白银市交通运输局2012年政府信息公开工作年度报告

2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市交通运输系统各部门、各单位紧紧围绕市委、市政府的决策部署，认真贯彻全市交通运输工作会议精神，坚持以质量为核心，突出抓好农村交通基础设施建设，扎实推进干线公路项目，毫不放松公路养护与管理，稳步推进航运建设，持续深化交通运输行业管理，进一步加快运输市场培育和发展步伐，强化交通运输行业安全生产管理，深入开展创先争优活动，不断加强政风行风和机关作风效能建设，努力实现全市交通运输各项工作全面协调发展。

一、2012年主要工作任务完成情况

（一）交通固定资产投资稳步增长

2012年, 市委、市政府确定全市交通基础设施建设完成固定资产投资计划为16亿元。至年底,全市交通运输系统累计完成投资16.81亿元,为年初计划的105.6%，超额完成全年交通固定资产投资目标任务。其中，营双高速公路建设项目完成投资11.23亿元，白银市沿黄快速通道二级公路建设项目完成投资2亿元，S207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路建设项目完成投资4049.9万元；全市农村公路建设项目98项，共完成投资2.74亿元；黄河白银段四龙至龙湾航运建设二期项目完成投资1200万元；更新出租汽车155辆，完成投资1240万元；白银城区公交车加汽站，完成投资1920万元。

(二)交通基础设施建设强力推进

1.国省道建设。营盘水至双塔高速公路建设项目景泰段新建高速公路62.7公里，完成年度建设任务；白银市沿黄快速通道新建二级公路建设项目，路基工程已全部展开；S207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路项目建成通车；白银至中川机场二级公路建设项目正在编制工可研报告；S207线靖远至会宁侯川段提升改建项目，前期工作进展顺利；白银至景泰（大水石奓）二级公路，工可报告编制完成，开始征地拆迁。2.农村公路建设。2012年全市新建改建农村公路98项563.2公里。完成通乡油路建设项目3项共120公里，其中，喜泉至正路通乡油路58公里，平高二期宝共段21.188公里，靖远县刘川至石门(坝滩至吴家川）公路39.3公里；完成农村公路通畅工程75项443公里，养护维修工程9项，路网结构改造工程（危桥改造）项目5项，路网改造工程(安保工程)项目4项，成品油价税改革转移支付项目2项20.8公里。3.水运建设。黄河白银段四龙至龙湾航运建设二期项目五级航道建设工程开工建设，计划整治滩险16处，新建码头3处，正在进行滩险整治。4.站点建设。白银西区客运站、平川城乡汽车换乘站、景泰客货集散中心已建成并通过竣工验收，现已投入使用。靖远客货集散中心开工建设。5.其它项目。新建公交加汽站项目，已建成投入使用；更新出租汽车155辆，更新公交车辆54辆。

（三）县乡公路养护与管理成绩突出

全市完成标准化养护里程360公里，消灭差等路7公里，整修公路3160公里，拉备养护砂36万立方米，清理水毁塌方212.4万立方米，修补油路284.6千平方米，完成文明样板路6条200.52公里，县乡公路平均好路率为66.7％，综合值73.26，主要线路好路率为79.2%，综合值79.54，均超过了年计划。全市县乡公路路政管理共查处违章建筑215平方米/2起，依法收缴“三费”28861元，拆除违法广告牌31处，路政案件查处率98%，结案率100%。

