市民函〔2023〕17号

关于对市政协八届二次会议

第118号提案的答复

民盟白银市委会：

你们提出的“关于提升我市社区养老服务能力的建议的提案”收悉，现答复如下：

一、我市社区养老服务工作取得的成效

近年来，白银市民政局按照“兜底线、保基本、扩普惠”的思路，大力发展社区居家养老服务，优化完善养老服务网络，为特殊困难老年人群体提供方便可及的基本养老服务，初步构建起“1233”基本养老服务体系。

一是着力打造“幸福白银·银龄驿站”一个服务品牌。以统一机构标识、统一功能布局、统一服务标准、统一指挥调度、统一监督考核“五统一”为抓手，着力打造“幸福白银·银龄驿站”基本养老服务品牌。

二是重点建设实施市县两级运营监管平台。市级建设监管运营、供需对接、实体服务为一体的全市居家和社区养老服务运营平台，通过智慧养老系统，整合我市优质服务提供商资源，实现老年人需求和服务供给精准对接，做到全市居家和社区养老服务基本信息实时采集、汇总管理、动态监管和信息及时反馈。5个县区分别建成县区居家和社区养老服务运营平台，具体实施居家和社区养老服务，主要开展人员实训、养老服务评估、老年用品展示、居家养老服务等服务，服务内容涵盖送餐、助洁助浴、家政服务等，均可通过“线上点单、线下服务”送到老人家中。

三是加快构建县乡村三级服务网络。市、县（区）层面，占地624平方米的市级智慧养老平台及五个县区智慧养老平台已投入使用，特殊困难老年人居家养老服务监管平台已上线运行。通过推进“互联网+养老服务”，有效实现市、县区、街道（乡镇）、社区（村）四级联网、标准统一、资源整合、互联互通，极大提升了全市居家养老服务质量和服务效率。乡镇（街道）层面，积极打造区域性养老服务中心，主要在人口比较集中的地方建设了11所区域性中心敬老院。近两年投入资金3900万元，建成乡镇（街道）综合养老服务中心13个，总建筑面积1.37万平方米，设置护理型床位215张，实现了街道全覆盖。村和社区层面，建设居家和社区养老服务站，为老年人提供文化娱乐、康复理疗、爱心理发、膳食服务、助餐服务等“家门口”养老服务。新建居家和社区养老服务站51个，全市城乡社区养老服务设施分别达到112个、528个，覆盖88.2%的城市社区和75.2%的村。签订分散特困供养老年人亲属邻里照料服务协议7064份，特殊老年人巡视探访每个月达到4次。

四是协调发展居家社区机构三种服务形态。推进居家养老服务。对全市3600名分散特困供养对象开展“三个一”居家生活照料（每周打扫一次卫生、每半月清洗一次衣被、每月理一次头发）。市政府将“提高特殊困难老年人居家养老服务补贴标准”纳入2022年为民办实事项目，为5900名分散特困供养人员、经济困难老年人、重点优抚对象中60周岁及以上的失能老年人和80周岁及以上孤寡独居的失能失智老年人提供康复、生活照料、家政服务等居家养老服务。建立农村留守老年人数据库，出台农村留守老人等特殊困难老年人“四个一批”关爱帮扶举措（机构集中托养一批、亲属邻里照料一批、干部结对帮扶一批、政府购买服务一批），全面落实农村留守老人关爱服务制度，近两年为1156户特殊困难老年人家庭开展了适老化改造。推进社区养老服务。全市社区养老服务机构立足老年人需求，提供日托、短托、文化娱乐、康复理疗、老年餐桌等服务，让老年人在家门口享受到养老服务。据统计，2021年和2022年，全市社区养老服务设施累计服务老年人分别达到256、372万人次，呈大幅上升趋势。推进机构养老服务。持续开展养老院服务质量建设专项行动，55项基础指标和28项重点安全指标均已整改达标。认真实施民办养老机构消防安全达标提升工程，按照“一院一案”原则完善消防设施，2家民办养老机构均通过消防验收。大力开展养老护理员职业技能培训，近两年，共培训社会养老护理员2403人。举办“白银市首届失能半失能老年人家庭照护者技能培训班”，有119名失能老年人亲属参加，提高了他们的家庭照护能力。连续两年举办护理员职业技能大赛，激发了广大养老护理员“学技术、练本领、比技能”的热情，进一步提升了全市养老护理员队伍水平。加快推进医养融合，我市目前有3家养老机构设置了医务室。落实医疗机构与养老机构签约服务，签约率达到100%。乡镇（街道）综合养老服务中心和大部分村（社区）居家和社区养老服务站（城乡社区日间照料中心）与基层医疗卫生机构建立合作关系，依托养老服务设施为辖区老年人提供康复训练指导、健康随访和体检等健康管理服务。持续开展养老机构安全生产检查和防范养老诈骗和非法集资排查整治，确保机构和老人安全。

