市委办发〔2022〕21 号

各县区党委、人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各企事业单位，各人民团体，中央、省在银各单位：

《白银市强科技行动实施方案（2022—2025年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共白银市委办公室    白银市人民政府办公室

2022年9月15日  

白银市强科技行动实施方案

（2022—2025年）

为深入实施创新驱动发展战略，全面落实省委省政府强科技行动战略部署，依据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省强科技行动实施方案（2022-2025年）〉的通知》（甘办发〔2022〕12号）《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《白银市“十四五”科技创新规划》，编制本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立抓科技就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以狠抓科技政策落地为主题，以“强科技”引领高质量发展为主线，以加速科技成果转移转化为突破，集聚创新资源，凝练关键任务，壮大科技力量，增强科技活动组织力、攻坚力、支撑力，打通科研开发、技术创新与产业发展间的通道，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，驱动引领新旧动能转换，“强科技”行动迈出新步伐、跑出加速度，推动经济社会高质量发展。

二、主要目标

到2025年，战略科技力量不断增强，自主创新能力明显提升，科技人才队伍结构更趋合理，创新型企业形成集聚态势，科技创新生态持续改善，区域创新体系效能显著提升，兰白科技创新改革试验区（以下简称兰白试验区）、兰州白银国家自主创新示范区（以下简称兰白自创区）辐射带动作用更加凸显。科技创新应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”更有成效，与实体经济的融合更加紧密，对产业链供应链安全保障更加有力，更好赋能现代化建设。力争科技进步贡献率达到65%，综合科技创新水平指数达到60%，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到75%。

注：加*号为2020年数据

三、重点任务

（一）提升科技创新创造力。紧紧围绕全省构建“一核三带”战略部署，以兰白一体化为重点，依托我市优势资源，统筹“国家队”“省队”“地方队”科技资源布局和创新能力建设，加快构建一支使命驱动、任务导向，既体现国家意志又具有鲜明区域特色的战略科技力量，全面增强创新策源功能。

1.积极参与区域科技创新中心建设。按照“国家目标、地方主责、城市载体”的要求，立足白银区位发展优势和创新资源禀赋，依托兰白试验区、兰白自创区国家级创新载体，积极融入区域科技创新中心建设，建立多领域、多层次、多元化的合作机制，加快打造西部创新发展“三个高地”，为白银高质量发展提供强大科技支撑。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市工信局、市人社局、市自然资源局、市政府金融办、白银高新区管委会）

2.优化整合创新基地。面向科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障加强产学研合作，培育建设一批创新基地。对省重点实验室、工程技术研究中心等创新基地进行科学评价，科学厘定功能定位，通过充实、整合、转改、新建等方式，稳步推进优化整合和力量重塑，增强研发能力和竞争实力。2022年，启动省级科技创新基地优化整合工作；到2023年，完成省级科技创新基地优化整合；到2025年，基本建成布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的科技创新基地体系。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局）

3.发挥科技平台创新引领作用。坚持多元化投入，完善分类支持机制，鼓励和支持高校院所与企业共建创新平台并予以必要支持，推动战略科技力量和区域创新力量优势互补、良性互动，不断增强承担重大科技任务和服务地方经济社会发展的能力。优化各类创新基地科技资源配置，推动重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享，提升使用效率。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局）

4.开展需求导向的基础研究。实施基础研究十年行动，加强需求导向的基础研究系统布局。构建多元化投入机制，加大政府对企业自主创新的引导和支持力度，实施“自主研发、合作开发、成果转化”三大专项，完善政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收扶持等多种激励方式，发挥市场在配置科技资源中的决定性作用，激发企业创新的内在动力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，围绕有色冶金、循环化工、新能源、新材料、生态农业、生物医药等领域布局基础研究项目，支持以企业为主承担实施国家、省、市科技项目。支持企业依托自身研发资源建设各类研发机构，提高自主创新能力。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市卫生健康委、白银高新区管委会）

