市政协文化文史资料和学习委员会：

贵单位提出的“关于发展特色农产品加工产业的建议”收悉，现答复如下：

近年来，白银市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，出台了《白银市特色农产品及食品加工产业链实施方案（2022-2025年）》。力争到2025年，打造肉牛、肉羊、瓜菜、生猪4条产值超100亿元产业链，实现集群化发展；打造枸杞、文冠果、马铃薯3条产值超50亿元产业链，实现片带化发展；打造果品（苹果、大枣、梨）、鸡、奶3条产值超10亿元产业链，发展壮大县域特色产业。推动白银市由特色农业大市加快向特色农业强市转变。

为推进全市特色农产品加工产业发展，根据贵单位富有建设性的建议，我们从培育农产品精深加工经营主体、加强 “三农”人才队伍建设、夯实农民增收基础、强化品牌营销引领、破解企业融资难题、健全统计动态评价体系等6个方面系统谋划了推动特色农产品加工产业发展的措施。

一、培育农产品精深加工经营主体

（一）实施龙头企业提升行动。以肉牛、肉羊、生猪、鸡等肉制品为重点，瓜菜、果品以预制菜、休闲食品和营养保健饮品为突破口，马铃薯以食品加工为突破口，中药材、文冠果以药食同源、医药中间体、保健饮品为突破口，各引进培育1-2家加工头部企业。培育壮大品高、牧原、依禾商贸、鼎鑫、荔森、祁连雪、长征药业、美娅泛农、利尔康等骨干企业。到2025年全市农业龙头企业达到500家，其中市级以上达到200家。全市农业龙头企业营业总收入达到180亿元，其中营业收入在0.5-1亿元的达到58家、1-10亿元的达到20家、10亿元以上的达到5家。

（二）实施畜牧业振兴行动。坚持“做大牛羊、做强龙头、做精加工、稳定猪禽”的总体思路，把畜牧业培育成为支撑乡村振兴的主导产业。肉牛：坚持良种引进与扩繁结合，扩群增量与提质增效并举，走种养结合、农牧循环、一二三产融的合全产业链高质量发展路子。到“十四五”末，形成现代肉牛优质高效产业集群，实现三个翻番的目标（肉牛饲养量、肉牛总产值、农村居民从肉牛产业中实现人均可支配收入）。肉羊：坚持用工业思维谋划发展现代肉羊产业，以“靖远羊羔肉”品牌为引领，全方位推进全市肉羊产业集群高质量发展。到“十四五”末，实现“133”目标，“1”即打造千万只优质肉羊产业集群，“3”即构建三大体系（种养加销一体、一二三产融合的全产业链产业体系；农牧结合、草畜平衡、科技支撑的绿色高效生产体系；优势互补、分工协作、利益联结紧密的现代经营体系），“3”即实现三个翻番（实现肉羊饲养量、肉羊总产值、农村居民从羊产业中实现人均可支配收入翻番）。生猪：通过核心育种场选育和引进优质种猪，推广纯繁—扩繁—育肥的发展模式，鼓励和支持大型生猪生产企业布局全产业链建设，挖掘提升生猪产业价值链，促进育繁养加一体化融合发展。到“十四五”末，形成生猪产业集群集聚、绿色循环发展、综合效益大幅提升的新局面，实现三个提升的目标（生猪产能稳步提升、养猪收入大幅提升、产业素质有效提升）。经过三年持续不懈的努力，到十四五末，全面建成50万头肉牛、1000万只肉羊、350万头生猪三个产业集群，力争将白银建成全省乃至西北重要的特色牛羊猪畜产品供应基地，实现以畜牧业为牵引带动农业产业结构优化升级的目标。

（三）实施加工业提升行动。坚持以农产品精深加工业和食品工业为牵引带动特色产业价值链提升，针对每个产业，依托产业链“链主企业”和“骨干企业”，统筹推进农畜产品初加工、精深加工和副产物加工，发展特色农产品及食品全环节绿色化加工业，全面提高农产品附加值。初加工方面，种植业重点改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，减少产后损失，提高商品率；养殖业重点做好屠宰、排酸、杀菌、包装、储藏等延时初加工以及干制、腌制、熟制、分级分割、速冻等食品类加工。精深加工方面，加大对瓜菜、果品、枸杞、文冠果、畜产品等营养成分、功能成分、活性物质提取以及其副产物的精深加工支持力度，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业链延长、价值链提升。副产物加工方面，鼓励发展加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利，采取先进的提取、分离与制备技术，加快推进秸秆、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品等，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。

