民进白银市委员会：

贵委提出的“关于新形势下进一步加强农村人居环境治理的建议”已收悉，现答复如下：

首先，感谢你们对农业农村工作的关心和支持。你们的提案全面、准确，对推动农村人居环境治理工作具有较强的指导意义和现实意义。接到提案后，我们就推进农村“三大革命”及污水治理等重点工作及时进行调研、梳理、总结，并对下一步工作做了规划安排。

一、工作进展情况

白银市始终切实践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的切入点，作为“三农”工作的有效抓手，坚持规划引领、示范带动、突出重点，持续推进农村厕所革命、垃圾革命、风貌革命、污水治理等重点工作，大力提升村容村貌，推动农村人居环境不断改善。

（一）农村厕所革命。一是切实加强安排部署。成立了市改善农村人居环境整治和“厕所革命”工作专班，制定《白银市关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》和《白银市农村“厕所革命”行动方案》等9个配套方案。今年年初，制定印发《2022年农村厕所革命实施方案》，计划新建改建农村卫生户厕40250座。二是科学选择户厕模式。坚持立足实际、因地制宜、因户施策，在城镇、城郊污水管网覆盖到的村庄，推广集中下水道收集式等无害化卫生厕所；在川道地区、群众居住相对集中的村庄，推广三格化粪池式等无害化卫生厕所；在干旱山区、高寒地区及偏远、群众居住分散的村庄，推广双坑交替式等卫生旱厕。截止2021年底，全市共新建改建农村卫生户厕12.5万余座，普及率达到52.99%。三是彻底摸排问题厕所。为巩固现有成果，促进农村户厕建改工作持续顺利进行，2021年，全市围绕厕屋厕具、粪污处理、户厕选型等问题，对2013年到2020年底各级财政支持改造的农村户用厕所进行了全面摸排整改。通过开展“回头看”，共梳理问题厕所4880座，已完成整改3721座，剩余的2022年底完成整改。四是持续落实资金保障。采取以奖代补、先建后补等方式，认真贯彻落实中央、省、市、县四级奖补、农户自筹的投入保障体系。从2019年开始，中央和省级共同奖补每座卫生户厕700-800元，市级、县级财政根据自身情况进行配套奖补，剩余由农户自筹。五是大力开展宣传培训。通过举办培训班等，培养了一批懂技术的业务骨干，有效提高质量、加快进度、降低成本。2021年，全市共开展宣传培训1080场次、10.7万多人次，发放宣传培训资料12.1万多份，张贴宣传标语5642条，累计发动群众12.8万多人次。

（二）农村垃圾革命。一是形成“齐抓共管”工作格局。成立以市委、市政府主要领导任“双组长”的行动推进领导小组，建立了联席会议制度，出台《白银市全域无垃圾三年专项治理行动方案（2018-2020年）》及5个配套方案。二是构建“循环利用”收运体系。健全完善乡、村、组（社）、户“四级网格管理体系”，在全市702个行政村配备公益性岗位6278名、专职保洁人员2785名。按照镇区每200米配备垃圾厢（垃圾车厢），以5000人口基数配备不同吨位垃圾转运车、辐射半径20公里配建垃圾分拣转运场、辐射半径30公里配建垃圾填埋场的标准，全市共配备垃圾保洁、收集、运输等各类车辆1947辆，建设垃圾池2064座，配备垃圾桶（箱）36595个，建成垃圾中转压缩站21座，建成白银三峰环保发电有限公司、白银创元建筑垃圾再生利用厂、白银振华餐厨垃圾资源化利用厂等各类垃圾分类收集、运输、处置体系。印发《关于可焚烧垃圾运送处理实施方案》，将以白银三峰垃圾焚烧发电厂为中心，辐射半径100公里范围内的可焚烧垃圾全部纳入进行集中焚烧发电，截至目前，靖远县、白银区、平川区全域及景泰县6乡镇、会宁县4乡镇纳入运送范围，日均处理生活垃圾达到730吨。三是营造“人人参与”宣传氛围。截至目前，全市共建立“巾帼家美积分超市”164个，各级政府共召开全域无垃圾动员会、宣传会共1380多场(次)，悬挂宣传标语25200多条，制作专题宣传片3个，发放倡议书、告知书等宣传资料50多万份，签订全域无垃圾承诺书16.7万多份，发布全域无垃圾创建工作动态信息16800多条。四是探索“多方投入”保障机制。市级设立财政奖补资金，分等次奖补支持全域无垃圾治理；各县区每年将专项治理工作经费纳入财政预算，保障工作的正常、有序开展；各级部门按照各自职能，对口争取资金支持专项治理行动，保障全域无垃圾高效开展。2019年至2021年底仅对运往白银三峰环保发电公司垃圾处理费投入5773.33万元，垃圾清运费投入达2662.47万元。五是建立“跟踪督查”问效机制。创新工作方法，坚持“一季一督查、一季一排名、一季一通报”，并抽调县区住建部门和乡镇（街道）分管领导组成督查组开展互查互学。结合省级第三方评估、县区督查结果、垃圾运送情况、无人机航拍数量和整改等情况按季度印发专项通报、开展综合排名，倒逼责任落实。