5.提升企业技术创新能力。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，构建科技企业成长培育机制、建立基础研究扶持机制、健全企业研发投入引导机制、完善产学研协同创新运行机制。推动高职教育与企业生产实践相结合，培养高技能专门人才，协同提升产业技术水平。建立健全“链长制”科技支撑服务体系，靶向扶持“链主”企业。引导和鼓励国有企业设立科技专项，支持国有企业创新能力建设和关键核心技术攻关。推动国有企业研发投入稳定增长，鼓励国有企业设立专款专用、不纳入增值保值考核的企业研发准备金，在经营业绩考核中对研发费用全部视同利润予以加回。完善政府采购创新产品和服务的首购订购制度，促进首台（套）产品研发和示范应用。加大市级科技计划支持规上企业研发机构能力建设，支持领军企业牵头建设创新基地，支持民营企业公开公平公正参与承担重大科技任务。到2025年，建设企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、产业技术研究院等创新平台10个以上；国有工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到3%。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市教育局、市财政局、白银高新区管委会）

6.培育壮大科技创新型企业。按照“创业+孵化+产业”的双创路径，鼓励和支持民间资本、民营企业以产业链为核心、资本为纽带等多种方式建设科技企业孵化器、众创空间、创新工场等新型创新创业载体，全面增强孵化育成能力。建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”的梯次培育发展体系，实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，贯彻落实研发费用加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入，支持培育一批“专精特新”企业，支持规模以上高新技术企业成长为科技领军企业。通过科技赋能，支持有条件的高新技术企业在科创板、北交所上市。以承接东部产业转移为契机，引进一批高新技术企业，对在有效期内整体迁入的给予市级科技项目支持。鼓励引导大企业开放创新资源和应用场景，推动大中小企业融通发展。（责任单位：市科技局、市工信局、白银高新区管委会、市财政局、国家税务总局白银市税务局）

7.增强兰白试验区、兰白自创区创新资源集聚能力。积极推进《兰州白银国家自主创新示范区条例》立法进程，集聚资源加快兰白试验区、兰白自创区建设。健全完善自创区“3+2+15”政策体系，充分释放兰白试验区、兰白自创区政策平台效应，着力加快“两区四基地”建设，提升园区能级水平。持续深化与上海张江结对合作，积极参与陇粤共建“大湾区•兰白自创区中医药创新发展示范区”，深化白银自创区与西安、兰州等自创区合作交流，承接东部、中部等发达地区产业转移，统筹资源加快兰白一体化建设。到2025年，白银高新区工业总产值达到1000亿元，进入全国高新区排名前115位。（责任单位：白银高新区管委会、市科技局、市发展改革委、市工信局、市卫生健康委，各县区政府）

（二）提升科技支撑重点产业发展能力。以“两区四基地”产业布局为统领，集中精锐力量开展重点领域关键核心技术攻关，加快提升有色、化工、能源等传统产业链现代化水平，发展壮大生物医药、装备制造、特色新材料等战略性新兴产业，提升现代农业生产技术水平，培育发展数字产业，形成一批科技前沿的优势技术，促进创新链与产业链深度融合。

8.推进传统产业技术改造升级。以实施传统产业大规模技术改造为抓手，以产业升级为方向，以智能、绿色、低碳等为重点，实施一批延链补链强链重点科技项目，加速新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用，加快传统产业的提质增效，加速推进传统产业从产业链中低端向中高端迈进。到2025年，转化应用新工艺、新技术和新产品40个以上。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委）

9.加快新能源技术开发与应用。聚焦太阳能光伏、风能、生物质能等新能源高效综合利用，实施关键共性技术攻坚行动，在新能源工控系统、关键装备和材料等方面实现新突破。提升氢能产业关键核心技术水平，提高可再生能源制氢转化效率和制氢规模。加快高比例新能源接入的电力系统安全防御及韧性提升、交互协同的智能电力调度系统、智能电网等新技术应用，推进“风光水火储”一体化发展，大幅提高清洁能源的生产和利用率。到2025年，围绕新能源产业链培育建设创新平台1家，转化应用新工艺、新技术和新产品10个以上。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委）