（四）行业管理迈上新台阶

道路运输。全市道路客货运输量保持了良好的发展态势。全年道路运输客运量和客运周转量分别完成4900万人次和275100万人公里；道路运输货运量和货运周转量分别完成6070万吨和1464941万吨公里。按照“控热线、放冷线”的工作思路，大力推进“城市、城际、城乡、乡村”四级客运网络建设，积极推进农村客运的公交化改造。目前，全市共开通城乡公交线路17条,乡镇通班车率继续保持100%，行政村通班车率达到98%。共举办客货道路运输从业人员培训班25期，培训从业人员5617人次；举办危险货物运输从业人员培训班4期，培训危货从业人员542人，举办维修工培训4期，培训维修从业人员340人;举办乘务员培训4期，培训从业人员155人。继续整顿和规范运输市场秩序。全市共有高级客车133辆、中级客车232辆、普通客车474辆；投放市际班线68条178辆7389个座位；投放县际班线53条240辆6561个座位；投放县内农村班线220条411辆8426个座位。加强出租和城市公交行业监管，提高城市公共交通服务质量。5月10日，组织人员分6个组对市区出租汽车车容车貌、驾驶员仪容仪表以及“黑出租”等进行了专项整治活动，收到了良好效果。结合“创先争优”和行业“三学一创建”活动，按照我市创建全国文明卫生城市要求，成立了由28台出租汽车组成的“雷锋车队”，于5月25日挂牌启动。继续平稳做好全市出租汽车更新置换工作，报废更新出租汽车155辆，完成2011年成品油修价格改革城市出租车财政补贴资金发放工作，共发放油补资金2076.52万元，切实维护了市场稳定与需求。

水路运输。按照水路运输核查和年度审验工作计划，组织专人对全市10艘乡镇自用船舶进行专项整治工作，下发《停航通知书》10份；完成《白银市地方海事局运用水路交通政策谋划全市水路交通运输发展项目》编制工作，凝炼重大项目7个；完成岛际和农村水路客运用油量统计和补贴资金发放工作，发放油补资金17000元；核查水运企业1家；核查个体工商户37家，通过35家，限期整改1家，未通过审核1家；累计审验《船舶营运证》58本，审验《船舶营运许可证》31本，检验船舶70艘，审验船员116人；完成辖区所有船员电子版照片收集工作，并签订《船员承诺书》；配合省市安全生产、行业文明以及普法等活动宣传，累计发放宣传资料26000余份；8月6日至15日，在黄河石林进行了为期10天的船员培训工作，培训船员40人。“四型海事”学习实践活动及与江西九江海事局“结对子”活动进展顺利。

（五）公共交通事业发展成绩显著

市公交公司按照以“优化老线路、开辟新线路、延伸短线路”为原则，着力对新建小区、商业区实施公交扫盲工程，加大城区线网调整力度，扩大城乡公交覆盖面，不断加大公共交通软硬件投入，最大限度方便市民快速出行。2012年，全市公交车辆累计营运里程1196.07万公里，完成客运量4883.54万人次，实现营运收入3620.96万元；累计售卡33888张 ，其中普通卡12538张、学生卡7566张、爱心卡216张、老年卡18011张。为促进城市公共交通事业健康有序发展，按照保本微利、兼顾公交事业发展和社会承受能力的原则，５月份，经市发改委成本监审和组织价格听证，上报市政府2012年第5次常务会议同意，对白银城区公交IC卡优惠幅度作出适当调整。同时，积极进行白银市城市公交IC卡系统改造与软硬件升级，5月1日，实现白银公交IC卡在全国率先与兰州、上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常州8城市互联互通。完成了市政府“13件惠民实事”关于对市区60岁以上老人和重度残疾人实行公交车票价五折优惠的工作。全年共购置更新双燃料环保公交车54台，对城乡公交四龙线车辆进行全线更新，开通了蒋家湾至大川渡的公交线路，积极筹措资金更新城区主干道公交线站牌300处，进一步提升了公交服务档次和城市文明品位，开创了公交服务新靓点，增强了企业竞争力。