（三）农村风貌革命。一是明确工作内容。制定印发《白银市农村“风貌革命”行动方案》，重点做好村庄内“三清一改”，清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯，集中整治村庄公共空间、农户庭院环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放，依法拆除烂墙、烂房、烂圈，推进村内道路硬化、庭院硬化和村庄绿化、亮化、美化。二是完成目标任务。按照省上创建清洁村庄安排部署及要求，全市共创建省级清洁村庄414个（其中，2019年创建177个，2020年创建237个）。2021年，清理农村生活垃圾9.4万余吨，清理村内水塘655口，清理村内沟渠9206多公里，清理村内淤泥3900多吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1.8万余吨，清理乱搭乱建、烂墙烂圈等8413处，清理积存垃圾6.8万余吨，整齐堆放秸秆、农机具等生产生活资料2.4万余处。三是加强宣传引导。通过广泛宣传卫生知识，建立文明村规民约，提高村民清洁卫生意识，教育引导农民群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯。2021年全年共开展宣传活动2058场次、21万多人次，发放宣传资料22.7万多份，张贴宣传标语6462条，发动群众30.2万多人次。

（四）农村生活污水治理及其他方面。一是农村生活污水治理。紧紧围绕“削减污染物排放，保护农村水环境，改善农村人居环境”和确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效的基本目标，督促指导各县区开展农村生活污水治理专项规划编制并印发实施。“十三五”以来，利用省上下拨资金用于9个农村生活污水治理试点项目建设，已完成8个。截至目前，我市农村生活污水治理率为16.52%，农村生活污水处理和综合利用率已达60%。同时，我市开展农村黑臭水体排查治理工作，经排查全市无农村黑臭水体。二是规模化以下畜禽养殖污染防治。“十三五”以来，市农业农村、生态环境部门督促指导2991家规模养殖场装备配套粪污处理设施，全市规模养殖场累计达到3116家，配套率达到96%。通过粪污还田、粪便堆肥以及肥料化、能源化、饲料化等利用方式，全市畜禽粪污资源化利用量达到666.44万吨，利用率达到81.24%。三是农业面源污染防治。2021年全市统防统治组织达到54个，绿色防控技术覆盖率达39%以上，全市农药使用量（商品量）849.24吨，同比减少10.58%。农作物肥料利用率达到40%，秸秆资源利用率达86%以上。

二、持续抓好农村人居环境整治

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入学习借鉴浙江“千万工程”和兄弟市州改善农村人居环境经验，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，围绕“一带两区三线”（一带：黄河沿岸；两区：中心镇区、旅游景区；三线：国道247线、109线、省道217线），以农村厕所革命、垃圾革命、生活污水治理、村容村貌提升为重点，健全完善长效机制，全面提升全市农村人居环境质量，为高质量推进全市乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

到2025年，全市农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率达到80%以上；农村生活污水治理率达到22%以上，乱倒乱排得到有效管控；农村生活垃圾基本实现有效治理，有条件的村庄实现农村生活垃圾分类、源头减量；村庄基础设施布局逐步优化，村庄绿化、美化覆盖面不断扩大，村容村貌进一步提升；长效管护机制逐步建立，农民环境保护和卫生健康意识明显增强，农村人居环境治理水平显著提升。

26个城市近郊及县城周边村，主要推广集中下水道水冲式卫生厕所。到2025年，农村人居环境基础设施建设水平全面提升；农村卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污得到有效处理或资源化利用；农村生活污水得到有效治理；农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，大力推广农村生活垃圾分类、源头减量；村庄绿化美化行动全面开展，村容村貌得到全面提升；长效管护机制全面建立。

126个乡镇所在地及周边基础较好村，主要推行节水型卫生厕所。到2025年，农村人居环境基础设施持续完善；农村卫生厕所普及率达到80%以上，厕所粪污得到有效处理或资源化利用；农村生活污水治理率不断提高；农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，鼓励农村生活垃圾分类、源头减量；长效管护机制基本建立。

517个地处偏远基础薄弱村，主要推行卫生旱厕。到2025年，农村人居环境基础设施明显改善；农村卫生户厕普及率稳步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升；农村生活垃圾收运处置覆盖所有行政村及规模较大的自然村组，农村生活污水乱倒乱排得到有效管控，村容村貌持续改善。

