。充分利用广播、电视、网络、宣传栏、明白纸、微信群等多种形式，广泛宣传农村集体经济组织换届选举的重要意义、法律法规、政策规定、方法步骤、纪律要求，特别是成员的权利义务、候选人的资格条件、选举程序等，提高成员的知晓率、参与率和认同感。二是做好政策培训。分层分类开展培训，重点培训县乡两级负责换届选举工作的业务骨干、村（社区）党组织书记和现任集体经济组织负责人。培训内容应包括相关法律法规、政策文件、章程规定、选举程序、操作规范、纪律要求、应急处置等，确保工作人员熟悉政策、精通业务、严守纪律。

（六）加强组织领导和骨干队伍建设。一是成立机构。县乡两级应成立由党委、政府领导牵头，农业农村部门具体负责，组织、民政、纪检监察、公安、司法、信访等部门参与的农村集体经济组织换届选举工作领导小组及办公室，明确职责分工，加强统筹协调。二是配强力量。抽调政治素质高、业务能力强、熟悉农村工作的干部组成工作指导组或驻村指导组，下沉到村（社区），全程指导、监督换届选举准备工作及后续选举工作。三是压实责任。严格落实县乡党委、政府主体责任、农业农村部门主管责任和相关部门协同责任，形成工作合力。乡（镇、街道）党（工）委要切实负起直接责任，村（社区）党组织要发挥领导核心作用。

三、时间安排

为贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四条第一款“农村集体经济组织应当坚持以下原则：（一）坚持中国共产党的领导，在乡镇党委、街道党工委和村党组织的领导下依法履职”的规定，各农村集体经济组织换届原则上在村党组织换届之后，与村民委员会同步开展。农村集体经济组织管理人员任期已经届满的，原则上通过“四议两公开”程序推迟换届工作。

全市农村集体经济组织换届选举前期准备工作自本通知下发之日起启动，原则上应在2025年12月底前基本完成。具体进度由各县（市、区）根据实际情况把握，但必须确保在正式启动换届选举程序前，各项准备工作全面到位、万无一失。

四、工作要求

（一）坚持党的领导。必须把党的领导贯穿换届选举准备工作和全过程各方面，确保正确政治方向。充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用。

（二）严格依法依规。 所有准备工作必须严格遵守《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》以及国家、省、市相关政策规定和本组织章程，确保程序合法、过程公开、结果公正。

（三）充分发扬民主。尊重和保障集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权、监督权。重大事项必须经过成员（代表）会议讨论决定。

（四）注重风险防控。加强预判研判，对可能出现的矛盾问题、风险隐患要提前排查梳理，建立台账，制定针对性预案，力争把问题解决在萌芽状态、化解在基层。特别要关注财务审计问题、历史遗留问题、成员资格争议、宗族势力干扰等风险点。

（五）严明工作纪律。严格执行换届选举纪律要求，坚决抵制和查处拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为。对准备工作不重视、责任不落实、措施不到位，导致换届选举出现严重问题的，要严肃追究相关单位和人员的责任。

（六）加强请示报告。各县（市、区）在准备工作中遇到的重要情况、重大问题，要及时向市农业农村局请示报告。

请各农业农村局接此通知后，迅速向当地党委、政府汇报，结合实际制定具体落实方案，并认真组织实施。工作开展情况请于2025年12月底前报送市农业农村局。

联系人：市农业农村局刘珂 0943-8311741

                                                                                                                                                           白银市农业农村局

                                                                                                                                           2025年7月10日