10.增强新材料产业链技术供给。紧盯“强龙头、补链条、聚集群”产业发展目标，依托新材料产业基础，采取“龙头+配套”模式，强化产业上中下游企业协作，延伸拓展有色稀土、碳纤维、凹凸棒石和电池材料产业链条，优化新材料产业发展体系，推动产业链从低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，加快构建全市新材料产业规模效应高质量发展圈战略性产业布局，助推经济社会高质量发展。到2025年，建设创新平台3个，主导或参与制定行业技术标准3项，在稀土领域培育创新联合体1家，转化应用新技术、新工艺和新产品20个以上。（责任单位：市科技局、白银高新区管委会、市发展改革委、市工信局）

11.提高装备制造业技术水平。聚焦新能源、电工电气及矿用装备等装备制造产业创新发展，聚集各类创新要素，培育新技术、新产品、新业态、新模式，优化产品结构，形成高附加值和安全可靠的产业链供应链。加快智能化制造技术、工业互联网等在装备制造产业中的深度应用，推进高端装备制造和信息化深度融合。到2025年，围绕装备制造产业链培育建设创新平台2家，转化应用新工艺、新技术和新产品10个以上。（责任单位：市工信局、市科技局、市发展改革委）

12.强化数字经济技术研发与应用示范。开展数字经济关键核心技术攻关和应用场景开发，支撑工业、农业和服务业数字化转型。在安全可控、智能制造、城市大脑、虚拟现实等领域布局一批技术研发项目。推进云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、工业互联网等新一代信息技术在产业数字化、智能化升级和社会治理现代化等领域的研发应用。利用本地数据资源，大力发展与数据中心、工业设计关联的软件和信息技术服务业。培育建设综合性软件产业园，完善园区配套服务功能，提升综合服务水平，促进软件产业集聚发展，推动新一代信息技术赋能产业转型升级。（责任单位：市工信局、市科技局、市发展改革委、市大数据管理局）

13.加强生物医药技术攻关。加快推进生物医药园区建设，做优存量、做大增量、做强产业链，逐步形成以医药中间体为基础，化学原料药、仿制药和医疗器械为前导，中成药及制剂为特色，生物技术药为辅助的生物医药产业体系。研发生物医药制品、医疗器械、药品安全评价等关键技术与产品。统筹中医药领域研发资源，开展道地药材开发与应用、中西医结合治疗重大疾病、中医循证等关键技术研究。构建重大疫情应急科研机制，加强新冠肺炎防治技术和产品研发攻关。到2025年，围绕生物医药产业链培育建设创新平台2家，转化应用新工艺、新技术和新产品10个以上。（责任单位：市科技局、白银高新区管委会、市工信局、市卫生健康委、市市场监管局、市农业农村局）

14.提升现代农业技术创新能力。围绕种业安全、粮食安全、绿色发展和乡村产业振兴等重大问题，聚焦种子、节水、现代农机装备、畜禽安全养殖、农产品精深加工、智慧农业、农业资源环境等领域开展关键技术攻关。围绕牛、羊、菜、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖、文冠果、生猪等特色产业，实施一批农业科技示范项目，加快新品种选育、良种繁育试验示范和推广。开展科技人才下乡服务“三农”工作，会宁、靖远县两个国家乡村振兴重点帮扶县依靠科技特派团做好县域产业发展技术服务工作，引进省级科技特派员和“双地”科技特派员，组织选派市级、县（区）级科技特派员下乡开展技术服务，支持科技特派员（团）申报省级科技计划项目，建立科技特派员（团）示范基地。到2025年，培育具有应用前景和自主知识产权的主要粮食作物、畜禽新品种3-5个左右，引进省级科技特派员和“双地”科技特派员20人左右，全市科技特派员队伍保持在500人左右。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市水务局、市乡村振兴局、市林草局）

