尊敬的张举军、李天元代表：

你们提出的“关于加快培育农业产业化联合体推动乡村振兴高质量发展的建议 ”已收悉，现答复如下：

农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。新形势下，发展农业产业化联合体具有重要的现实意义。

近年来，为落实中央和省委的决策部署，围绕推进农业供给侧结构性改革，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力。我市已制定了《白银市农业产业化联合体认定管理办法》，积极组织开展了示范创建活动，发展了一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能，助力我市农业联农业产业联合体健康发展，推动乡村振兴高质量发展。全市现有已认定为省级农业产业化联合体8家，为市级农业产业化联合体10家。

根据你们富有建设性的建议，市农业农村局将进一步系统谋划推进农业产业化联合体的发展，推动农业供给侧结构性改革，加快培育富民多元产业，激活新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，促进农业转型升级，为全市经济社会发展和乡村振兴奠定坚实基础。

一、培育和发展多种新型经营主体

一是培育和壮大农业产业化龙头企业，发挥其在农业产业化联合体中的引领作用。支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。引导龙头企业发挥产业组织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。

二是发展农民合作社，发挥其在农业产业化联合体中的纽带作用。鼓励普通农户、家庭农场组建及规范运营农民合作社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通，使合作社成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。

三是支持家庭农场提升生产能力，发挥其在农业产业化联合体中的基础作用。按照依法自愿有偿原则，鼓励农户流转承包土地经营权，培育发展适度规模规范经营的家庭农场。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。

四是完善内部组织制度，引导各成员高效沟通协作。坚持民主决策、合作共赢，农业产业化联合体成员之间地位平等。引导各成员在充分协商基础上，制定共同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励农业产业化联合体探索治理机制，制发成员统一标识，增强成员归属感和责任感。鼓励农业产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所，以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项，共同制定生产计划，保障各成员的话语权和知情权。

二、发展特色优势产业，为农业产业化联合体做大做强奠定坚实基础

一是着力优化产业布局。综合考虑本地产业基础、区域优势和市场条件等因素，调强优势产业、调优特色产品，重点发展好白银市十大特色产业，坚持有所为、有所不为的思路，逐步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产，为优势特色产品的生产和规模发展腾出空间。

二是着力推进规范化生产。加强农耕农艺农机技术、良种良法良壤和种养加工流通相结合的标准化生产技术组装集成与应用，建立健全特色农产品从环境、生产、加工、流通到餐桌全程生产技术和质量标准体系，实现主要特色农产品的产加贮销等各个环节标准的全覆盖。加强产品质量安全执法监管，严厉打击违法违规使用禁限农药和制售假劣农资坑农害农行为。大力支持绿色、有机产品认证和国家绿色、有机食品原料生产基地认定。

三是着力强化科技和装备支撑。加快建立现代农业产业技术支撑体系，引进和培育一批农业科技创新型人才，实现每个产业有一个科技创新团队、一个研究机构。强化基层农业服务机构建设和新型职业农民、农业产业发展领军人培训，推进农业科技进村入户。

三、加大对农业产业化联合体的支持力度

一是引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营，提供贷款担保、资金垫付等服务。以农民合作社为依托，稳妥开展内部信用合作和资金互助，缓解农民生产资金短缺难题。鼓励农业产业化联合体各成员每年在收益分配前，按一定比例计提风险保障金，完善自我管理、内部使用、以丰补歉的机制，提高抗风险能力。

二是促进科技转化应用。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，示范应用全链条创新设计，提升农业产业化联合体综合竞争力。         

三是加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信号，依托联合体内部沟通合作机制，将市场信息传导至生产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极发展电子商务、直供直销等，开拓农业产业化联合体农产品销售渠道。

四是推动品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体统一技术标准，严格控制生产加工过程。鼓励龙头企业依托农业产业化联合体建设产品质量安全追溯系统，纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。引导农业产业化联合体增强品牌意识，鼓励龙头企业协助农民合作社和家庭农场开展“三品一标”认证。

四、完善利益共享机制，促进农业产业化联合体与农户共同发展

引导农业产业化联合体围绕主导产业，进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局，积极发展绿色农业、循环农业和有机农业。引导农业产业化联合体内部形成服务、购销等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，让各成员分享联合体机制带来的好处。引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、农民合作社或龙头企业，采取“保底收入+股份分红”的分配方式，让农民以股东身份获得收益。遵循市场经济规律，妥善处理好农业产业化联合体各成员之间、与普通农户之间的利益分配关系，创新利益联结模式，促进长期稳定合作，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。

感谢对我市“三农”工作的关心关注，希望继续给予支持。

白银市农业农村局