（六）安全生产态势继续保持良好态势

一是在全市交通运输行业认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，层层落实安全生产责任制和责任追究制，与各县（区）签订安全生产管理责任书5份，深入开展安全生产隐患排查活动，运用联合执法机制，严厉打击未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输的非法经营行为；“三无”船舶以及农用船舶货运船舶非法载客行为；违反建设项目安全设施“三同时”规定、施工企业“三类”无证人员无证上岗行为及瞒报事故和重大安全隐患、拒不执行监管指令等违法违规行为。二是加强安全生产基础建设。严格落实“一岗双责，一岗双管”的安全生产责任制，深入开展“平安工地”建设活动，切实加强交通建设项目施工安全监管。抓好工程建设中的安全生产、文明施工，定期召开安全生产联席会议，狠抓安全管理的薄弱环节，减少和排除各种重大事故隐患，实现交通运输安全工作区域联动，整体推进，确保全市交通行业安全生产形势稳定。高度重视道路客运和危货运输安全，对全市15家危货企业进行了全程式的跟踪监管，对新增“两客一危”车辆强制安装卫星定位装置，并实时联网监控。水运安全重点从市场准入、船舶适航、船员适任三个环节入手，认真落实乡镇船舶安全管理责任制，全面履行海事职责，与有船单位、船户、漂流工签订《水上安全责任书》80份，发放宣传资料600余份，进一步规范了水运市场秩序。按照省市的统一部署对全市旅游景区范围内的营运快艇、皮筏漂流、私自摆渡等活动和渡口渡船开展了专项检查验收活动，坚决停运了部分存在事故隐患的船舶，确保了水上运输安全。重点加强了桥梁、高边坡等施工现场的安全监控。结合治安反恐体系建设，加强了对工地务工人员、机械设备、民爆物品的管理。严格履行“三关一监督”职责，严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，切实抓好汽车客运站场的安全监督。三是切实加快交通安全应急预警机制和救援体系建设。进一步完善了《全市公路水路交通突发公共事件总体应急预案》和安全生产等专项应急预案，加快全市交通安全生产应急救援体系建设步伐，正在积极与交警等协商建立多部门的联动应急救援体系网络，提高道路运输应急保障和突发公共事件应对及应急处置能力。四是推进企业安全生产标准化进程。强化交通企业安全主体责任落实，以国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》为指导，着力推进交通运输部门管理的企业安全生产达标。截止年底，全市公路水路运输生产及交通基础设施建设没有发生安全责任事故，消防安全事故为零。

（七）廉政风险防控工作及机关效能建设扎实深入

一是及时传达贯彻会议精神。6月6日，省、市全面推进廉政风险防控工作视频会议召开后，局党组高度重视，及时传达落实会议精神，并对全市廉政风险防控工作进行了安排部署，要求全系统各级党政组织要把推进廉政风险防控工作提高到加强党组织和党员干部职工的思想、组织、作风建设的高度来认识，增强紧迫感，增强自我防控意识，增强做好廉政风险防控工作的自觉性。二是认真安排部署廉政风险防控工作。为使全系统廉政风险防控工作顺利开展，于6月10日召开了市交通运输系统加强全面效能建设暨推进廉政风险防控工作会议，对交通系统全面效能建设开展廉政风险防控工作进行了全面动员部署，重点针对“三重一大”、行政审批、行政处罚等关键岗位和环节，积极落实廉政风险控工作，力争做到风险点无风险。三是全面启动“效能风暴”行动。根据《中共白银市委白银市人民政府关于进一步加强全面效能建设的意见》和《白银市全面效能建设考核暂行办法》，制定了市效能运输局《全面开展效能风暴行动实施方案》、成立了领导小组，建立健全了组织机构，明确了各自职责，下发了局《2012年行政效能建设工作要点》、《廉政风险防控工作措施》、《行政效能应知应会》等，印发了《市2012年依法行政考核标准》，使各项工作有章可循，有据可查，有法可依。并将全市各县区及局属3个单位纳入全面效能考核范围。并积极联系白银日报、白银电视台等新闻媒体对市交通运输系统全面开展“效能风暴行动”进行报道，为效能风暴行动的深入开展营造了良好的舆论氛围。