15.实施科技支撑碳达峰碳中和攻坚计划。以产业升级为方向，围绕重点行业和重要领域绿色低碳转型需求，开展低碳、脱碳、零碳、固碳关键技术的研发推广，推进化工、有色等传统行业低碳转型。重点开展太阳能光伏、风能、生物质能等清洁能源综合利用，发展智能电网等新能源绿色供给技术体系，大幅提高清洁能源生产能力。加强绿色低碳循环技术研发和成果转化，重点开展有色金属、稀土等固废资源综合利用，支持黄河上游生态保护安全屏障建设。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局）

16.促进军民融合产业协同创新。加强跨部门、跨行业、跨区域统筹协调，共同实施军民两用技术攻坚行动，夯实军民科技协同创新基础。紧盯光气化、稀土、碳纤维、电池材料等领域开展核心技术攻关，推动高端军民两用精细化工、新材料、电子等重点产业发展，持续优化军民融合产业链供应链发展环境。支持军民科技成果双向转移转化，积极推动军转民、民参军融合发展，吸收、转化军用技术民品化，推荐、促成优质民企参军。支持军民融合科研活动申报科技计划项目，形成共同促进科技成果转化合力。支持相关科研单位在不涉密条件下加入大型仪器设备共享平台，实现军民科研资源统筹、开放共享。（责任单位：市发展改革委、市科技局）

（三）提升科技人才创新能力。牢固树立人才第一资源理念,完善科技人才服务保障体制机制，努力营造有利于“稳、育、引、用”的发展环境。

17.稳定支持高层次科技人才。持续支持高层次科技人才担纲领衔重大科技任务，试行基于信任的首席专家负责制。强化创新平台人才吸附功能，通过强平台优项目聚集高层次人才。优化科技领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。实施更加精准的高层次科技人才支持政策，构建梯次衔接的战略科技人才、科技领军人才和创新团队、优秀青年科技人才等全链条人才成长机制。定向支持高层次人才和创新团队开展应用基础研究和产业化技术攻关。到2025年，打造一支规模在100名左右的首席专家队伍。（责任单位：市委组织部、市科技局、市教育局、市人社局、市财政局）

18.培养青年科技人才后备军。优化青年人才的成长环境，大力培养优秀青年科技人才，增强科技人才后备力量。培育一支由基础研究、应用基础研究，多学科、跨领域组成的基础研究青年科技人才队伍，优先支持青年科研人员实施市级科技计划项目。支持高校与行业企业、科研院所实施研究生“联合培养”计划，实行学术和产业双导师制，加快培养卓越工程师和产业高端人才。到2025年，建设省级研究生联合培养基地1个，培养卓越工程师20名左右，遴选一批“铜城青年英才”，通过项目支持、选派研修等方式进行重点培养，培养300名左右的青年骨干人才队伍。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局、市工信局、市财政局）

19.拓宽引才聚才渠道。健全人才柔性引进机制，围绕重点产业、重点领域、重点项目，着力实施高层次专家“身东济西、智力进银”行动，发挥现有院士专家工作站、甘肃省协同创新服务基地等各类创新平台作用，重点引进国家级、省级创新平台学科带头人和高水平创新团队。扩大院士工作站规模，更好发挥院士工作站作用，带动培养创新人才团队，对引进的高端创新人才团队，实行“一事一议”，给予多方位的配套政策支持。支持企业与高校院所、企业等建立长期稳定的人才交流合作关系，柔性引进产业急需科技人才。探索签用结合机制，推动院校与企业合作，对重点领域柔性引进的急需紧缺科技人才实施“院校聘用、企业使用”的政策。以需求为导向，制定国外智力、外国专家动态引进计划，精准引智。围绕全市科技创新发展需要，积极争取国家、省上外专项目和资金，通过“走出去、请进来”的方式，为全市企事业单位打造更多国际交流与合作的平台。到2025年，培养重点领域创新团队5个。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局、市教育局、市科协、市工信局）

