市政协农业和农村委员会：

贵单位提出的“关于农业全产业链发展中强化农民增收带动的建议”收悉，现答复如下：

近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕 “强龙头、补链条、聚集群”,以农民分享产业链增值收益 为核心，依托新型农业经营主体，打造肉牛、肉羊、瓜菜、生猪、枸杞、文冠果、马铃薯、果品（苹果、大枣、梨）、鸡、奶等10条创新能力强、产业链条全、绿色底色足、标准化程度高、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，在强链、延链、补链上发力，推动产加销一体化发展，加快实现全市由特色农业大市向特色农业强市转变。

一、实施龙头企业提升行动

围绕特色农产品及食品加工产业链， 引进培育一批产业链条全、综合实力强，在延链、补链、强链中发挥引领作用的农业产业化龙头企业（以下简称“农业龙头企业”），补齐龙头企业规模小、实力弱的短板。肉牛、 肉羊、生猪、鸡以以精细分割和调制、重组、速热、中西式、即食等肉制品为重点，瓜菜、果品以预制菜、休闲食品和营养保健饮品为突破口，马铃薯以食品加工为突破口，中药材、文冠果以药食同源、医药中间体、保健饮品为突破口，各引进培育1-2家加工头部企业。按照扶优、扶大、扶强的原则，支持本土重点龙头企业立足农业主导产业，采取兼并重组、股份合作、资产转让等方式，组建一批大型企业集团，形成竞争力强和牵引力大的链主企业。培育壮大品高、牧原、依禾商贸、鼎鑫、荔森、祁连雪、长征药业、美娅泛农、利尔康等骨干企业。到2025年全市农业龙头企业达到500家，其中市级以上达到200家。全市农业龙头企业营业总收入达到180亿元，其中营业收入在0.5-1 亿元的达到58家、1-10亿元的达到20家、10亿元以上的达到5 家。

二、创建农产品及食品加工产业园。支持农业产业化龙头企业利用新装备、新工艺、新技术开展特色农产品及食品加工和副产品开发，创建农产品加工产业园。农产品产地初加工，鼓励和支持经营主体改善储藏、保鲜、烘干、清选 分级、包装等设施装备条件，减少产后损失。果蔬、畜禽等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。食用类初级农产品，重点发展压榨、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，满足市场多样化需求。农产品精深加工，适应市场和 消费升级需求，引导加工型农业企业加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，开发类别多样、 营养健康、方便快捷的系列化加工制品。支持超临界萃取、 生物发酵、蛋白质改性等技术的推广应用，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发营养均衡、养生保健、食药同源的功能性产品。副产物加工，鼓励发展加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利，采取先进的提取、分离与制备技术，加快推进秸秆、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品等，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。

三、完善市场流通和品牌体系。加快国内市场流通体系建设步伐，积极发展国外市场，补齐市场拓展不足的短板。新建、改造提升一批产地初级市场，以沿黄蔬菜区、会宁马铃薯、靖远文冠果、靖远硒砂瓜等生产集中度较高、市场基础较好的乡镇为重点，新建、改造提升一批牛、羊、瓜菜、果品、马铃薯、枸杞、文冠果等农产品产地初级市场，依托甘肃中进邦农农贸有限公司，建设西北农产品集散物流中心。打造数字农业云中心，加大与淘宝、京东等头部电商平台合作力度，支持以“天下帮扶”“白银快办”“邦农购”为中心建设数字农业云中心，引导农业经营主体开展农产品网上批发、零售，促进农产品营销线上线下融合发展，拓展产销渠道，力争到2025年农产品线上销售额突破50亿元。 实施“甘味”品牌战略，完善特色农产品产地环境监测体系、 营养品质监测评价体系、质量安全追溯管理体系和生产技术标准化体系。把企业商标品牌培育和宣传推介作为构建“甘味”品牌体系的重点，形成一批农业品牌“顶级名片”。到2025年，全市绿色食品、有机农产品、地理标志农产品达到200个，打造“甘味”区域品牌6个、企业商标品牌50个。

四、提升农产品科技水平。鼓励特色农产品重点企业联合科研、教学、推广等单位开展技术攻关、技术创新和技术集成与示范，每个产业成立一个专家团队、建成一个技术科研集成基地，链主企业组建科技研发中心或重点实验室。成立专家团队，成立肉牛、肉羊、瓜 菜、生猪、枸杞、文冠果、马铃薯、果品、鸡、奶专家团队，对产业发展规划、农产品加工、产品研发、品牌营销等方面进行指导培训。加强企业自主创新，支持企业利用新技术、研发新产品，提高企业在生产、加工、品牌、营销等产业链各环节的自主创新能力，引领带动产品转化增值，产业提档升级。培育加工专用品种，采取政府与市场相结合的办法， 利用基因测序等现代生物技术，培育一批具有自主知识产权的特色产品加工专业品种。完善人才培育机制，充分利用省市人才引进政策，支持企业与科研院所、高校积极对接挂钩，采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式，引进会管理、懂技术的高层次复合型专业人才和团队，解决产业链发展人才短缺的问题。

五、完善产业链带农富农联结机制。建立多种形式稳定联农带农机制，使农户享受更多产业链收益。规范发展订单农业，推广“订单收购+分红”模式，鼓励农业龙头企业在平等互利基础上与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系和利益联结机制。加强订单合同履约监管和日常风险防范，切实保障农户合法权益。支持农业龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，使农民获得更多的资产收益。推广“农民入股+保底收益+按股分 红”模式，引导农户以土地经营权等入股农业龙头企业、农民合作社，完善利润分配机制，保障农户土地经营权入股收益。增强企业社会责任，引导农业龙头企业优先聘用流转出土地的农户，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。鼓励引导企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。加强农业龙头企业认定监测和动态管理， 将联农带农富农成效作为基本条件，将扶持政策措施与利益联结机制相挂钩。

六、推进产业链重大项目建设。将特色农产品和食品加工业培育成为县域主导产业，推动全市县域经济高质量发展。推动产业链发展，按照“开工建设一批、前期推进一批、 谋划储备一批”的要求，抓好特色农产品及食品加工产业链项目谋划工作，把项目建设作为推进产业链发展的重中之重。推动县域经济发展，以特色农业产业链、价值链、供应链“三链同构”为发展方向，以延链、补链、强链为重点任务，以特色农产品及食品加工业为关键，以产业加工物流园为聚集平台，争创省级全产业链加工强县。加强项目跟踪管理，围绕科技研发、品种改良、基地建设、农产品加工、市场流通、品牌培育等，建立项目储备库，分批次组织实施， 实行清单式跟踪管理，协调解决项目中存在的困难和问题。

再次感谢您对白银农业农村工作的关心和支持，欢迎今后继续提出更多的宝贵意见。

联系人：锁元宏  

                                                                                                                                                                                                                                                                                  白银市农业农村局