（八）“两联两扶、为民富民”行动有序推进

市委“两联两扶、为民富民”行动动员大会之后，市交通运输局立即召开全局职工大会传达学习省市领导讲话精神及相关文件，局党组两次召开专题会议研究落实措施，积极开展工作。一是制定《关于开展“两联两扶、为民富民”行动实施方案》，引导职工深刻认识和把握行动的重要意义、指导思想、基本原则和主要任务，结合工作实际，安排部署了开展“两联两扶、为民富民”行动具体工作，成立了由局长任组长，班子其他成员任副组长，主要科室负责人为成员的协调推进领导小组，组建了领导小组办公室，具体负责行动的日常事务工作，有效保证了“双联”行动扎实、有序开展。同时，全处32名干部组成4个调研组及时进村入户，对靖远县靖安乡的32个贫困户进行工作对接，建立了《白银市交通运输局全体干部联系农户信息一览表》，根据调查摸底情况，制定了帮扶措施，帮助联系贫困户理清发展思路，制定发展规划，明确发展重点，强化帮扶措施，解决实际困难。二是针对帮扶贫困户提出发展扩大枸杞种植面积面临经济困难的问题，局领导小组调研归来后，及时召开帮扶工作会议，决定支持32户贫困户每户发展一亩枸杞。针对靖安乡部分道路未硬化的现状，为靖安乡新修硬化水泥路面1.5公里，并由市交通运输局牵头组织帮扶单位，为靖安乡0－3岁儿童捐赠“营养包”购置款3万元，切实解决了靖安乡经济社会发展面临的难题，取得了帮扶实效。

（九）招商引资工作实现多领域发展

2012年，市交通运输局积极对接国家投资及产业政策，不断加大交通基础设施多领域招商引资力度，结合市级重点园区建设，成功运用BT方式，利用民间投资顺利开工建设白银沿黄快速通道连接线建设项目。计划建设双向4车道二级公路22.19公里，项目总投资4.5亿元，已完成投资2亿元。与此同时，发挥行业引导优势，充分调动地方交通运输行业龙头企业的积极性，重点加大“以商招商”力度，主动引导白银市银冠集团公司增资1.2亿元，启动白银市怡乐住宅小区房地产开发项目，多领域发展，完成投资3000万元，扩大了地方交通融资平台的融资领域和方式，实现了交通行业招商引资的多领域发展。

（十）党风廉政及精神文明建设工作迈上新台阶

一是从严狠抓党建工作，不断改进工作作风。继续完善交通惩防腐败体系建设和反腐倡廉监督机制，市交通系统全体干部职工组织参加了市纪委组织的预防职务犯罪警示教育等活动，加强了反腐倡廉工作的实效性，全面落实了党风廉政建设责任制。深入扎实开展解放思想大讨论及廉政风险防控活动。二是文明行业创建全面推进。进一步完善了文明行业创建工作机制，将“创先争优”活动与交通建设工作相结合，全面开展优化交通发展环境活动，简化办事环节，延伸窗口服务，全面推行首问责任制、公开办事制、行政问责制，交通运输行业形象进一步提高。三是信访、建议提案办理、老干、工会和机关建设等各项工作取得新成绩，成功处置了“7.16”班线客车停运事件，恰当、有效的工作措施受到了省市主要领导的一致好评。四是交通战备、交通年鉴编写及信息工作进一步加强。

二、几点具体作法

（一）加强领导，落实责任，切实抓好农村公路建设

今年，各县区、各单位认真贯彻国家和省、市关于农村公路建设的方针、政策，克服困难，密切配合，多方筹措建设资金，积极动员沿线农民群众投工投劳，保证了农村公路建设任务按计划完成。市委、市政府对农村公路建设高度重视，分管领导数次召开专题会议研究农村公路建设，并且在市财政十分紧张的情况下拿出专项资金给予高度重视和资金支持。各县区按照市政府颁布的《白银市农村公路管理养护体制改革实施意见》的规定，制定了相应的实施方案或细则，县区财政都为农村公路拨付一定比例的配套资金，每个乡镇都成立了农村公路养护管理所和农村客运运输管理所，建立健全了“市、县（区）、乡、村”四级农村公路养管体制，所有的农村公路都已纳入养护范围。各县（区）作为建设的主体，对农村公路建设给予高度重视，并在资金、政策等方面进行了大力扶持；市上把农村公路发展列为全年工作考核和奖惩项目，建立了严格的责任制和考评制，逐级进行检查和考评。按照市上的要求，各县（区）逐步建立了由主要领导牵头的农村公路筹资领导责任体制和分管领导牵头的建设管理责任体制。

