| 索 引 号： | GSD01/2022-00213 | 生成日期： | 2022-01-13 |
| 文 号： | 关键字： | ||
| 所属机构： | 市政府部门 | 发布机构： | 白银市林草局 |
| 甘肃省林业和草原局 甘肃省发展和改革委员会甘肃省财政厅 甘肃省乡村振兴局关于实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的实施意见 | |
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信息来源：市政府部门
发布时间：2022-01-13 00:00
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各市（州）林业和草原（林业）局、发展和改革委员会、财政局、乡村振兴局：
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委、省政府强力推动下，全省上下负重前行、顽强拼搏，脱贫攻坚取得全面胜利，贫困地区发生翻天覆地的变化，历史性地告别了困扰甘肃千百年的绝对贫困。生态扶贫作为“五个一批”脱贫攻坚重要举措之一，各级各部门深入贯彻落实精准扶贫方略，认真组织实施以生态护林员项目为主的生态扶贫重点项目，改善了贫困地区生态环境，增加了贫困群众收入，助力全省如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。生态护林员项目自2016年启动实施以来，截止2020年全省累计落实项目资金17.13亿元。2020年选聘生态护林员66339名，带动29.21万贫困人口稳定脱贫，取得了林草资源保护和脱贫攻坚的双赢。
为贯彻落实《国家林业和草原局 国家发展和改革委员会 财政部 国家乡村振兴局关于实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，巩固拓展生态脱贫成果，促进乡村振兴，特制定以下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚决贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持绿水青山就是金山银山理念，将巩固拓展生态脱贫成果放在突出位置，继续保持现有帮扶政策、资金支持总体稳定，加强生态保护修复，加快生态产业提质增效，为实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面作出新的更大贡献。到2025年，通过参与生态保护、生态工程建设和生态产业发展，脱贫人口收入水平得到提高，农村人居环境持续改善，生态脱贫成果得到有效巩固。到2035年，脱贫地区生态环境得到好转，生态产业发展水平有效提升，生态美、百姓富“双赢”局面基本实现。
二、基本原则
保持政策总体稳定。过渡期内保持生态扶贫政策总体稳定，加大项目资金倾斜支持力度，促进脱贫地区生态宜居。在生态补偿、国土绿化、生态产业等帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，逐步推进生态扶贫政策向稳定政策转变。
统筹推进融合发展。加快林业合作社、家庭林场和专业大户等新型经营主体培育，引导鼓励林草龙头企业进入脱贫地区，因地制宜发展生态产业，推动一二三产业融合发展，不断激发林草产业发展活力，提升产业质量效益和竞争力，密切利益联结机制，拓展脱贫群众增收空间。
政府引导协同发力。坚持“省负总责、市县抓落实、乡村抓具体”的工作机制，将各项帮扶举措落到实处。坚持扶志与扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向。坚持行政推动与市场机制有机结合，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展生态脱贫成果、推进乡村振兴的强大合力。
三、主要任务
（一）落实落细奖补政策，着力提高群众收入。落实好退耕还林还草、森林生态效益补偿等生态奖补政策，拓宽群众增收渠道。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策，加强生态护林员管理，明确管护责任、管护边界，做好生态护林员队伍服务、管理、培训等工作，逐步提高生态护林员素质能力和保障水平，推进生态护林员可视化、精细化管理，夯实推行林长制和乡村振兴的基础。支持各类自然保护地在按照国家有关规定严格保护的基础上，通过政府购买服务方式开展生态管护，建立健全特许经营制度，吸纳本地脱贫人口就近就地就业。
（二）深入实施重点工程，着力推进生态宜居。深入推进重点区域生态保护和修复工程，项目资金继续向脱贫地区特别是国家和省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，不断改善农村地区生态环境，促进乡村宜居宜业。支持脱贫地区林业草原基础设施建设和管护广泛采取以工代赈方式。巩固完善脱贫人口参加的造林（种草）专业合作社（队）模式，推进从造林种草转向看林护草护湿护沙护野生动植物、森林抚育、有害生物防治、林草基础设施建设、科技推广等林草一体化建设。支持脱贫地区建设生态宜居的美丽乡村，继续抓好农村人居环境整治提升，因地制宜开展庭院绿化、四旁绿化、乡村公园建设，形成具有乡村特色的绿化景观。
（三）推进特色产业建设，着力提升发展水平。通过示范项目带动、培育新型经营主体、创建特色品牌、优化产业布局、促进林草一二三产业融合发展等举措，推动木本油料、经济林果、林下经济、种苗、花卉、草产业、沙产业、生态旅游和森林康养等生态产业转型升级，加快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代生态产业体系。按照省委省政府关于加快发展现代丝路寒旱农业的安排部署，扎实推进核桃、花椒、油橄榄产业三年倍增行动计划实施。建立生态产品价值实现机制，打造绿色食品、森林生态标志产品等品牌，创新产供销模式，鼓励经营主体发展电商、微商，开展多方式线上线下对接，大力实施消费帮扶。加大国家级林业重点龙头企业、省级林业和草原产业化重点龙头企业的培育扶持力度，充分发挥重点龙头企业在产业发展中的辐射带动作用。
（四）加大科技支撑力度，着力激发创新活力。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导林草人才服务乡村振兴长效机制。鼓励科研院所、大专院校、科技推广机构和具备条件的企业加大生态产业关键技术研发推广，支持引导生态产业领域科研人员深入基层开展研究，切实解决生产、加工等环节以及管理方面遇到的问题。加强农林高校、科研单位与地方的交流合作，开展协同创新，促进成果转化。继续实行科技特派员制度，注重培育以青年“田秀才”、“土专家”为领头人的新型经营主体，不断壮大农民合作社、家庭林场、林果大户等各类林业产业经营主体的技术力量，增强对广大林农的示范、辐射和带动作用。
四、保障措施
（一）提高政治站位。要从政治和全局的高度，充分认识巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性和必要性，坚持将巩固生态脱贫成果，促进乡村振兴作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，切实加强组织领导，采取有力举措，扎实深入推进。
（二）加强统筹协调。各地林业和草原、发展改革、财政、乡村振兴等部门要加强协调配合，围绕落实落细奖补政策、着力提高群众收入，深入实施重点工程、着力推进生态宜居，推进特色产业建设、着力提升发展水平，加大科技支撑力度、着力激发创新活力四个方面认真研究制定实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接政策措施，细化目标任务，确保落实落地。
（三）强化示范引领。注重培育典型、发现典型、宣传典型，着力打造一批叫得响、有活力、能复制的路径模式，以典型示范带动巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作。要及时总结提炼典型案例、经验做法、先进模范，形成一批可复制可借鉴的典型经验、模式做法向全省宣传推广。
甘肃省林业和草原局 ???????甘肃省发展和改革委员会
甘肃省财政厅 ?????????????甘肃省乡村振兴局
2021年9月22日
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