各县、区人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位，中央、省在银有关单位：

《关于支持建设白银开放大学的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

白银市人民政府办公室

2019年1月23日

关于支持建设白银开放大学的意见

为深入贯彻落实国家和全省教育大会精神，根据教育部《关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）、甘肃省人民政府办公厅《印发关于支持建设甘肃开放大学的意见的通知》（甘政办发〔2017〕166号）要求，现就支持建设白银开放大学提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，以终身教育理念为先导，以服务全民终身学习为宗旨，以现代信息技术为支撑，以体制机制改革为动力，创新人才培养模式，适应经济社会发展需求，积极探索建设具有白银特色、体现时代特征的开放大学，推动建设学习型社会。

（二）办学定位。白银开放大学是由市政府举办，市教育局主管，业务上接受甘肃开放大学指导，运用现代信息技术发展新成果，面向全体社会成员开放办学，开展学历继续教育和非学历教育，具有独立办学自主权的新型高等学校。

（三）总体目标。到2020年，白银开放大学体系初步建成，将市、县区两级开放大学基本建成具有独立法人资格的新型大学，学历教育和非学历教育并重，广泛开展学历继续教育、职业教育、干部网络教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，推进全民终身学习和学习型社会建设，服务白银经济社会发展。

二、主要任务

（四）建立开放大学办学系统。白银开放大学办学系统由市、县区两级办学实体组成。依托甘肃广播电视大学白银市分校，建设白银开放大学，整合高等教育、普通教育、职业教育、干部教育、社区教育资源，开展学历教育和非学历教育。各县区依托现有的广播电视大学工作站，建设县区开放大学。乡镇街道设社区教育学校，村社设社区教育学习中心，积极开展职业技术培训、社会文化生活教育、农村成人教育、老年教育等多种形式的学习和培训活动。各级开放大学和社区教育学校，隶属本级政府管理，村社社区教育学习中心由本级村社居民自治组织管理，业务上接受上级开放大学指导。

（五）创新开放型办学模式。以“人人皆学、处处能学、时时可学”为目标，健全政府为主、部门配合、社会参与、自主办学的新体制，构建统一目标、系统运作、合作共建、协调发展的新机制，建立注册入学、选择自由、学习者自主学习与个性化支持服务相结合的教育教学新模式，营造体现现代信息技术优势的学习新环境，完善社会评价与学校监控相结合的质量保障新体系。

（六）改革人才培养模式。突出开放特征，坚持教育理念的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、教育技术的开放、教育资源的开放、办学体系的开放。紧密结合白银经济社会发展需要和社会成员学习需求，合理设置学科专业，开发学习课程资源，完善课程体系，建立“学分银行”，为学习者建立终身学习个人账户和档案，促进不同类型学习者学习成果的衔接与沟通，搭建终身学习“立交桥”。

（七）加强师资队伍建设。建设一支以市、县区开放大学现有师资为主体，其他高校、职教、普教和行业、企业、学会、协会专家为补充的业务精湛、结构合理的专兼职教师队伍。建立有效的教师培训培养制度，提升教师队伍的专业素养。注重教师教学科研实践锻炼，在教育教学实践、科研课题研究、课程资源开发中提升能力，增长才干。鼓励教师积极参加国家开放大学和甘肃开放大学的教学团队，开阔视野，团结协作。建立全市开放教育教学师资库，服务学历教育和非学历教育。

（八）建立完善开放学习平台。适应现代信息技术条件下在线学习特点，完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式，利用国家开放大学和甘肃开放大学远程教学平台和管理平台，办好远程开放学历教育，加强教学管理，提高教学质量。充分利用现代信息技术，建设服务全民终身学习的网络平台，开发具有一站式、开放性、可扩展的学习系统，建成覆盖城乡、资源丰富、功能完备、自成体系的白银全民终身学习网。

（九）建设优质课程资源。建立数字化学习资源中心，推进与国家开放大学、省级开放大学和其他资源机构的合作，通过吸收引进、借鉴利用、自主开发等多种途径，吸收引进国内外各类在线课程、视频课件等优质资源，按照学科门类、学历层次、资源类型等进行分类整合，建成满足多样化学习需求的优质课程资源，向社会开放。建立完善课程资源建设机制，强化课程资源的遴选、管理与监督，确保课程内容符合党和国家的路线、方针、政策和国家法律、法规。对于开发优质课程资源的教师个人和团队，给予一定奖励。

（十）完善内部治理结构。进一步落实和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则和决策程序，制定大学章程，实施依法治校，逐步完善自主办学、自主发展、自我管理、自我约束的制度框架。建立由政府、行业企业、办学系统组成的决策机构，广泛吸引社会资源积极参与开放大学办学。健全民主管理体制，建立学术委员会、质量保证委员会等相关机构，切实发挥各委员会作用，提高办学水平。优化学校日常管理运行流程，发挥信息技术优势，提高办学效益。

三、保障措施

（十一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长的白银开放大学建设领导小组，教育、编制、发改、工信、财政、人社等部门及广播电视大学负责同志为成员，统筹协调白银开放大学建设工作。市政府按照建设新型开放大学的要求，支持开放大学创新发展，加强对开放大学建设的管理和指导，定期开展检查和质量评估。各县区也要成立相应的工作机构，推进县区开放大学建设。

（十二）加大政策支持。要将开放大学建设与发展纳入全市经济社会发展总体规划。各级政府、各有关部门要合理确定开放大学机构、人员编制。积极支持开放大学开展教师职称（职务）评聘，合理确定中、高职称职务岗位，保障开放大学教育教学需求。要为开放大学引进高素质高水平人才队伍提供通道和优惠条件。

（十三）完善经费及基础设施保障。市、县区政府和相关部门要加大对开放大学的支持力度，建立学习成本合理分担机制，积极拓宽社会筹资渠道。鼓励和吸引行业企业、社会力量参与开放大学办学和服务。多渠道落实开放学历教育生均公用经费、干部网络培训经费、社区教育经费和其他教育培训经费。加强开放大学基础设施建设，改善办学条件，增强服务全民终身学习和建设学习型社会的能力。

附件：支持建设白银开放大学领导小组人员名单

附件：

支持建设白银开放大学领导小组人员名单

为深入贯彻落实国家和全省教育大会精神，根据教育部《关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）、甘肃省人民政府办公厅《印发关于支持建设甘肃开放大学的意见的通知》（甘政办发〔2017〕166号）要求，支持建设白银开放大学，成立

支持建设白银开放大学领导小组，名单如下：

组 长：贾汝昌 市政府副市长

副组长：

叶建文 市政府副秘书长

任文贵 市教育局局长

成 员：龚党辉 市编办副主任

张丽娟 市网信办副调研员

高金梅 市发展和改革委员会副主任

李进荣 市工业和信息化局副调研员

李世春 市财政局副局长

张存勇 市人力资源和社会保障局副局长

张国斌 市大数据管理局副局长

王助功 市教育局副局长

许梅芳 甘肃广播电视大学白银市分校校长

领导小组全面负责支持白银开放大学建设工作，负责制定开放大学发展规划，制定相关政策，建立目标责任和考核机制，组织实施建设项目，协调解决建设工作中存在的问题。

领导小组办公室设在市教育局，王助功兼任办公室主任，许梅芳兼任副主任。领导小组办公室负责白银开放大学建设日常工作。领导小组成员因工作变动，由接任的同志自行替补，不再另行发文。