（二）建养并重、以养为主，抓好农村公路建设质量

我市在农村公路工作中，坚持“建养并重、以养为主”的指导原则，牢固树立“建设是发展、养护也是发展”的工作理念，始终把公路养护摆在各项工作的首位。按照全市交通工作会议的安排部署，结合农村公路养护体制改革，一是坚持分类指导，按照“重主线，保支线，巩固一般线路，兼顾乡村路”的原则，根据每条养护线路的路面情况、养护难易程度、交通量大小等因素，确定养护经费和养护指标，加大养护力度和资金投入，确保养护质量的提高。二是坚持日查季检制度，巡查和专项检查相结合，做到养护人员每月一次常规检查，市交通运输局每季督查，发现问题及时指出，提出整改意见。三是重点对列养线路进行全面督查，要求全面整修公路，处治病害，处治翻浆，清理开挖边沟，疏通桥涵构造物和油路面养护，提高路面平整度。

（三）强化监管，靠实责任，确保农村公路建设质量

认真贯彻交通运输部《关于发布农村公路建设质量管理办法（试行）的通知》精神，在农村公路建设过程中坚持“质量第一”的原则，以“六统一、三不准”的要求抓好质量管理。市、县（区）交通运输部门按职责要求加强了对农村公路建设的计划指导，项目技术审查，监督和检查农村公路建设工程的进度和质量，做好调度、指导和技术咨询服务，并及时组织有关人员完成了农村公路项目的抽查、验收工作。各县（区）、乡（镇）政府规范加强了新建农村公路的养护管理工作。认真贯彻省交通运输厅关于公路建设资金管理办法，进一步强化农村公路建设资金的管理。要求各级政府、各部门必须做到专款专用，不得截留、挤占、挪用和超范围使用；对乱占乱用农村公路建设资金的行为要依法依纪严肃处理。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，树立“以人为本”的安全理念，始终把安全生产作为农村公路建设的重中之重常抓不懈，进一步完善了安全生产的各项制度和措施，落实了一把手抓安全的责任；开展安全生产大检查，狠抓安全管理的薄弱环节，减少和排除了事故隐患，做到了安全施工、文明施工，确保了全市农村公路建设安全生产形势的稳定。

创新体制，主动对接，实现地方交通融资新突破

市交通运输局积极推进地方交通融资体制机制创新，鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通基础设施、交通运输服务和新兴业务领域，多方筹措资金，全力解决交通建设过程中的融资难问题。为实现白银市交通融资项目建设的率先发展，局党组进一步解放思想，将搭建地方交通融资平台,作为解决融资瓶颈的突破口，通过积极主动对接，经过多次协调，省交通运输厅将白银确定为甘肃省第一轮融资建设交通基础设施的试点单位，同意白银市按照BT模式，对白银境内的省道207线靖远至会宁段公路等已列入六盘山片区扶贫规划的项目进行建设，支持将省道收费经营权划归地方，为交通项目的招商引资和融资提供了政策支持和融资保障，有力增强了地方交通运输行业的融资能力和率先发展能力，实现了地方交通融资的新突破。

三、存在的问题

一是农村公路建设资金短缺，特别是地方自筹配套资金无法按时足额落实，不断上涨的地材和人工费使建设成本增加，影响了农村公路建设的顺利实施；二是农村公路建设过程重建轻养，财政列入养护资金不到位的问题依然存在，农村公路养管机制仍不够健全，养护指标考核体系亟待完善。三是公路水路运输安全生产面临的形势依然严峻，特别是个别乡镇船舶县乡人民政府管理的职责还没有真正落到实处，渡口简易，船舶老旧，安全隐患突出；四是交通运输人才的总量、结构和素质还不能适应交通运输事业发展的需求，特别是技术人才、管理人才缺乏。对这些问题，我们将给予高度重视，增强创新意识和忧患意识，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

四、2013年的主要工作任务

2013年全市交通运输工作的主要思路是：紧紧围绕“兰白核心经济区”建设及城市转型的需要，以项目为载体，进一步加快交通基础设施建设；强化行业管理，推进道路运输业结构调整，整顿和规范市场秩序；狠抓公路、水路运输安全生产；加强行业精神文明建设。确保实现全年23亿元的交通基础设施建设目标，具体要抓好以下几个方面的工作：