二、加强 “三农”人才队伍建设

（一）在精准化“用”才上求突破。结合农业主导产业，选聘9名农业行业首席专家，并制定首席专家技术帮扶机制，年均为帮扶村提供技术咨询服务100余场次，开展专题培训10多场，解决技术难题100余件。选聘30名农业农村领域铜城青年英才，建立“首席专家+铜城青年英才”培养体系，让铜城青年英才积极参与技术服务工作。落实科技特派员制度，累计选派“三区服务”人才301人、科技特派员46人，到全市建档立卡的297个贫困村开展科技服务，切实壮大乡村科技人才队伍。

（二）在专业化“育”才上做文章。加强与兰州大学、西北师大等省内外高等院校的有效对接，组建“政、产、学、研”紧密结合的产业联盟，切实将高校研发主体、地方行政主体以及新型农业经营主体有机融合，有效拓展人才培养平台。全市目前已建成以十一大产业为主体的孵化器、研发机构、实训基地12个，建成省级农民教育培训示范基地5个。依托高素质农民培育工程，每年培育高素质农民1400多人。

（三）在人性化“留”才上下功夫。严格落实“艰苦边远地区乡村专业技术人才工作20年以上的评聘中级职称和工作30年以上的评聘高级职称，不受指标限制”及工资待遇倾斜政策，激励人才扎根一线建功立业。政策实施以来，农业行业有23人不受指标限制取得副高级、中级职称。2022年以来，有11名农村实用人才取得高级农民技术职称资格，累计150人取得中级职称资格。推行“人才+项目”培养模式，每年推荐申报农业领域重点人才项目10多个，2022年组织实施省级重点人才项目1个，市级重点人才项目3个，成功推荐1名农业方面的专业技术人员入选“陇原之光”人才培养计划，1人申报了陇原人才服务卡，3人取得铜城青年人才卡，形成了人才带动项目、项目培养人才、人才支撑发展的良好格局。

三、夯实农民增收基础

（一）落实政策引导融合。加强项目引导，加快5个省级现代农业产业园建设，筹备创建生猪、文冠果、枸杞3个省级产业园区，会宁县争创肉牛、肉羊国家级产业园，靖远县争创蔬菜国家级产业园。结合现代农业产业园、农业产业强镇示范建设，扶持一批带动力强、影响力大、能让更多农民分享全产业链增值收益的融合发展主体，形成多种融合类型的成功做法和经验，充分发挥先行先试和辐射带动作用。

（二）支持创新创业促进融合。积极推动农村创新创业，以返乡下乡本乡创新创业人员为重点，加快培育一批融合利益共同体；以科技人员、企业家、经营管理和职业技能人才等为重点，加快实施一批融合发展相关项目，鼓励和支持返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋， 按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创新创业，利用新理念、新技术和新渠道，发展新产业新业态新模式。建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。组织参加省级农村创新创业项目创意选拔赛，组织创新创业人员参加农村创新创业成果展览展示，选拔培育一批农村创新创业标杆和代表人物、先进典型；创建农村创新创业园区（基地），为创新创业主体提供场所和高效便捷服务。

（三）发展特色产业支撑融合。通过政策推动、企业带动和项目引导，加快发展绿色、循环农业，提高优质农产品生产比例，夯实产业融合发展基础。落实《白银市现代肉牛（奶牛）优质高效产业集群创建方案》《白银市千万只优质肉羊产业集群创建方案》《白银市推进瓜菜产业提质增效实施方案》《关于推进文冠果产业高质量发展的意见》《白银市枸杞产业绿色优质发展实施方案》，以市场需求为导向，结合各县区资源禀赋和区位优势，集中生产要素投入，坚持规模化种植、标准化管理、品牌化经营，大力发展特色农业和品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品，进一步提高资源产出率和农业比较效益，增加参与农业生产和农业创业者的经营性收入。

（四）完善机制带动融合。将政府扶持政策措施与经营主体完善健全利益联结机制相挂钩。推广“订单收购+分红”模式，鼓励农业龙头企业在平等互利基础上与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，加快推进农村集体产权制度改革，引导农户以土地经营权等入股农业龙头企业、农民合作社，完善利润分配机制，切实保障土地经营权入股收益。引导农业企业优先聘用流转出土地的农民，鼓励企业辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。

（五）拓展农业功能和业态完善产业融合。推进农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展，实现农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。以“中国农民丰收节”的设立为契机，实施农耕饮食文化传承工程，大力发展乡土产业、休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业，指导发展分享农场、共享农庄、创意农业等，开展农业多种功能。实施“互联网+现代农业”行动，积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。引导第三产业逐步实现主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化，拓宽产业融合发展新途径。同时引导农村一二三产业跨界融合、紧密相连、一体推进，形成农业与其他产业深度融合格局，催生新产业新业态新模式，拓宽农民就业增收渠道。