（一）推进农业农村绿色发展

1.提升农业绿色发展支撑能力。大力发展生态循环农业，按照以种定养、以养带种、种养结合的要求，以废弃物利用资源化、生产过程清洁化、产业链条生态化为主导，推动农业资源循环利用和绿色发展。开展现代生态循环农业示范创建，探索完善现代生态循环农业发展模式，建设一批规模化、标准化、绿色化连片种养基地。加强循环农业发展技术研发应用，重点突破一批高效节水、有机肥替代化肥、农药化肥减量、农业废弃物资源化利用等关键技术。加快饲草料产业发展，加快构建形成布局合理、草畜配套、种养循环的现代饲草料产业发展格局。开展农业绿色发展长期固定观测。

2.循环利用农业废弃物。持续开展畜禽粪污资源化利用，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪肥还田利用、固体粪便肥料化利用，建立完善粪便储存、回收和利用体系，整县推进畜禽粪污就地就近资源化利用，建设一批畜禽粪污处理和有机肥生产设施。实施“治违禁控药残促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和非法添加等问题。全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%、畜禽粪污综合利用率85%以上、农作物秸秆综合利用率达到86%以上、尾菜处理利用率达到55%以上。

3.加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。立足实际推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。促进厕所粪污就地就农消纳，推动厕所粪污与畜禽养殖粪污一并处理和资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，落实日常巡检、监督检查、考核评价等工作制度，建立便捷经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。

（二）充分发挥农民主体作用

1.发挥基层组织作用。健全党组织领导的村民自治机制，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。实行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。鼓励通过政府购买服务等方式，支持有条件的农民合作社参与改善农村人居环境项目。引导农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，吸纳农民承接本地农村人居环境改善和后续管护工作。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等，通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居环境。

2.提高文明健康意识。结合疫情防控，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，提高群众健康素养。教育引导农户自觉打扫房前房后、屋内屋外，清理畜禽粪污，整治卫生死角，定期进行消毒，不随处倒垃圾、排污水，共同创造舒适整洁的卫生环境。深入开展卫生县城（乡镇）创建，大力推进健康村镇建设，深化文明村镇、星级文明户、身边好人等创建选树活动。

3.修订完善村规民约。强化村民的人居环境整治义务，引导将村庄环境卫生要求等内容纳入村规民约并抓好落实。通过红黑榜、“随手拍”微信小程序、村社微信群，对破坏村庄环境行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。继续实施“巾帼家美积分超市”项目，常态化开展“最美家庭”“绿色家庭”“美丽庭院”创建活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。

（三）建立健全长效管护机制

1.健全完善村庄保洁制度。持续开展村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由村庄面上清洁向屋内庭院、房前屋后、村庄周边拓展。探索推行“积分制”，持续推动“门前三包”责任制落实，广泛发动群众担任农村人居环境整治行动的宣传员、保洁员、监督员。深入推进村级公益性设施共管共享工作，合理设置开发村庄保洁等公益性岗位，推动公益性岗位人员向自然村组覆盖，基本建立有制度、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境整治长效机制。

2.探索管护运营保障机制。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。积极探索尝试开展政府购买农村环境卫生保洁第三方服务运行模式，引进有资质的专业企业参与镇、村农村环境卫生保洁和卫生厕所建后管护，统筹做好改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源化利用、无害化处理等后续工作，形成常态化、可持续的环境治理机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度体系，合理确定农户付费分担比例，提高农户自觉参与的积极性。

（四）加大政策支持力度

1.强化资金保障。进一步完善县区为主、中央和省市级适当补助的政府投入机制，积极争取中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。县区要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境。鼓励通过争取地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。县区可按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目。通过以奖代补等方式，引导农民群众和社会力量积极参与。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。县区、乡镇要根据财力可承受能力，合理确定整治提升重点，防止加重村级债务。

2.完善政策支持。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。落实村庄建设项目简易审批有关要求。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小型工程项目，降低准入门槛，具备条件的可采取以工代赈等方式。

3.推动建章立制。鼓励县区结合实际制定行政规范性文件，健全村庄清洁、农村生活污水垃圾处理、农村卫生厕所管理等制度。探索全市农村人居环境整治标准化试点建设。落实农村人居环境相关领域设施设备、建设验收、运行管护、监测评估、管理服务等标准。依法开展农村人居环境整治相关产品质量安全监管，创新监管机制，适时开展抽检，严守质量安全底线。

4.加强技术支撑。在市、县级科技计划中加强对改善农村人居环境相关技术的改进研发和推广示范等研究，鼓励支持院校科研机构、企业等创新主体开展适合我市农村人居环境领域节能节水降耗、资源循环利用等新技术新产品研发。加强农村人居环境领域技能人才、科技人才、规划人才培养和人才队伍建设，通过选派科技特派员等形式，选派规划、建筑、园艺、环境等相关专业人才到基层开展技术示范、指导培训等工作。加强农村人居环境领域区域合作交流。鼓励有条件的县区开展农村人居环境管理信息化建设。加强全市农村人居环境监测，定期发布监测报告。

再次感谢民进白银市委员会对白银农业农村工作的关心和支持，也感谢你们对白银农村人居环境治理献计献策，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

白银市农业农村局