20.完善科技人才评价激励机制。坚持“破四唯”和“立新标”并举，完善人才分类评价标准，改进人才评价方式，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和以信任为基础的人才使用机制。强化用人单位人才评价主体地位，落实人才职称评审政策。研究制定国有企业科技创新薪酬分配激励政策。实施技能人才激励政策，培养更多高质量的复合型科技技能人才。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市科技局、市财政局）

（四）提升科技成果转移转化效力。完善科技成果转移转化机制，构建全链条的组织、推动及服务网络，形成以企业技术需求为导向、市场化交易平台为载体、专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化体系。

21.推动科技成果评价机制建立。按照《国务院办公厅关于完善科技成果评价机制的指导意见》（国办发〔2021〕26号）《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省科技成果评价办法的通知》（甘政办发〔2021〕118号）和《关于印发甘肃省科技成果登记办法的通知》（甘科成规〔2022〕2号），修订完善《白银市科技成果登记办法》，指导全市开展科技成果评价工作，通过评价“指挥棒”引导科技成果向转化应用聚焦，激发科研人员积极性，推动产出高质量成果。大力发展科技成果市场化评价，鼓励支持省内外高水平专业化第三方评价机构在银建立分支机构。（责任单位：市科技局）

22.培育发展技术转移机构。鼓励和支持国家级技术转移示范机构在银设立分支机构，建立成果转化基地或产业研究院，为产品开发提供放大、验证和成果转化服务。不断提升现有省级技术转移机构技术转移、技术交易、科技咨询等服务能力。依托兰州大学白银产业技术研究院等7家省级技术转移示范机构和白银科技大市场、北京远效科技成果转化服务公司白银分公司等科技成果转化平台的创新资源，培养专业化技术经纪人（经理）队伍，分领域、分行业开展成果推介会、成果沙龙等活动，推动科技成果供给端与企业需求端精准对接，推动科技成果在银转移转化。到2025年，全市技术合同成交额达到13亿元，技术经纪人达到30人，每家省级技术转移机构每年技术交易额不少于3000万元。（责任单位：市科技局）

23.建设高水平新型研发机构。加快发展以研究开发、技术服务、企业孵化为主要功能的新型研发机构。对现有新型研发机构加强辅导支持，改进运营机制，提升创新与孵化能力。坚持功能任务清晰、管理模式突破、前期政府投入保障、团队激励精确到位的原则，破除固有地域、体制、所有制等约束，支持组建投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构。在主导产业领域重点支持科技领军企业、高水平科研机构等建设具有引领示范作用的新型研发机构。建立新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式。大力建设以需求为牵引，以合同科研为主要运行方式，以技术转移转化为目标的产业技术研究院。强化政策引导和管理体制创新，探索科学家合伙制、混合所有制、理事会领导下的院（所）长负责制等模式，推广合同制、动态考核、末位淘汰等激励和约束制度，鼓励“人才团队持大股”，提升新型研发机构可持续发展能力。到2025年，新增省级新型研发机构2家。（责任单位：市科技局、市工信局、市教育局、市财政局）

24.强化企业创新联合体协同发展能力。聚焦全市重点产业方向，组建由行业骨干企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，形成以共同利益为纽带、以市场机制为保障的攻坚合力。市级科技计划以项目形式给予企业创新持续支持，支持企业创新联合体成员单位联合建设技术创新中心、工程研究中心、产业技术研究院、企业技术中心、新型研发机构等创新平台。到2025年，在重点产业领域培育建设1-2个企业创新联合体，带动上中下游企业协同发展。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委、市教育局、市财政局）