一是抓好交通基础设施项目建设。继续协调支持搞好营盘水至双塔高速公路景泰段续建项目建设，力争完成5亿元年度投资计划任务；协调做好景泰至兰州高速公路建设工作，完成4亿元年度投资计划任务；做好刘川工业园至白银至中川机场二级公路前期工作，争取2013年第一季度开工建设；景泰黄河石林景区二级公路建设项目已开工建设，2013年完成征地拆迁及路基桥涵工程；建设S207线靖远至会宁侯川段提升改建项目；全力推进白银市沿黄快速通道建设项目，完成年度计划任务；全面实施黄河航运建设项目二期工程，确保完成年度建设任务；配合完成黄河乌金峡库区（龙湾至南长滩）航运建设前工作。完成400公里农村公路建设任务。积极做好会宁客运站、靖远客货运输集散中心项目以及白银区汽车东站等汽车站建设工作。落实自筹资金，继续实施老旧渡船改造工程；争取码头候船亭建设项目；做好平川月河船舶法定检验起泊设施项目工作；建设全市海事监管信息化平台。建设全市水上搜救应急救援系统。

二是抓好县乡公路养护与管理。在完成高速公路及国省干线公路大中修工程的同时，积极进行县乡公路维修改造。积极推行和完善农村公路养管体制改革工作，力争将所有农村公路纳入养管范围。加强县乡公路的常年养护和季节性养护，开展养护竞赛活动，确保农村公路养护质量稳中有升，力争在年底使全市县乡公路平均好路率达到60.86％，主要线路好路率达到75.96%。同时严格依法查处县乡公路路政违法案件，维护路产路权，保障全市农村公路的安全畅通。

三是强化行业管理。以运输市场整顿为重点，着力抓好运输市场的规范管理工作，促进客运市场、货运市场、维修市场和从业人员培训市场规范运行；以公路养护为重点，充分发挥县乡政府主体作用，进一步提高农村公路养护水平；以路政执法为重点，坚决治理公路“三乱”和超限超载，确保公路安全畅通和路产路权不受侵犯；以安全生产管理为重点，进一步加强项目调度、资金运作、工程监督、施工安全、行车安全等管理，保证行业安全稳定。

四是抓好交通安全生产。进一步贯彻落实安全生产管理责任制，加强监督检查，排查安全隐患，确保全市公路水路运输生产及交通基础设施建设领域不发生重特大安全责任事故。层层落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产隐患排查活动。在道路交通安全管理中，要严格履行“三关一监督”职责，严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，切实抓好汽车客运站场的安全监督。继续加大道路客运和危货运输安全检查力度，争取建立与公安交警、安监部门的信息共享机制，对新增“两客一危”车辆按照政策强制安装卫星定位装置，并实时联网监控。坚持抓源头管理与途中监控并重，抓科技应用与教育培训并重，抓制度落实与责任追究并重，切实预防和减少群死群伤恶性事故发生。水运安全管理要坚持长效管理与专项整治相结合，认真落实乡镇船舶安全管理责任制，重点加强船舶改造管理和渡口管理，巩固渡口、渡船安全管理专项整治成果，加大安全宣传力度，教育水上从业人员和乘客提高安全意识及自我防范意识，打击“三无”船舶非法运营，开展“两防”等专项整治“回头看”活动。确保全市公路水路运输生产及交通基础设施建设领域不发生重特大安全责任事故。

五是深入推进行业精神文明和党风廉政建设。认真贯彻党的十八大精神，深入开展“两联两扶，为民富民”行动，继续推进创先争优活动，以建设学习型党组织为重点，抓好交通运输行业基层组织建设和党员教育管理，深化以“学树建创”为载体的群众性文明创建活动，培育和树立一批有广泛影响的先进典型、劳动模范、岗位能手和服务明星，重点提升作为城市交通运输窗口的出租汽车、客运站场的品牌形象。加强行业文化建设，坚持正确的舆论导向，有针对性地做好交通新闻宣传工作，树立和提升交通行业文明形象和服务水平，增强交通运输行业的凝聚力和战斗力，保持全系统干部职工昂扬向上和奋发进取的精神状态。

六是做好交通招商引资工作。全面落实市政府确定的年度招商引资目标任务。强力推进地方交通融资平台建设，积极配合，主动服务，为省市确定的重大项目的顺利实施创造良好的融资条件。