二、下一步工作安排

你们提出的建议，对提升我市社区养老服务能力作了深入研究分析，并提出了宝贵意见建议，具有重要借鉴作用，我们将高度重视，积极采纳，在今后工作中认真加以推动解决。

一是不断完善社区养老服务设施。认真落实关于社区养老服务设施配套建设“四个同步”要求，组织开展城镇配套养老服务设施专项治理，确保新建住宅小区养老服务设施配建率达到100%。在城镇老旧小区改造中，统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。到2025年，争取建成5个县级区域性养老服务中心，力争50%以上的乡镇（街道）建有1所具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的区域性养老服务中心。广泛发展带有助餐、助浴功能的社区嵌入式养老服务机构，推进社区养老服务基本实现全覆盖。

二是支持引导社会力量参与社区养老服务。支持居家和社区养老服务企业或社会组织通过兼并重组、连锁经营、承接政府购买服务等方式，嵌入社区为老年人提供短托、日托、健康、文化、娱乐、维权等基本养老服务，为居家老人提供助残、助洁、助医、助浴、助购、助行等生活服务，以及康复保健、心理疏导等专项服务。依托社会组织双孵化基地，为养老服务社会组织开展能力培训和信息咨询、社会宣传、资源链接等方面服务，培育一批专业化养老服务社会组织。动员共青团、妇联、残联、红十字会等组织关爱帮扶空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人，引导支持各类公益组织开展养老助老志愿服务活动。

三是切实提高社区养老服务质量水平。加强对现有养老服务人员专业化培训，逐步提高养老护理员的工资待遇水平，完善职业发展体系，同时发挥志愿者队伍在社区居家养老服务中的作用，不断提高社区养老服务水平。进一步完善社区养老服务机构与基层医疗卫生机构合作机制，重点为老年人提供疾病预防保健、康复护理、健康管理、生活照料等专业化的医养结合服务。完善社区养老服务评价监督机制，以老人的照护需求和满意度为重要依据，建立合理的评价指标和绩效考核办法。

四是提升社区智慧养老服务能力。一是加强老年人教育。扩大老年教育覆盖面，形成覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络体系，提高办学水平，满足老年人增长知识、丰富生活、促进健康、服务社会需求。二是建设兼具数据地图分布、养老服务需求、数据分析等功能的智慧综合养老服务平台。全面掌握老人基本信息、分布和养老设施分布信息，对养老服务中心、社区照料中心和政府购买居家养老服务实行智能化监管。三是积极对接“白银市”智慧养老服务平台，推进与户籍、医疗、社保、医保、社会救助等信息资源的对接，提升养老大数据分析研判的能力，强化精细精准管理，为老年人提供多元化、精准化养老服务。

非常感谢您对我市养老服务工作的支持，希望一如既往地关心支持白银民政事业发展！

联 系 人：宋秉乾

联系电话：8236221

                                 白银市民政局

                                2023年7月6日