四、强化品牌营销引领

（一）打造品牌矩阵。统筹推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，协同构建“甘味”农产品产地环境、营养价值、质量安全等品质支撑体系，推动全市绿色、有机和地理标志农产品认证，厚植“甘味”农产品绿色底色。接续推进以“甘味”公用品牌为统领、地方公用品牌和企业商标品牌为支撑的农特产品品牌体系建设，加快打造白银农产品品牌矩阵，用品牌的力量打开白银现代农业发展的新空间。

（二）提高品牌影响力。利用各类节会和“甘味”品牌体验馆、连锁店大力宣传推介，让“甘味”农产品走向全国、行销世界、惠及千家万户，提高“甘味”农产品品牌知名度、市场竞争力和市场占有率。依托甘肃中进邦农农贸有限公司，线下建设一批专业市场和仓储基地，打造西北农产品集散物流中心。加大与淘宝、京东等头部电商平台合作力度，建设数字农业云中心，打通农产品从“地头”到“舌尖”、从“田间”到“餐桌”的通道。

（三）确保产品安全可控。实施农产品质量安全保障工程，在靖远县、平川区创建国家级和省级农产品质量安全县的基础上，加快提档升级，创建景泰县、白银区省级农产品质量安全县和市级农产品质量安全乡镇。加大农产品质量安全追溯平台建设力度，将“三品一标”企业和省级以上龙头企业、畜禽屠宰企业纳入追溯管理，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。

五、破解企业融资难题

（一）财政扶持。依托财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、土地增减挂资金、地方政府债券资金、土地出让收益等现有财政资金渠道，支持特色农产品及食品加工产业链实施，年度到县的财政衔接推进乡村振兴补助资金50%以上用于支持农产品加工链主骨干企业培育和加工物流产业园建设。支持农业龙头企业参与产业集群、现代农业产业园、产业强镇等农业产业融合项目建设。用足用活产业发展专项、中小微企业发展资金、战略性新兴产业发展资金等国家、省、市相关涉农优惠政策，在同等条件下，对研发创新、产业升级、技术改造等加工产业链项目给予优先扶持。

（二）金融支持。按照新型农业经营主体申报，市、县区农业农村部门审核备案的程序，建立主体项目信息库，搭建信贷信息共享平台，定期向各金融机构推送。政府性担保机构，对联农带农主体优先担保，鼓励具有担保资格和担保能力的第三方及符合条件的各类担保机构进行保证担保。支持保险机构开发推广新型保险产品，推进“保险+期货”，提升抵御市场风险能力。推动银行、保险公司、担保公司等金融机构创新金融服务产品和服务方式，通过银行贷款、政策保险、信贷担保等方式，扶持特色农产品及食品加工产业链健康发展。

（三）完善链长制工作机制。一是成立工作专班。组织成立以市级领导担任“链长”， 市农业农村局主要负责同志担任“执行链长”，5个县区党委政府分管同志为成员的工作专班。二是建立推进机制。实行“六个一”工作推进机制， 建立“一个产业一套班子、一套链条方案、一套扶持政策、 一套专家团队、一批链主和骨干企业、一套考核体系”。实行“链长工作会议制”，链长工作会议原则上每半年召开一次。三是加强服务保障。择优选派产业技术服务人员，对农业经营主体发展中存在的问题，提出解决的思路和措施。用好用活中央、省、市相继出台的一系列关于乡村产业振兴的政策，找准产业的对接点、政策的对接点、项目的对接点，努力把政策红利转化为发展红利。

六、健全统计动态评价体系

为推动落实农产品加工行业发展，配合市统计局，学习借鉴国家和兄弟省市的先进做法和经验，完善统计相关行业范围，制定行业发展指标体系，科学规范地反映我市农产品加工行业增加值、主要经济和效益指标，以及投资等实际情况。

为强化链长、链主主体责任，制定了白银市特色农产品及食品加工产业链统计评价量化考核体系。该体系满分100分，包括体制机制情况10分、产业链发展成效20分、决策咨询机制建立情况4分、增强创新发展能力9分、打造产业链集群情况5分、产业链梯次培育情况15分、谋划实施重大项目情况13分、产业链开放合作情况7分、日常调度推进情况12分、加分减分项5分等内容。

再次感谢你们对白银农业农村工作的关心和支持，欢迎今后继续提出更多的宝贵意见。

联系人：锁元宏

白银市农业农村局