25.加强高价值专利转化与运用。深入开展知识产权优势企业培育工作，培育一批市场竞争力突出、具有示范带动作用的知识产权优势企业，支持优势产业开展专利导航，打造自主知识产权产品。推动企业开展知识产权管理规范标准认证，鼓励企业将知识产权管理融入到研发、生产、销售以及资本运营的全过程。围绕战略性新兴产业和特色优势产业，开展专利密集型产业培育，培育一批高价值核心专利和基础专利，形成一批高价值专利组合，扶持一批高价值专利产业化。完善知识产权质押融资支持政策，推动知识产权质押融资工作和专利保险工作。组建白银市知识产权联盟。支持企业申请PCT国际专利，增强企业涉外活动核心竞争力。到2025年，全市专利代理机构达到2家，执业专利代理师达到10名以上。每万人口高价值发明专利拥有量达到1.5件。（责任单位：市市场监管局、市政府金融办、市科技局、市工信局）

26.提升科技园区成果转化带动力。持续推进省级科技成果转移转化示范基地建设，全面发挥园区作为科技成果转化主阵地作用，创新管理模式、完善配套政策，充分发挥产业研究院、技术转移机构等平台作用，推动高校院所科技成果落地园区转移转化，有效提升企业产业技术创新能力。巩固国家农业科技园区建设成果，大力推进科技特派员制度，转化一批农业科技成果助力乡村振兴。贯彻落实《甘肃高新技术产业开发区评审认定管理办法》，支持有条件的园区创建省级高新区，对获批的省级高新区，由市县财政给予一定的资金扶持。（责任单位：市科技局、白银高新区管委会、市发展改革委、市工信局、市人社局，各县区政府）

27.落实科技成果转移转化激励政策。落实国家、省、市支持科技创新政策，充分发挥奖补政策、税收政策在科技成果转移转化中的推动引导作用，对新建的国家级、省级技术转移机构、中试熟化基地、成果转移转化项目给予一定奖励。建立健全符合单位、科研人员、技术转移机构等各方利益的成果转化收益分配机制。落实技术转让相关税收优惠政策，引导全市技术转让主体应享尽享。支持事业单位专业技术人员兼职创新、离岗从事科技成果转化活动。（责任单位：市科技局、白银高新区管委会、市财政局、市人社局、国家税务总局白银市税务局）

28.推动黄河流域高新技术产业带建设。紧抓“丝绸之路”科技走廊建设机遇，依托兰白试验区、兰白自创区国家级创新载体、产业创新载体、园区创新载体等优势资源，加快建设黄河流域白银段科技创新引领高新技术产业带。坚持“一县一区、一区多园”，扎实推进产业园区整合升级，统筹确定产业定位，引导园区错位发展，构建“核心区+延伸区+联动区”协同发展的“一区六园”新格局，支撑强县域行动。按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，推进创新集群与产业集群的深度融合，促进各园区协同联动发展，增强产业园区承载功能，强化绿色技术源头供给，布局建设一批创新平台载体，将白银打造成为“一带一路”西部科技创新重要节点城市。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市水务局、市农业农村局、白银高新区管委会，各县区政府）

（五）激发科技创新活力。坚持科技创新和制度创新“双轮”驱动，以激发科研人员和创新主体的积极性、创造性为着力点，加快推进科技体制改革三年攻坚任务落实，转职能、补短板、抓落实、增活力，营造更加优良、高效和宽松的创新生态。

29.构建科学高效的科技计划管理机制。从科技资源配置的全链条出发，对项目计划体系、立项机制、过程管理、绩效评估等实施全过程优化提升。强化科技宏观统筹，建立完善发展目标牵引、重大任务带动、创新能力支撑的科技创新体系。优化项目形成机制，推动研发任务更多由企业出题，由政府自上而下“张榜招贤”。完善科技项目立项和组织管理方式，坚持少而精、抓重点、求突破，强化科技任务与资源统筹配置。推行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等模式。建立覆盖项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研诚信体系。（责任单位：市科技创新工作领导小组成员单位，各县区政府）

