尊敬的张小英、张平、李勤勤代表：

您好！您提出的“关于加强基层农经体系建设的建议”已收悉，现答复如下：

农村经营管理（简称农经）工作是农村工作的重要组成部分，这项工作的好坏事关农村社会稳定大局。在当前农经工作面临繁重新任务的情况下，加强农经机构队伍建设特别是乡镇农经队伍建设显得尤其重要，也更加迫切。

一、县区农经队伍现状

白银市各县区农业农村局下设农村合作经济经营服务站（副科级建制），靖远县设有农经股（局内设股室），全市各县区农经干部队伍实际共45人，编制共39个：会宁县8人（5编）、靖远县14人（4编）、景泰县8人（17编）、平川区6人（6编）、白银区9人（7编）。

二、乡镇农经队伍现状

乡镇一级全部挂靠在乡镇农业服务中心设置岗位，没有单独的机构，乡镇级全部是兼职人员，属于乡镇农业服务中心，具体业务工作由乡镇农业服务中心指定人员承担办理，没有专职农经人员。每个乡镇实际情况为农经工作均由各乡镇农业服务中心主任承担。

三、存在的问题

一是工作量大，任务繁重。近十年来，随着乡镇机构改革的深入和工作人员的调整等，农经承担的工作越来越多，如：农村土地承包管理、土地流转及适度规模经营、经营纠纷调解仲裁、确权，农民合作社及家庭农场培育，一事一议项目管理及农村“三资”管理等。每一项工作都关乎农民群众切身利益和国家农业政策的落实，工作责任重、压力大。乡镇农业服务中心工作人员兼职过多，特别是本轮机构改革后，随着农业农村部门一系列新增职责任务的履行，乡镇农业农村服务机构的工作任务越来越重。

二是人员缺乏，队伍不稳。乡镇无专职农经工作人员，人手不足成为常态。目前兼职人员队伍也不稳定，更换频繁，通过“三支一扶”项目好不容易考入一名专业对口的大学生，由于无编制的问题使在岗人员存在置换身份等想法，流动很快，一定程度上影响农经工作的落实。

三是保障不足，服务受限。经费保障不到位，乡镇农经工作经费尚未列入财政预算，目前基层农经人员下乡没有交通补助，一定程度上影响了工作积极性，导致服务最后一公里还没有完全打通。职业发展空间受限，主要还是职称晋升难，聘任相应岗位更难，有人难免出现“船到码头车到站”的思想。工作职责不清，农经工作属于行政管理、监督和执法范畴，但目前乡镇农经站属于事业编制，不具备执法主体资格，开展监管工作缺乏权威性。

四、具体措施

一是提高思想认识，强化服务保障。市、县两级农业农村部门加强与组织、编制、人社等部门的协调沟通，要充分认识到，加强农经体系建设，是推动乡村振兴，开展新农村建设各项工作的重要保障。在出台政策、编制统筹使用上向农经机构倾斜，有条件的地方可以从大专院校“经营管理”或相应专业毕业生中，公开选聘人才充实到农经队伍中来，特别是乡镇层面，应保证2名以上专职从事农经工作人员。

二是加强教育培训，提高人员素质。各级政府应当重视农经队伍的培训工作，将其纳入本级财政预算支出范畴，定期开展业务培训，更新知识，提高农经干部的业务素质。同时加强职业道德的教育，提高农经干部的思想素质，使农经干部树立爱岗敬业、全心全意为“三农”服务的意识和观念。

三是提高干部待遇，稳定农经队伍。各级农业农村部门要贯彻落实好国发〔2006〕30号等文件精神，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，要确保行政机构履行好职能。加大与编制部门的沟通协调，考虑将农经机构列为参照公务员法管理单位，农经干部参照公务员管理，以提高农经干部待遇，稳定基层农经队伍。

感谢您对基层农业方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

                                                                                                                                                                                      白银市农业农村局