30.进一步扩大科研经费自主权。全面实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，精简预算科目，下放预算调剂权，改进结余资金管理。优化科研项目经费拨付机制，加快拨付进度。改进财务报销管理方式，精简报销手续，减轻科研人员事务性负担。2022年，预算编制科目进一步精简，设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位。到2025年，市级科技计划项目采取包干制经费管理，结余资金管理更加合理高效。（责任单位：市科技局、市财政局，各县区政府）

31.深化科技创新开放合作。坚持开放包容、互惠共享，推动科技领域多层级、多渠道交流往来，全面提升创新合作能力和开放水平。加强地区间科技合作，加速科技成果转化，推动科技创新资源共享，推进跨区域科技合作交流。以兰白—张江合作为牵引，持续推进东西部在平台、人才、项目等方面深入开展合作。主动参与丝绸之路“科技走廊”建设，推进与“一带一路”沿线国家的国际科技合作，开展工业与技术国际合作洽谈、创新论坛活动等，建立长期科研合作机制，助力提升开放型经济发展水平。到2025年，组建国际科技合作基地1家。（责任单位：市科技局、市工信局、市商务局、市农业农村局、市发展改革委、市经合局、市科协、白银高新区管委会）

32.构建多元化科技投入机制。建立稳定增长的财政科技投入机制，创新投入与使用方式，加快构建以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑，以社会资本投入为补充的多元化、多渠道、多层次创新投入体系。到2025年，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%，市、县本级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到2%、1%，白银高新区达到5%。（责任单位：市财政局、市科技局、市政府金融办、白银高新区管委会，各县区政府）

鼓励银行机构在科技资源集聚的地区设立科技金融专营机构或科技支行。经国家金融监管部门批准的银行、证券公司、期货公司等各类金融机构，在自创区新设立或迁入管辖全省及以上范围的一级分行或分公司、市级分支机构、专营服务机构的，落实自创区加快科技金融融合发展支撑政策，给予资金奖励扶持。积极引导企业争取兰白科技投资基金，激发产业链科技协同创新活力。（责任单位：白银高新区管委会、市政府金融办、市科技局、人民银行白银市中心支行）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对科技工作的全面领导，充分发挥各级党委（党组）作用，将党建工作与强科技行动深度融合，不断深化“党建+科技创新”工程，将党建优势转化为创新发展实力。由市科技创新工作领导小组统筹指导全市强科技行动实施，建立重大任务调度机制，协调解决实施过程中存在的问题和困难，推动落实各项政策措施。各县区结合实际，制定强科技行动具体措施，明确路线图和时间表，确保各项工作责任落实、任务落实。

（二）建立工作机制。建立各县区各部门单位共同推动、联合实施的协同联动工作机制，充分发挥好各自职能作用，切实为强科技行动完善机制、扫除障碍、打通渠道、提供支持。构建科技、产业、金融、人才、知识产权保护等方面的协调机制，形成政产学研金用深度融合的创新组织模式。完善科技决策和咨询制度，对重大科技任务开展决策咨询。加强科技统计工作，落实科技统计工作责任，规范科技投入归集口径，做到研发投入应统尽统。

（三）营造创新氛围。坚持培育和践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神和科学家精神，倡导企业家精神和工匠精神，在全社会营造鼓励科学探索的良好氛围。扎实推动大众创业万众创新，持续激发“双创”动能。完善科技创新容错免责机制，健全完备有效的科技伦理治理制度。构建政府引导、社会参与、市场运行、信息化支撑的大科普格局，促进提高全民科学素质。加强正面宣传和舆论引导，激发全社会创新创业活力。

（四）推动政策落地。自觉把握进入新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，以狠抓科技政策落地为主题，及时兑现政策红利，构建“全面覆盖、精准服务、高效协同”的政策落实机制。加强政策宣传解读，凝聚科技体制改革共识，制定政策手册，指导帮助创新主体享受政策，打通科技政策落实“最后一公里”，以科技政策扎实落地的实际成效为强科技行动提供更加坚实的支撑。

附件：强科技行动（2022—2025年）重点任务清单

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强科技行动（2022—2025年）重点任务清单